城鄉規劃設計管理一體化在新形勢下的分析

王若同

摘 要：在科學發展觀的指導下，城鄉一體化進程不斷加快。為了使城鄉規劃統籌工作的重要性得以體現，為了優化城鄉規劃設計，我國對原本的城鄉規劃管理模式進行了深入的改革，提出了城鄉規劃設計管理一體化的要求。當前我國還處于社會主義初級階段，城鄉之間的經濟、政治、文化等方面發展的不平衡帶來了許多矛盾，因此要強化城鄉之間的交流，推動城鄉規劃設計管理的一體化，從而確保城鄉規劃設計的科學合理。

關鍵詞：城鄉規劃；管理一體化；方式；手段

由于我國近年來城市規模面積不斷提升，城市的邊界地區存在著大量鄉鎮地區，這部分地區承擔著農業生產的功能。但隨著城市規模的擴大，農業生產的耕地受到了不同程度的侵占。因此為了在城市面積擴張的同時推動周邊區域經濟發展，推動農業生產現代化進程，各地政府對城鄉地區的設計規劃要有統籌安排，要促進城鄉之間的經濟文化交流，推動祖國發展走向現代化。

1 城鄉規劃管理一體化概述

在國家發展水平到達一定階段后，城市化規模不斷擴張，城市與農村之間的界限逐漸被打破，城鄉之間的交流越發密切，最終實現城鄉一體化。經濟文化之間的交流、人口的流動以及政府部門主動的介入，都是推動城鄉一體化進行的動力。如何處理好高速發展的城市化進程與較為落后的農村經濟是城鄉規劃管理一體化工作的難點所在。

2 城鄉規劃管理一體化的問題

2.1 農業生產用地缺乏規劃

近年來我國農村可用耕地面積和農業種植效率不斷縮小，許多農村對農業用地的使部分用規劃缺乏科學指導，種植的農作物經濟效益低下、種植效率緩慢、難以為農民提供足夠的經濟利益，這就使部分村鎮為了提高農業用地的經濟效益將其改造為城市建筑用地，導致農業生產用地面積不斷縮減，并且部分城鄉政府對占用的農業耕地補償規劃工作不重視，導致農村的農業生產受到了影響。

2.2 城鄉規劃管理缺乏穩定性

在進行城鄉規劃的統籌安排工作時受到各地政府頒布的政策變動的影響，會導致投資方和設計規劃方案受到影響，從而導致政府和投資方之間相互推卸責任，使得城鄉規劃方案經常變動缺乏穩定。還有部分地方政府在規劃初期缺乏專業人士進行科學的指導，許多規劃方案由當地領導個人感覺規劃具體內容，導致方案缺乏足夠的穩定性。

2.3 建設投入資金匱乏

目前，中小城鎮由于地處偏僻規模狹小等原因，難以獲取足夠的發展資金完善基本設施建設。從金融經濟角度，中小城鎮當地的金融經濟基層組織相互兼并以節約開支成本，國家對各地經濟建設的扶持力度又偏向了大中城市。因此中小城鎮的發展需要大量資金的投入和土地價值的提升以推動經濟的發展。因此缺乏資金投入，難以獲得融資是阻礙中小城鎮經濟發展的根本原因。

3 城鄉規劃管理一體化實施的方式

3.1 整合目前規劃體系

對當前管理城鄉規劃工作的體系進行整合優化，建立起全新的輻射區域較大的規劃管理體系，以保證城鄉經濟相互促進共同發展，建立健全城鄉規劃管理體系，對當前這一體系中出現的各種問題進行分析解決，對當前的城鄉管理體系進行改革，主要針對城市建設工作中存在的管理漏洞。各地政府要主動承擔其城鄉規劃管理工作，實現對規劃管理地區的統籌安排。通過解放城鄉地區的生產要素，推動城鄉地區高速發展。

3.2 維護農村良好的生態環境

城鄉規劃管理一體化離不開當地各項生產要素的幫助，通過對鄉鎮企業的轉型升級，將工業生產中產生的工業三廢進行妥善處理，防止污染物破壞鄉鎮周邊的生態環境。在開展城鄉規劃管理工作時，要注重聽取群眾的意見，維護當地居民的利益，保護當地的特有文化和生態環境。因此城鄉規劃管理工作的開展要以科學發展觀為指導思想，實現可持續發展，確保人與自然間的和諧共處。

3.3 使用現代科技監測城鄉規劃動態

隨著科技的進步，各地政府在開展工作時也要與時俱進，引進先進的科學技術幫助開展城鄉規劃管理工作，要重視先進科技在城鄉規劃工作中能夠起到的作用，通過引進先進技術輔助各地政府部門進行管理。

3.4 培養專業城鄉規劃管理人員

由于大城市能夠為專業的城鄉規劃管理人員提供更多的就業機會和更好的工作待遇，中小城鎮極度缺乏專業的規劃管理人員，并且當前在城鄉規劃管理機構工作的工作人員缺乏足夠的專業素養，難以承擔城鄉規劃管理工作的工作任務。因此要重視起人才培養工作，可以從以下兩方面入手，一方面通過對當前崗位上的工作人員進行組織培訓，通過專業的培訓課程提高其專業素養。另一方面各地政府要給予一定的政策資金扶持，招收更多的專業人士來到中小城鎮進行工作，加快城鄉規劃管理一體化的推進速度。

3.5 政府機關應加強引導，努力搞好鄉鎮企業改革

政府部門要承擔起自身應盡的義務和責任。政府部門在城鄉規劃管理工作中承擔著至關重要的作用。因此，政府要對當地的鄉鎮企業等相關機構提供一定的指導幫助，推動各地鄉鎮企業產業結構升級轉型。例如提供適當的優惠政策、為有前途的鄉鎮企業提供部分資金貸款的支持等，通過多種方式推動城鄉經濟協調發展，使各鄉鎮企業實現經濟效益和社會效益的雙豐收，改善城鄉居民的生活水平，提高農業生產效益，為實現農業生產現代化打下堅實的基礎。

4 結語

在當前形勢下為保證城鄉規劃管理一體化的貫徹實施，保證城市和農村之間相互影響共同發展，就需要幫助建立起城鄉之間生產要素的聯系，強化城鄉之間的交流協作，使城市能夠帶動周邊鄉鎮地區經濟發展，周邊地區的發展再反哺城市。改變原本城鄉規劃管理的二元結構體系并且幫助城市和鄉鎮之間相互推動協調發展。城鄉規劃管理工作不是一成不變的，隨著社會的發展必然會產生許多新的問題，因此要不斷對當前的城鄉規劃管理體系進行創新完善，根據各地實際的發展情況開展工作。

參考文獻

[1] 梁萬廣.城鄉規劃管理存在的問題及解決對策探微[J].門窗，2016（12）.