黑龍江省建立“候鳥式”旅游養老基地策略研究

張小鋒　孟桂如　陳曉楠　鄭丹丹

[摘要]隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，新興的集養老與旅游為一體的“候鳥式”旅游養老模式越來越受到老人的歡迎。黑龍江省優越的自然生態、豐富的旅游資源、健康的綠色食品和完善的醫療保健使其具備建立“候鳥式”旅游養老基地的條件。在分析黑龍江省“候鳥式”旅游養老基地現狀的基礎上，總結其存在資源開發不充分、宣傳力度不大、養老服務水平較低、行業管理不規范等問題，借鑒國內外經驗，提出發掘優勢資源、宣傳營銷品牌、提升服務水平、完善行業規范等對策建議。

[關鍵詞]“候鳥式”旅游養老基地；旅游資源；旅游服務；黑龍江省

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）05-0017-02

[作者簡介]張小鋒（1984-），男，江西撫州人，講師，財政學博士生，研究方向：財稅法經濟學；孟桂如（1996-），女，山東臨沂人，哈爾濱商業大學14級財政學（資產評估）專業學生。

[基金項目]黑龍江省哲學社會科學年度項目“促進黑龍江省新型城鎮化發展的財政政策研究”（項目編號：16JYC09）；黑龍江省大學生創新創業訓練項目（項目編號：201610240024）；哈爾濱商業大學青年創新人才支持項目“新型城鎮化發展的財稅政策創新與機制研究”（項目編號：2016QN003）。

“候鳥式”旅游養老的主要特征是旅游和異地暫居，主要目的是滿足老年人追求舒適的養老環境的需要。“候鳥式”旅游養老不僅有利于減緩老齡化壓力，而且還會帶動當地旅游經濟的發展，是當今世界比較流行并深受老年人喜愛的一種養老模式。

一、黑龍江省建立“候鳥式”旅游養老基地的現狀

據相關部門統計，截至2016年末，黑龍江省60周歲以上老年人已達6109萬，約占總人口數的158%。人口老齡化問題加劇，“未富先老”現象日益明顯。黑龍江省各類養老機構總數高達2144所，床位193萬張；擁有8000多個醫療機構，約931家醫院，至少19萬在職醫療技術人員。為促進黑龍江省內旅游養老產業規模發展，2015年組織成立黑龍江天鵝頤養聯盟，該聯盟與全國20多個省市建立了合作平臺，吸納了省內300多家養老、旅游等機構，在政府的大力扶持下得到了蓬勃發展。

2016年以來，黑龍江省憑借地域環境和生態資源優勢，大力發展“候鳥式”旅游養老產業，接待人數大幅增長。按照“十三五”綠色生態產業布局的目標，黑龍江省已經規劃了100個“候鳥式”養老產業項目，正在引入資本投資建設，以期建設成北方夏季旅游養老基地。另外，黑龍江省正在探索跨國“候鳥養老”新模式，充分發揮黑龍江省與俄羅斯有2981公里邊境線和25個開放口岸的優勢，做到讓“候鳥老人”輕松出境，感受歐陸風情。

二、黑龍江省建立“候鳥式”旅游養老基地存在的問題

（一）資源開發不充分，產品特色不突出

1資源開發不充分。夏季平均氣溫不高的黑龍江省是國內避暑納涼的好去處。大小興安嶺地區森林覆蓋率在80%左右，120個公園形成天然“大氧吧”，適宜養生養老；但是由于經濟發展水平較南方城市低，資源開發率低，很多項目都只是以環境為賣點，缺乏實質性內容，不能充分滿足“候鳥老人”的旅游養老需求。

2產品特色不突出。黑龍江省綠色食品種植面積居全國第一，黑土土壤營養物質豐富，產出的高品質、高營養的綠色食品非常符合老年人群的飲食習慣。但由于缺乏創新，生產企業提供的產品缺乏特色、種類單一。

（二）宣傳力度不大，認知程度較低

1宣傳力度不大。黑龍江省“候鳥式”旅游養老處于起步發展階段，政府采取自上而下的宣傳方式，未充分利用各方資源、調動各方積極性，“候鳥式”旅游養老宣傳的空間和范圍受限。

2認知程度較低。雖然作為朝陽產業的“候鳥式”旅游養老的前景光明，但是目前普通社會公眾對“候鳥式”旅游養老的概念僅僅處于“認識”階段，對其內在的行為原理知之甚少，想要達到“了解”階段，還需要政府、社會的共同努力。

（三）養老服務水平較低，養老模式缺乏創新

1養老服務水平較低。對于旅游老人來說，由于養老社區、老年公寓較酒店的消費價格相對較低，所以更受歡迎，但某些機構存在旅游養老設施不配套、異地醫保程序復雜、醫療服務不全面、專業養老服務人員短缺的問題，很難滿足候鳥老人的需要。

2養老模式缺乏創新。針對老年人需求，“候鳥式”養老服務和設施應形成養生、休閑、養老、護理、醫療五位一體的模式，而目前黑龍江省的候鳥養老產業缺乏整體性和宏觀規劃，并沒有真正與旅游業、服務業等結合起來協調發展。

（四）旅游服務行業不規范，養老機構有待改革

1旅游服務行業不規范。黑龍江省養老機構數量眾多，服務質量卻良莠不齊，尤其是一些民辦養老院的整體環境、護理人員水平、飲食質量等方面都不盡如人意，高質量、高素質的服務更是少之又少。并且由于發展起步晚，養老行業缺乏統一及全面嚴格的規范標準，缺乏對養老院的現實評定審核，難以很好地保障老人的權益。

2養老機構有待改革。黑龍江省養老機構眾多，其中部分公辦機構囿于現狀，不能緊隨社會潮流，進行市場模式創新，養老機構缺乏革新動力，資源配置得不到優化，部分資源閑置或浪費，發展活力不足，亟待改革。

三、國內外 “候鳥式”旅游養老基地的經驗借鑒

（一）國外 “候鳥式”旅游養老基地的建設經驗

有“陽光之州”美譽的美國弗羅里達州，是政府大力支持打造的享譽盛名的養老天堂。基地是冬季北美“候鳥老人”的集結地，養老基地充滿人性化的設計與服務，譬如，專為老年人實現的無障礙設計、人車分流等。完善的服務設施充分滿足了“候鳥老人”的物質與文化需求，更是注重以人為本的文明風尚，每年組織“尊老大會”，選出本年度對當地貢獻最大的老年人，重視老年人的價值，發揮以及體現他們的存在感。

（二）國內 “候鳥式”旅游養老基地的建設經驗

海南的瓊海天來泉度假療養基地開創了旅游管理與高星級酒店相結合的模式，為老人營造出一個安全、舒適、快捷、方便的家居環境，也由于整體環境優美、性價比高，2012—2016年度成為老人入住率較高的療養基地。基地醫療體系完善，配有療養院、理療中心，異地醫保全國聯網等；具有正規的老年大學，活動設施場館齊全，娛樂項目多，可以滿足老人的精神文化需求；住宿條件好、餐飲價格適中；并且可以充分利用高星級酒店豐富的管理經驗和人力、物力、技術等服務資源，給各地老人提供具有海南特色的冬季養生度假方案。

四、黑龍江省建設“候鳥式”旅游養老基地的對策建議

（一）發掘優勢資源，開發特色產品

1發掘優勢資源。按照因地制宜的原則，根據個性化發展的需要，充分發掘地區資源優勢，開發具有地區特色的人文項目，讓“候鳥老人”在享受美景時，感受黑龍江省獨特的文化氣息，體驗當地獨特的風土人情。

2開發特色產品。黑龍江省應結合區域優勢，以天然礦泉和有機綠色食品為主打產品，開發具有特色的養生產品和充滿東北風味的文化產品等，滿足“候鳥老人”物質和精神層面的需求。各地區也應注重自身發展，打造具有區域特點的養老產業品牌，擴大地區影響力。

（二）宣傳營銷品牌，舉辦多元活動

1宣傳營銷品牌。充分利用紙質媒體、電子媒體和互聯網等，線上線下多方式多角度宣傳，力求持續時間盡可能長、涉及范圍盡可能廣，擴大品牌的知名度，形成一定的熱度焦點，讓黑龍江地區成為南方老人夏季旅游養老的首選目的地之一。

2舉辦多元活動。不定期開展不同主題的文化活動、品牌宣講會等，宣傳黑龍江省豐富的旅游資源、健康的綠色食品、充滿潛力的旅游養老產業，向公眾多講解相關知識，吸引有能力有意愿的投資者為黑龍江省旅游養老產業的發展提供資金支持。

（三）提升服務水平，協調產業發展

1提升服務水平。首先，完善健身、娛樂等基礎服務設施，醫療服務質量也應最大限度提高；其次，配合不同地區老人的飲食習慣，注意食物的調整和搭配；再者，與其他機構協調合作，培訓與考核養老服務的專業人員，提升服務“候鳥老人”的水平和能力。

2協調產業發展。推動養老產業與旅游行業、服務行業的緊密配合、相互協作，力求滿足老人各方面的需求，為老人提供更加優質全面的服務，促進產業的協調進步與發展，達到聯動效應。

（四）完善行業規范，實行機構轉制

1完善行業規范。制定和實施“候鳥式”旅游養老服務的規范和標準，服務機構和老年人需簽訂規范的合同文本。定期進行評估審核，對于不符合標準的養老機構責令改進和提高，對于評定分數高的養老機構進行嘉獎，樹立榜樣。

2實行機構轉制。全省保留部分基本保障的公辦養老機構，其余的面向社會老人提供經營性服務的公辦養老機構都要逐步實行企業化改制或引入民間資本經營，自負盈虧，由市場決定其份額，達到資源的優化配置。

[參考文獻]

[1]黎莉， 王玨，陳棠從旅游業角度看海南“候鳥式”養老的發展[J]地域研究與開發，2015（34）

[2] 那翠蘭發展候鳥式養老產業與建立“天鵝頤養聯盟”的思考與實踐[J]商業經濟，2015（8）

[3] 董紅梅 新興的“候鳥式”旅游[J]云南師范大學學報（哲學社會科學版），2016（38）

（責任編輯：郭麗春梁宏偉）