做好電子商務進農村綜合示范工作促進黑龍江省農村電子商務健康發展

趙武君

黑龍江省電子商務進農村工作雖然起步較晚，但三年來，在國家電子商務進農村綜合示范政策的引領下，農村電子商務工作進展很快。政府部門高度重視電子商務產業發展，相繼出臺了《黑龍江省關于促進電子商務應用的實施意見》等政策性文件，明確了全省電子商務發展的目標工作和推進措施；各市（地）、示范縣（市）也根據自己的實際，制定了農村電子商務發展規劃，出臺了土地、金融、促進電商創業等一些列扶持政策。目前，黑龍江省已有21個縣（市）被國家確定為電子商務進農村綜合示范縣（市），電子商務進農村綜合示范工作意義重大。

一、黑龍江省電子商務進農村綜合示范工作現狀

自2014年，黑龍江省啟動電子商務進農村綜合示范工作以來，綜合示范工作扎實推進，取得了積極進展。截至2016年底，示范縣入駐運營中心的各類企業150多家，開展各類培訓6萬多人次，帶動就業人員18萬余人，幫助11萬余名貧困群眾開辦網店創業，1200余名貧困群眾通過相關產業就業，300多個建檔立卡貧困戶得到精準幫扶，三年來新增電商網民528萬人。依托郵政、供銷、“萬村千鄉”等大型商貿流通企業網點、鄉（鎮）村級服務站點，電子商務交易額實現164億元，其中農村產品上行交易額619億元。各示范縣從組織保障、宣傳培訓、電商平臺、公共服務、精準扶貧等方面積極探索新模式，推進創新電商進農村工作。

二、黑龍江省電子商務進農村取得的成效

通過把發展農村電子商務作為“促消費、暢流通、惠民生”的重要工程和農業產業升級、農村發展、農民增收、精準扶貧的有效抓手，搶抓“互聯網+”戰略機遇，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，加大力度，加快發展，取得明顯成效。

一是組織保障工作得到了加強。示范縣（市）普遍成立了工作領導小組，形成了以縣政府為責任主體的工作協調機制，出臺了扶持電商發展政策措施。8個縣專門成立電商辦（事業單位）推進綜合示范工作，直接對縣政府負責；聘請了國內知名電商專家為政府部門領導進行培訓，為政府決策提供參謀指導。

二是擴大了宣傳培訓渠道。示范縣（市）除通過電臺、電視臺、報紙等主流媒體宣傳外，還通過電商刷墻、路邊廣告牌匾、傳單、微信等渠道廣泛宣傳農村電商，第一、第二批15個示范縣還通過《國際商報》?？鎴蟮懒吮究h電子商務進農村的工作經驗，使創建國家電商進農村綜合示范縣工作家喻戶曉，提升了電子商務在農村地區的普及和應用水平。

三是積極引入省內外第三方電商平臺，實現工業品下鄉和農產品進城。明水、勃利、泰來根據當地實際情況，依托龍頭企業電商平臺，培育縣域品牌，分別建立了具有地方特色的明綠康源、淘源明、對面小城、東北老勃、素食貓等本地電商平臺和品牌產品。拜泉、肇源、延壽、樺南、方正、海林縣加強與第三方平臺合作，在淘寶、蘇寧易購、京東、1號店、郵樂網開設特色館銷售當地特色產品，覆蓋100多個產品小類；肇源、明水、集賢、勃利還通過電商平臺開展土地定制、農超對接、電商進社區、進企業、進校園、進機關食堂等形式，創新電子商務經營模式；泰來、集賢、富裕、尚志、克東、嫩江、慶安縣分別與東北網、37秒易淘、樂村淘、神州買賣提等平臺企業合作提升當地電商發展水平。

四是建設完善了示范縣的電子商務公共服務體系。23個示范縣已經建成電商公共服務經營中心18個，物流配送中心 16個，第三批示范縣正在建設之中，預計2017 年底示范縣基本實現全覆蓋，為發揮電商資源的集聚效應，提供了基地支撐。

五是發展鄉村電商服務網點。示范縣整合農村現有商貿、配送等流通網絡資源，充分利用“萬村千鄉”市場工程、便民連鎖超市、郵政服務站點、專業合作社等現有資源，改造、新建鄉（鎮）、村服務站點1341個，覆蓋117個鄉鎮、1139個 行政村。

三、黑龍江省電子商務進農村工作存在的問題

示范縣開展電子商務進農村工作三年來，取得的成效固然可喜，但也存在一些問題。

（一）體系建設缺乏配套的監督機制。做農產品上行的涉農企業信用體系、質量保證體系、溯源體系、物流配送體系建設還缺乏配套的監督機制。

（二）運營企業經營主體不明確。個別地方對農村電子商務研究不夠、認識不足，還存在“一哄而上開始，一哄而下結束”的問題。

（三）人才瓶頸制約著電商發展。人才“招不來，留不住”的問題依然突出，數據報送還不能與國家數據統計平臺實現完全智能對接等。

（四）對公共資源的統籌整合不力。存在著電子商務對稅收、實體經濟影響的認識模糊、規劃政策不落地的問題。

（五）個別縣對績效評價專家提出的整改問題，領導重視不夠，整改措施不力，整改效果不明顯。

四、黑龍江省電子商務進農村綜合示范工作重點

示范縣爭取不容易，做好了就更難。因為這是一個日新月異的領域，加上農產品是一種特殊商品，其供食用、保鮮度、季節性等特性，造成農產品電商比一般工業品電商要復雜得多。各示范縣要聚焦關鍵環節，增加政府公共管理和服務的有效供給，堅持問題導向，重點突破解決制約行業發展的突出矛盾和問題。

（一）建設好縣級公共服務經營中心

縣級電商公共服務中心是匯集全縣范圍內商流、資金流、物流、人才流、信息流的集散地，是縣域電商運營的心臟，相關資源在這里發揮積聚效應，讓所有電子商務主體找到所需要的相關服務。公共服務中心的建設可以采取多種方式，在空間位置上可以建在電子商務集聚的地方，在硬件上要有固定辦公場地、設施，要有服務前臺和運營團隊。鼓勵利用現有閑置資源建設公共服務中心，中心可以建設物流分撥中心、農畜產品供應鏈管理中心、電子商務創業孵化中心等。

（二）破解物流“最初和最后一公里”瓶頸問題

物流是電子商務發展的基礎和前提，也是當前農村電子商務發展的短板?！八耐ㄒ贿_”等第三方物流大多只到縣一級或中心鄉鎮，快遞服務網點在鄉鎮一級覆蓋率不到70%，郵政物流成本高等原因參與度也不高。完善縣鄉村物流配送體系，是財政資金的重點支持方向。2016年三部委文件明確要求，物流配送體系建設中央財政資金支持率不低于項目專項資金總額的30%，可見支持力度之大。各縣要創新建立適應“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通需要的農村物流信息服務平臺和配送體系，加強農村物流配送中心、農畜產品冷鏈等公共服務基礎設施和村級網點等建設，把硬件保障起來。通過整合區域內郵政、供銷、公交、電商、傳統商貿企業、“四通一達”等物流資源，加強網絡、設施和信息的共享銜接，改造農村物流的商業流程和利益鏈條，形成符合市場規律和需求的物流解決方案。

（三）加強人才培訓

縣域電商的競爭說到底是人才競爭。有了人才，電商才能發展起來。沒有懂電商的領導，沒有會干電商的干部 ，特別是缺乏一大批愿意從事電商的人才，這是縣域電商的心頭之痛，嚴重影響了縣域電商的發展，所以必須把人才的培養放在最為核心的位置。有人就有事業，人才是農村電商發展的關鍵所在，示范縣要積極探索解決人才問題的途徑。培養本地人才是主要途徑，學會造血，要對政府、企業、合作社、農戶等提供電子商務政策、理論、運營、操作等方面的培訓，努力培養一批既懂理論、又懂業務、既懂農業生產又會網絡營銷、能帶頭致富的復合型人才。吸引外來人才也是解決人才短缺問題的有效辦法，要建立電商人才的引進機制，引導具有實踐經驗的電商從業者返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展，降低農村電商人才就業保障等方面的門檻。吸引優秀人才來農村發展，除了提供一定的待遇，更主要的是能夠提供一個發展舞臺和良好的創業環境，要從體制機制上為人才創造“大眾創業，萬眾創新”的條件和氛圍。

（四）建立起農產品電子商務供應鏈

互聯網銷售，好產品是首要，電子商務進農村綜合示范，農產品上行是工作重點。黑龍江省有豐富的產品資源，各示范縣可以依托龍頭企業、農業合作社等農村新型經濟合作組織，從企業信用體系、農產品標準化、溯源體系、質量體系建設入手，提升產品的質量和競爭力，加強品牌培育，增加產品附加值。農產品生產不同于傳統工業化大生產，縣域內農產品的生產規模較小，對市場大批量的需求，要運用信息技術實現生產的組織化、規模化，統一標準和流程，整合生產資源，代替傳統工業的實體規?；a。要促進線上線下結合，發揮互聯網的優勢，增強市場信息傳導效應，連接產品供銷，增加有效供給，適應和創造新需求。要引導農產品生產和經營主體利用現有網絡平臺建設電商專區或旗艦店，開展農產品網上批發、零售和產銷對接等活動。鼓勵農村電商企業利用已有的實體網點和物流網絡，把農產品上行與工業品下鄉有機結合，既降低物流等運營成本，又可以增加經營收入。

（五）加強村級服務網點建設

村級服務網點是連接百姓的紐帶，它既是電商企業實現工業品下行的信息發布中心、體驗店，又是龍頭企業實現農產品上行的信息采集中心、中轉站，還是直接為農民提供電商服務的服務站，也是電商扶貧的聯系點。它對上連接縣域公共服務中心和電商平臺企業，對下聯結“淘寶”業者、微商企業和個體農民，所以要把愿意做電商、有能力做電商、愿意為百姓服務的、在群眾中有影響力的人選為站點負責人，切實發揮站點的橋梁作用。

五、確保農村電子商務綜合示范工作扎實推進的具體措施

（一）切實履行縣人民政府的主體責任

各示范縣（市）人民政府是電子商務進農村綜合示范工作的直接責任主體。按照商務部的要求，各示范縣（市）政府上報了《電子商務進農村綜合示范工作承諾書》。各市（地）、縣（市）政府要高度重視，認真落實相關責任。農村電子商務是一個系統工程，不是單靠某一個部門能夠推動的，各示范縣（市）要建立工作協調機制，由縣（市）政府牽頭，財政、商務、扶貧、經信、交通、農業、郵政、供銷、共青團等部門和單位分工協作，物流、電商、商貿、農業生產企業為主體，農民積極參與。健全工作推進機制，完善和落實符合實際的可操作、可落實的實施方案和工作推進計劃，國家及省商務、財政、扶貧部門將后續跟進督查和績效評價。已經完成國家績效評價的示范縣（市）不僅要做好國家“回頭看”的準備，還要認真研究發展農村電子商務可持續發展的問題。

（二）突出創新理念，形成符合自身縣域特點的電商模式

在“互聯網+”時代，農村電子商務發展勢頭迅猛，形成了良好的氛圍和發展熱潮。在這種形勢下，我們要保持冷靜，樹立科學思維理念，學會借鑒吸收并創造性發展，各地要創新體制機制，貫徹好中央一號文件精神，積極改善農村電子商務發展環境；開展電子商務進農村綜合示范宣傳，營造良好的發展氛圍，做好引領工作。各市（地）商務主管部門要主動發揮主動服務和監督作用，突出改革創新的理念，形成符合自身縣域特點的電商模式。

（三）嚴格執行財經紀律，防范財政資金風險

政府資金支持的設施建設改造，要為營造農村電商發展環境服務，以硬件建設帶動軟環境的改善。要提高縣、鄉、村電子商務運營體系的開放共享程度。強調一點，政府資金扶持的項目，不能為單個企業提供排他性服務。運營中心是公共的，物流配送要對外提供合理定價的服務，不能僅為一家企業服務，村級點也不能局限于一家電商平臺，資源必須整合、共享，才能共同把農村市場做大、做好、做強。要用好用足政府扶持資金，創新資金使用方式，探索用基金、PPP或政府購買服務等方式，設立專有賬戶，吸引社會資本的投入，通過專業化、市場化運營，提高財政資金的使用效率，降低使用風險，形成推動農村電子商務可持續發展的一攬子解決方案，切實防范風險。

（四）積極探索，以新理念指導新行動，推介獨特的地域產品走向全國

他山之石，可以攻玉，各地要主動改進工作方法，要找好切入點，充分發揮政府引導和各類主體的功能和作用，實事求是，因地制宜，有序推進。要以新思想適應新形勢、以新作為服務新常態、以新理念指導新行動，積極推介獨特的地域產品、生態農業和特色旅游，通過發展農村電子商務，搶抓機遇，順勢而為，讓本地特色產品走向全國，并實現一張網絡賣全球的夢想。

（五）加強學習，積極培訓，不斷探索商業新模式、新業態

各級領導干部要加強學習，善于用互聯網思維武裝自己。身處互聯網時代，斷開網絡就好比與世隔絕。一定要學會把自己所從事的工作運用互聯網來做。有人說過：“淘汰你的不是互聯網，而是你不接受互聯網。”作為示范縣的黨政領導，要轉變傳統觀念，不能滿足于會用移動互聯網，享受技術帶來的紅利，更要抓住商業模式變化的核心理念，樹立 “抱團取暖”“協作盈利”等互聯網思維理念，激發出無限的可能，與時代同步，與青年才俊共鳴，挖掘潛在商機和未知的商業新模式、新業態。

（六）全面激發群眾參與熱情，引導傳統企業應用電子商務。農村電子商務是一個快速發展的新型產業，綜合示范工作是一個難得的歷史機遇，對完善農村市場體系建設提出了更高的要求?，F在的年輕人都成長在互聯網時代，思維活躍，想法超前，要重視激發他們的熱情和潛力。引導傳統企業應用電子商務，真正發揮電子商務在增加群眾就業、促進產業結構調整、實現精準扶貧等方面的重要作用，推動農村電子商務健康快速發展。

（責任編輯：顧曉濱）