新農村建設中村莊規劃的問題及對策

徐良

摘要：蘇州市新農村建設的最先試點區，于規劃建設方面獲得經驗，指導著我國其余地區新農村建設。蘇州新農村建設自實施以來，總結了村莊規劃與建設經驗，分析存在的問題，提出新農村構建對策，推動了新農村規劃建設的協調發展，完善了村莊建設工作組織，提升了村莊建設質量，營造了別具特色的江南村莊。

關鍵詞：新農村建設；村莊規劃；問題

引言

改革開放以來，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化，農民收入不斷增加，建房異?；钴S。新農村建設實施以來，各地認識到規劃的必要性，重視“科學規劃”與“規劃先行”，經過多年實踐后，總結村莊規劃與建設實際，找出問題的解決方法，保障村莊規劃的良好進行，為新農村建設提供了物質支撐?，F分析新農村建設中村莊規劃的問題，并提出有關解決對策。

1新農村建設中村莊規劃的問題

國際統計局的一項數據表明：我國超過一半以上行政村未通自來水；1.5億農戶面臨著燃料緊迫的問題；7000萬戶農民的住房需要改善；60%農民沒有衛生間；1%的鄉鎮缺少衛生院，上述情況表明，村鎮規劃建設面臨著諸多問題。

1.1村莊規劃、建設、管理未有效協調

首先，部分村莊規劃尚未公布實施；其次，盡管部分地區實施了鎮村布局規劃，然而不具有可操作性，實施一段時間后，便要修編；再次，在村莊規劃實施中，規范單位的追蹤服務缺少，直接監管缺少力度，未及時糾正違規行為，產生巨大的人力與財力的浪費；最后，注重規劃對建設的引導、忽視了實踐對規劃所起的反饋作用。這些問題表明村莊建設未突出規劃的帶頭作用。

1.2公共設施與服務極度不足

常見的一種情況是，公共設施投入不足，過于重視路網建設與道路灰黑化建設，未切實重視公共服務設施建設，一些時候忽視了社區中心服務職能。部分村莊在社區中心建設中注重農居改造，與農民密切相關的金老院與幼兒園等設施滯后。農村社區服務中心沒有構建起新型的社會關系網絡，也沒有凸顯豐富村民精神文化生活的作用。以蘇州08年村莊建設為例：

1.3地域特色現象匱乏

規劃、建設后的村莊空間在結構及建筑樣式上類似，在格局上，還是以往的水陸并行，村莊風貌不改小橋流水與民居枕河的情形，民居形式為粉墻黛瓦，卻未繼承與發揚精湛的傳統造園手法等，在整治中，部分村莊花費了大量資金，引入名貴樹種，如，玫瑰與鐵樹等，全部放棄了傳統本土植物，如，紫藤、芭蕉等。一些村莊沒有全面了解地面“硬化”，把水泥全部澆在了花壇的空地與村內除樹木，導致江南水鄉的獨特魅力喪失，與蘇州新農村建設中“農村更像農村”的思想相背離，保持著田園風光，也體現出現代文明”。

2新農村建設中村莊規劃問題的解決對策

2.1科學定位，明確村莊規劃建設目標

城鄉一體化和城市一樣化有所不同，保留的是農村居民點。以城鄉建設審視，蘇州村莊現代化與科學發展是為了構建田園風光，同時村莊又不失現代文明，讓其基礎設施配套與生態環境優美，服務于村莊經濟的持續發展及鎮村管理民主。

2.2產業支撐，加強富民強村舉措

產業維持著村莊經濟發展及生態環境保護，村莊規劃需要集中于產業發展的引導，統籌規劃優勢產業，結合區域實際，發展農、林、牧等村旅游業，推動蘇州范圍內農村經濟健康持久發展，引導各類合作社與經濟實體的發展，最終帶動村莊富裕。狠抓組織建設。抓班子建設；抓黨員發展和黨組織設置；抓黨員教育；是抓活動載體；抓村務公開民主管理。推動科學發展。與本地產業為主，開展自駕游，強化科技管理培訓，提升果品質量及價格。構建和諧社會。逐步強化社會面的管理工作，革新社會管理，完善聯防設施，成立群防群治隊伍，服務群眾辦實事。以群眾滿意為衡量尺度，深化村干部坐班制度，推進為民服務全程代理。如，昆山陸家鎮統一管理村經濟，各村之間聯動起來，出現了工商業等一些項目，每個村都有其股份，防止鎮域內發展出現較大差距。

2.3綠色通道，高效有序推進村莊建設

部分項目在村莊建設中迫切需要進行，因為上一輪土地規劃中未將用地指標安排在內，無法依照正常程序申報規劃許可證與有關手續，在未征得有關許可條件下，部分項目開工，產生了較多違章建筑，面臨著很大的安全閥風險，釀成了安全事故。對出現的這類問題，開設“綠色通道”等一些重要項目，也就是經過認定的新農村建設項目，確保建設部門的先期監管服務，然后進行施工。以村莊規劃建設中的實際為依據，短期內頒布有關規章。逐步加大政策扶持，指導建設的開展。

新農村建設關系到千萬農民的切身利益，新農村規劃則很大程度上影響社會主義新農村建設。盡管在實踐中產生了許多問題，然而只要認真實干，將各村的觀點充分考慮在內，切實了解農民所需，調動村民主動參與建設中，將會營造溫馨和諧的村莊。