舊城更新改造規劃及人居環境改善科學問題

摘 要：針對我國舊城更新過程存在的深層問題，闡明了舊城區與城市可持續發展、城市特色、城市活力、社會和諧等方面的關系。從社會、文化、地域空間、功能、傳承與認同等多視角歸納總結了舊城區在城市發展中的地位與價值。在此基礎上提出了以科學發展觀為指導、綜合協調的舊城更新思想。并從建立目標廣泛、可持續發展的人居環境，社會經濟發展與物質規劃相協調的規劃機制，原住居民與復合化功能，有機更新與循序漸進，以人為本與社區理念引入五個方面提出了舊城更新的原則與方法。

關鍵詞：舊城改造規劃；人居環境；規劃管理

某縣城舊城區建成面積6.3km2，居住人口7.6萬人，人均建設用地82.89m2。舊城區內有醫院、學校、廣場、公園、交通、水電設施用地等。建筑多為磚混、框架結構，部分為磚木等結構；建筑質量差。舊城區為歷史文化保護名鎮，共有保護單位19處。舊城改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質生活環境，以便從根本上改善其勞動、生活服務和休息等條件。既反映城市的發展過程，城市空間規劃組織以及建筑和社會福利設施的完善過程；又表示物質成果，反映當時的建筑和福利設施狀況。舊城改造是個不間斷的過程，取決于城市的發展方向和速度。

（1）改造城市規劃結構，在其行政界限范圍內，實行合理的用地分區和城市用地的規劃分區；（2）改善城市環境，通過采取綜合的相互聯系的措施來凈化大氣和水體，減輕噪聲污染，綠化并整頓開闊空間的利用狀況等；（3）更新、調整城市工業布局；（4）更新或完善城市道路系統；（5）改善城市居住環境并組織大規模的公共服務設施建設，把舊街坊改造成完整的居住區。

1 舊城區的基本特征與矛盾分析

1.1 物質異質性

舊城區由于建設時間跨度大，建設風格，建設質量，道路交通組織比較混亂；同時舊城區也有很多歷史文化因素和記憶。該舊城區由于古時候的囤兵、政治統治以及貿易中心，由于古時候囤兵和戰爭的需要舊城一般都選址于進可攻外退可守的地方，同時要有水源保障和較好的地理優勢。在城市的建設過程中一是圍繞政治軍事中心，二是圍繞主要對外道路交通為中心進行建設。

本舊城區就是在特定交通要道上建設的，城區位于山體中部，內部有90余口承壓自流井水；由于特定的自然環境，一是產生了其獨特的聚居物質形態，二是產生了其地域聚居的行為模式和生活習慣，這就是聚居過程在本項目特定環境下的生態規律性與安全性。

1.2 空間異質性

本舊城區在山體中部，由于地形坡度較大，所以南北向交通利于組織，東西向難于組織；地形很破碎，其中也有大量喀斯特地貌出現。工程地質條件很復雜，地質災害容易出現。

由于地質條件的復雜，以及改造的需要；因此要求聚居在山體的條件下應有的物質形態和景觀格局以及技術體系。

1.3 時間異質性

本舊城區為彝族統治的政治軍事中心，自三國至明朝、清朝在地方的文化以及人口、政權形式上經歷了自治制度、宣慰使制度、土司制度以及苗族、元朝蒙古族、明朝漢族的融合。這就是聚居過程在傳統聚居模式下的地域文化性與持續性。

2 規劃中存在的主要問題

2.1 舊城改造與城市環境建設的關系

與城市生態環境建設具有相同的目標一般而言，舊城改造的目標包括：滿足城市經濟結構和產業結構調整，迅速發展第三產業的需要；改善投資環境吸引外資；#改善城市面貌；提高市民生活質量等。然而從深層次來看，舊城改造的目標應為提高城市整體機能和實力及吸引力，提高城市現代化水平。舊城改造雖然在建設范圍上具有局部性，但其影響范圍卻具有全局性意義。

城市生態環境建設是在對城市環境質量變異規律深化認識的基礎上，有計劃、有系統、有組織地安排城市人類今后相當長的一段時間內活動的強度、廣度和深度的行為。城市生態建設的基點是合理利用環境容量環境承載力。目前，城市生態建設已成為提高城市環境質量水平、提高城市的可持續發展水平及提高城市現代化水平最基本途徑之一。

（1）缺乏公共活動空間，廣場、公園、綠化嚴重不足。

（2）道路交通組織差，不形成系統、密度不足，部分地方不能通車，無車庫，交通混亂。

（3）房屋建筑質量差，自建房多。

（4）對文物保護及協調區缺乏控制。

（5）居民拆遷難度大，違法建設突出，規劃意識差，未編制片區控制性詳細規劃。

3 舊城改造的理解

第一目標層次：物質性改造和物質磨損的補償，如房屋的修繕、改建與重建，道路的拓寬與修建等。內在要求：從復興城市整體機能的目標出發，調整城市內部組織系統和功能結構，綜合整治城市整體環境。

4 改造更新目標

（1）完善公共活動空間，增加廣場、公園、綠化。

（2）系統組織城市交通組織，形成多層次交通，完善道路網和停車場。

（3）對房屋進行改造更新。

（4）對文物保護及協調區缺乏控制。

（5）居民拆遷難度大，規劃意識差，未編制片區控制性詳細規劃。

5 改造更新技術與經濟分析

舊城更新改造規劃及人居環境改善，涉及到社會各層次利益，關系社會發展和民生。

難點：（1）歷史文化名城限制技術經濟指標，增值空間小，難于改造（按原密度60%，2.5層計算，原容積率為1.5；新改造平均容積率應大于2.5以上才能確保項目的可實施性）。征地拆遷矛盾突出。協調處理要規劃合理科學，同時要兼顧經濟指標和促進持續發展。

6 改造更新措施

（1）減少舊城區人口，將政府機關、工廠搬出，結合名城保護規劃保留并加強商業、旅游、休閑功能.利用整理出來的地塊完善公共活動空間、廣場、公園、綠化。

（2）重新規劃組織交通系統，增加公交和旅游電動車建設，完善城市交通組織，增加車庫，將車站搬出。強化規劃執行，對私人建房只允許維修和立面改造；推進統一連片改造，控制改造的容積率在2-3以內，重點地段在1.6以內，控制整體風貌以古建為主；引導改造模式為吸引投資加棚戶區改造.

參考文獻

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作者簡介：胡楊兵（1982.06- ），男，安徽人，本科，大方縣規劃局，工程師，研究方向：設計、規劃管理及工程管理、山地城鎮規劃及西南地方特色建筑設計方面。