財政部關(guān)于印發(fā)《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》的通知

（2016年7月6日財建[2016]504號）

黨中央有關(guān)部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，軍委后勤保障部，武警總部，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

為推動各部門、各地區(qū)進一步加強基本建設成本核算管

附件1：理，提高資金使用效益，針對基本建設成本管理中反映出的主要問題，依據(jù)《基本建設財務規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：1.基本建設項目建設成本管理規(guī)定

2.項目建設管理費總額控制數(shù)費率表

基本建設項目建設成本管理規(guī)定

第一條 為了規(guī)范基本建設項目建設成本管理，提高建設資金使用效益，依據(jù)《基本建設財務規(guī)則》（財政部令第81號），制定本規(guī)定。

第二條 建筑安裝工程投資支出是指基本建設項目（以下簡稱項目）建設單位按照批準的建設內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括被安裝設備本身的價值，以及按照合同規(guī)定支付給施工單位的預付備料款和預付工程款。

第三條 設備投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內(nèi)容發(fā)生的各種設備的實際成本（不包括工程抵扣的增值稅進項稅額），包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產(chǎn)準備的不夠固定資產(chǎn)標準的工具、器具的實際成本。

需要安裝設備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設備。不需要安裝設備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設備。

第四條 待攤投資支出是指項目建設單位按照批準的建設內(nèi)容發(fā)生的，應當分攤計入相關(guān)資產(chǎn)價值的各項費用和稅金支出。主要包括：

（一）勘察費、設計費、研究試驗費、可行性研究費及項目其他前期費用；

（二）土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、森林植被恢復費及其他為取得或租用土地使用權(quán)而發(fā)生的費用；

（三）土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規(guī)定繳納的其他稅費；

（四）項目建設管理費、代建管理費、臨時設施費、監(jiān)理費、招標投標費、社會中介機構(gòu)審查費及其他管理性質(zhì)的費用；

（五）項目建設期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息、貸款評估費、國外借款手續(xù)費及承諾費、匯兌損益、債券發(fā)行費用及其他債務利息支出或融資費用；

（六）工程檢測費、設備檢驗費、負荷聯(lián)合試車費及其他檢驗檢測類費用；

（七）固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、報廢工程凈損失及其他損失；

（八）系統(tǒng)集成等信息工程的費用支出；

（九）其他待攤投資性質(zhì)支出。

項目在建設期間的建設資金存款利息收入沖減債務利息支出，利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出。

第五條 項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費（含軟件）、業(yè)務招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。

項目建設單位應當嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴格控制項目建設管理費。

第六條 行政事業(yè)單位項目建設管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。總額控制數(shù)以項目審批部門批準的項目總投資（經(jīng)批準的動態(tài)投資，不含項目建設管理費）扣除土地征用、遷移補償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)而發(fā)生的費用為基數(shù)分檔計算。具體計算方法見附件。

建設地點分散、點多面廣、建設工期長以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，項目建設管理費確需超過上述開支標準的，中央級項目,應當事前報項目主管部門審核批準，并報財政部備案，未經(jīng)批準的，超標準發(fā)生的項目建設管理費由項目建設單位用自有資金彌補；地方級項目，由同級財政部門確定審核批準的要求和程序。

施工現(xiàn)場管理人員津貼標準比照當?shù)刎斦块T制定的差旅費標準執(zhí)行；一般不得發(fā)生業(yè)務招待費，確需列支的，項目業(yè)務招待費支出應當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項目建設管理費的5%。

第七條 使用財政資金的國有和國有控股企業(yè)的項目建設管理費，比照第六條規(guī)定執(zhí)行。國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的項目建設管理費可不執(zhí)行第六條規(guī)定。

第八條 政府設立（或授權(quán)）、政府招標產(chǎn)生的代建制項目，代建管理費由同級財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按照不高于本規(guī)定項目建設管理費標準核定，計入項目建設成本。

實行代建制管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和項目建設管理費，確需同時發(fā)生的，兩項費用之和不得高于本規(guī)定的項目建設管理費限額。

建設地點分散、點多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，代建管理費確需超過本規(guī)定確定的開支標準的，行政單位和使用財政資金建設的事業(yè)單位中央項目,應當事前報項目主管部門審核批準，并報財政部備案；地方項目，由同級財政部門確定審核批準的要求和程序。

代建管理費核定和支付應當與工程進度、建設質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。同時滿足按時完成項目代建任務、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目投資控制在批準概算總投資范圍3個條件的，可以支付代建單位利潤或獎勵資金，代建單位利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%，需使用財政資金支付的，應當事前報同級財政部門審核批準；未完成代建任務的，應當扣減代建管理費。

第九條 項目單項工程報廢凈損失計入待攤投資支出。

單項工程報廢應當經(jīng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)鑒定。非經(jīng)營性項目以及使用財政資金所占比例超過項目資本50%的經(jīng)營性項目，發(fā)生的單項工程報廢經(jīng)鑒定后，報項目竣工財務決算批復部門審核批準。

因設計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項工程報廢損失，由責任單位承擔。

第十條 其他投資支出是指項目建設單位按照批準的項目建設內(nèi)容發(fā)生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養(yǎng)、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發(fā)及不能計入設備投資的軟件購置等支出。

第十一條 本規(guī)定自2016年9月1日起施行。《財政部關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關(guān)問題的指導意見》(財建〔2004〕300號)同時廢止。

附件2：

項目建設管理費總額控制數(shù)費率表

單位：萬元工程總概算 費率(%)算例工程總概算 項目建設管理費1000以下 2 1000 1000×2%＝20 1001-5000 1.5 5000 20+(5000-1000)×1.5%＝80 5001-10000 1.2 10000 80+(10000-5000)×1.2%＝140 10001-50000 1 50000 140+(50000-10000)×1%＝540 50001-100000 0.8 100000 540+(100000-50000)×0.8%＝940 100000以上 0.4 200000 940+(200000-100000)×0.4%＝1340