淺析建筑工程招投標管理的問題及其措施

賈金剛

摘要：建筑工程招投標的目的就是提高工程完成效率，保證工程的質量，并同時節約資源和資金。建筑工程項目實施招投標是建筑工程順利開展的前提和基礎，直接影響到整個工程項目的質量，因此加強對其分析具有重要意義。本文闡述了建筑工程實施招投標管理的必要性，對建筑工程招投標管理存在的主要問題及其措施進行了探討分析。

關鍵詞：建筑工程；招投標管理；必要性；問題；措施

1建筑工程招投標行為所具有的特征

工程的招投標為工程項目建設的主要環節之一，工程建設企業經過招投標活動將工程轉給施工單位來操作，使得工程能夠在設定的時間投入使用。作為投標方的施工單位，為了贏得工程項目的承包權，通常均會運用很多的投標策略參加到工程招投標活動中。招投標活動具有如下特征：

1.1競爭性

每一個行業均在競爭中獲得發展。建筑工程的招投標活動堅持公開的原則，只要是符合要求目具有能力的企業都可以加入進來。對于公開的招標，招標一方只能為工程建設單位，然而投標一方可以不是一家，可以又多加參與。具有明顯的優勢之后，每—個施工單位為了贏得承包權一定會采取一定競爭手段。

1.2風險性

市場中有很多不確定的因素，其決定了經濟活動具有風險性，建筑工程的招投標活動經常會碰到不同方面的風險，對投標活動造成一定的影響。第一，投標一方與相同領域間的競爭，造成投標方案不能實施，對施工單位的運行產生了一定的影響；第二，工程報價不穩定，報價高造成施工要投入較多的資金量，報價較低則不利于工程施工一方的利益。

2工程招投標的目的

市場經濟條件下，工程招投標就是為了在建筑市場中建立競爭機制。招標人采用招標選擇相對更優的投標人，從而實現用最好設計、最佳質量、最低價格以及最短周期來完成建設項目的目的。于此同時，投標人也可以通過這種方式來選擇工程項目與相應的招標人，從而使獲得的利潤更加豐厚。

3工程項目招投標的基本原則

根據《招投標法》規定，業主在進行工程招投標時，必須要遵循公開、公平、公正和誠實守信原則

3.1公開原則

它就是要求招投標活動必須做到招標通告公開發布，開標程序公開進行，中標結果公開通知，使每一個投標人獲得同等的信息，在信息量相等的條件下進行公平的競爭。

3.2公平原則

它要求給予所有的投標人以完全平等的機會，使每一個投標人享有同等的權利并承擔同等的義務，招標文件和招標程序不得含有任何對某一方歧視的要求或規定。

3.3公正原則

它要求在選定中標人的過程中，評標機構的組成必須避免任何的傾向性，評標標準必須完全一致。

3.4誠實守信的原則

它要求招投標當事人應以誠實而且守信的態度行使權利，履行義務，從而實現甲乙雙方的利益平衡，以及自身和社會的利益平衡。《招投標法》規定：應該實行招標的項目不得規避招標，招標人和投標人不得有串通投標、泄露標底、騙取中標、非法轉包等行為。

4建筑工程實施招投標管理的必要性

建筑工程實施招投標管理，有利于資源的優化配置和總體目標的順利實現，更有利于工程項目質量和數量的總體把握。建筑工程中招投標階段造價控制是事前控制階段，是建筑工程項目施工階段和工程項目結算階段造價控制的前提和基礎，招投標階段的造價控制是對工程造價進行控制的重要階段之一。它是建筑項目預期的“合理價格”出現之前的關鍵階段。如何對建筑項目招投標階段的造價進行控制，關系著整個建筑工程項目的建設周期的縮短、工程質量的提高、建設資金的節約及投資效益的提高。因此加強建筑工程招投標管理對整個工程項目的造價控制具有非常重要的作用。

5建筑工程招投標管理存在的主要問題

5.1資格預審問題

建筑工程中的招投標程序不合理，導致資格預審環節業主權力過大。按照目前招標投標的有關規定，在資格預審合格的投標申請人過多時，相當多的業主沒有嚴格把關，而是根據自己的需要來設定，想要哪一家企業入圍就按照這家企業的標準量身定做，設定排它性條件，再加上串通投標方和業主或權力部門的相互勾結、錢權交易，最后通過資格預審的單位被串通組織人控制，資格預審制度的不合理客觀上給業主單位和投標人創造了相互串標、圍標的便利條件。

5.2招標控制價編制問題

招標控制價受到施工方案、施工技術、工程量、人工價格、材料價格和機械價格等因素的影響。但是在編制招標控制價時，由于施工技術方案、施工現場地質、施工現場環境和施工場地的水文勘探資料這些因素都有變動，影響招標控制價編制的合理陛；并且在工程量的計算時經常出現少算漏算錯算，這些都會直接地影響招標控制價的合理性和正確性；還有在招標控制價編制時沒有進行大量的市場行情調查，對人工價格、材料價格、機械設備價格等信息了解不準確，使得招標控制價編制不合理。

5.3招標過程中的違法問題

建筑工程中的科學合理招投標管理可以為建筑企業尋找最恰當的施工單位，在保證質量和工期的前提下實現企業成本的最低化。但在實際的建筑企業招投標過程中，部分建筑細分市場及地區串標、圍標，以及陪標的現象嚴重，很多不具備資質的施工方通過掛靠或者轉包的方式間接地中標，還有一些企業在投標的過程中相互串通，直接導致最終報價過高，嚴重地損害了建筑企業的利益，使得招標過程失去了意義，也違反了我國相關法律的規定。

5.4評標問題

建筑工程中的嚴謹評標以及科學合理的評標方法是建筑企業招投標管理的關鍵所在。但目前部分建筑企業的評標過程不合理，將資質審查、投標報價制作規范性與商務標書和技術標準同步審查，很可能導致最終的中標方不具備投標資質或者報價文件不規范，需要廢標。另外，部分建筑企業的評標方法也不盡科學，沒有合理地安排商務、技術，以及報價所占總分的比重，評標專家的構成也不合理。

6加強建筑工程招投標管理的措施

6.1加強對投標單位資格的嚴格審查

對投標單位的資質進行審查的目的是在資格預審階段排除不符合建設單位要求的潛在投標單位，排除圍標、陪標、掛靠、低價重標的潛在投標人，凈化招投標過程，避免重復招標的發生，真正做到“公平、公正、公開”。在資格審查過程中，一是要嚴格把關，堅決杜絕“陪標”等現象的發生，對利用他人資質進行掛靠的投標申請人必須堵在“門”外；二是在資格預審過程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少因為人為對投標申請人因素造成的不公平。

6.2合理編制招標文件

招標文件是招投標過程乃至建筑工程全過程的綱領性文件，是招投標階段的重要依據，是決定招標單位與中標單位簽定合同的基礎和保障，同時是整個建筑工程價格控制的關鍵。根據招標文件所提出的要求，招投標雙方乃至整個招標投標過程都會受到很強的約束作用，使招投標工作進行的更加嚴謹。因此，在編制招標文件時應盡量使其內容詳細化、準確化、全面化，并且招標文件的編制應具有較強的針對性和可操作性。

6.3完善招投標體制

建筑工程招標必須依法進行，任何單位和個人不得將項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。在工程招投標過程中，我們必須要貫徹“公平、公正、公開”的原則，建立完善的、系統的招投標體制。所謂公開就是指，對招標信息、招標程序、開標以及中標結果等，都應做到招標投標活動的高度透明化和公開化，貫徹落實黨中央政務公開的重要指示，從而保證每個投標者都能同時獲得相同的信息，知悉招標的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標人的機會的平等，保證他們在享有同等權利的同時，還要履行各自相應的義務。而公正原則即要求評標時對待所有的投標人都要按事先公布的標準進行對待，不允許有特殊情況的對待，任何人都不能例外，從而有利于實現競爭的公平。

6.4科學評標

將對競標過程從開始到結束都設立明確的準則，尤其重視競標的開始階段，防止出現招標人投機取巧或是內定情況的出現。對參與評標的專家學者，要進行嚴格管理，隨機抽取，并對每個人的評標過程進行完整記錄，出現狀況時進行責任追究。對參與評標的人員加強道德教育，提高他們對社會和人們的負責意識。在競標人方面，要建立誠信記錄，對出現違法違規的企業嚴肅處理。

7完善工程招投標體制

在工程招投標過程中，必須要貫徹“公平、公正、公開”的原則，建立完善的、系統的招投標體制。所謂公開就是指，對招標信息、招標程序、開標以及中標結果等，都應做到招標投標活動的高度透明化和公開化，貫徹落實黨中央政務公開的重要指示，從而保證每個投標者都能同時獲得相同的信息，知悉招標的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標人的機會的平等，保證他們在享有同等權利的同時，還要履行各自相應的義務。而公正原則即要求評標時對待所有的投標人都要按事先公布的標準進行對待，不允許有特殊情況的對待，任何人都不能例外，從而有利于實現競爭的公平。

8科學編制招標文件

招標文件是招投標過程乃至建設施工全過程的綱領性文件，是招投標階段的重要依據，是決定招標單位與中標單位簽定合同的基礎和保障，同時是整個建筑工程價格控制的關鍵。根據招標文件所提出的要求，招投標雙方乃至整個招標投標過程都會受到很強的約束作用，使招投標工作進行的更加嚴謹。因此，在編制招標文件時應盡量使其內容詳細化、準確化、全面化，并且招標文件的編制應具有較強的針對性和可操作性。

9加強承包合同的管理

建筑工程的工程量清單招投標中，應針對工程的實際情況選擇合適的合同的類型，這不僅有利于競爭性報價的取得，也可把合同履行過程中的風險降到最低。對于建筑工程中的一些大型工程來說，一般以單價合同作為主要的合同方式，同時還要輔之以總價合同作為補助；而對于小規模、技術簡單、工期短的小型工程來講，則采用總價合同方式。另外，還應注意的是，在合同條款的編制過程中，應盡最大可能地將風險量化，將責任明確到個人，將項目管理的規范融入到合同的條款之中，高度注重風險責任的歸屬問題，在維護招投標雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。

10完善評標準則

將對競標過程從開始到結束都設立明確的準則，尤其重視競標的開始階段，防止出現招標人投機取巧或是內定情況的出現。對參與評標的專家學者，要進行嚴格管理，隨機抽取，并對每個人的評標過程進行完整記錄，出現狀況時進行責任追究。對參與評標的人員加強道德教育，提高他們對社會和人們的負責意識。

11結束語

建筑工程招投標是建筑工程項目通過招標和投標的方式，實現工程承包的一種項目管理方法。隨著建筑體系的日益完善，建筑工程的招投標工作正在全面走向正規化、合法化、科學化，但仍然存在諸多問題，因此必須加強對其進行分析。完善建筑工程的招投標管理，有利于社會主義市場機制，提高建筑施工企業招標項目進行周密的決策研究的水平，健全我國的法律機制，保證建設工程的質量，有效防止不當競爭和腐敗問題，促進規范建筑市場規范化有著十分重要的意義。對建設工程施工招投標管理研究是一個長期的過程，需要我們不斷從實踐中總結并完善。