“城市雙修”是功在當代，利在千秋的民生事業

楊保軍

“城市雙修”是功在當代，利在千秋的民生事業

楊保軍

針對三亞雙修實踐，我們從五個方面做理論思考：第一，從歷史高度看。城市是人類創造的最大作品，她體現出一代又一代人的理想與追求、光榮與希冀，所以城市被稱作文明結晶，許多城市稱得上是人類文明杰作。從大歷史觀看，城市不僅是經濟活動的載體，更是人們生活的家園、是社會文化活動的舞臺、是創新的孵化器和加速器。好的城市對內能凝聚人心、增強認同、振奮精神，對外能展現形象、彰顯魅力、提升軟實力。例如《詩經》中有一篇《商頌》--“商邑翼翼，四方之極！赫赫厥聲，濯濯厥靈！”吟誦的就是商朝都城商邑的盛況。王維的詩句“九天閶闔開宮殿，萬國衣冠拜冕旒”則描繪了大唐長安的風采。新中國建國十周年，北京十大建筑落成，郭沫若寫下了“國風浩浩，文彩泱泱”的贊美詩篇，十大建筑至今為人們津津樂道，引為自豪。

第二，從現實角度看。我國城市快速發展取得了矚目的成就，但也面臨各種城市病的困擾，如自然資源過度消耗、環境惡化、生態退化、市政基礎設施建設相對滯后、公共服務供給不足、城市生活品質不高、歷史文化和地域特色喪失、城市面貌趨同、重建設輕管理，違法建設屢禁不止等。今天，城市發展方式急需轉型，發展目標需要修正，發展觀念需要更新，城市建設應該更加注重文化、生態、民生、特色。世界各國有不少觀念改變后的著名更新案例，如波士頓大開挖工程、清溪川改造工程等。中央倡導的城市修補，就是圍繞著“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的目標，采用科學的規劃設計方法，以系統的、漸進的、有針對性的方式，不斷改善城市公共服務質量，不斷改進市政基礎設施條件，大力發掘、保護、傳承城市歷史文化，維系社會網絡，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善，使城市更加宜居、更具活力、更有特色。

第三，從發展階段看。有學者認為，“舊地理模式”的關注點是物質要素，包括：自然資源、市場、成本等。“新地理模式”關注的核心是人才。城市和產業的問題，首先是人的問題。人類的智慧在哪里集中，財富就在哪里集聚，這種趨勢日益增強，它將重塑區域經濟地理格局。因此，誰能吸引人才，誰就擁有未來。而吸引人才的關鍵要素是地區生活質量和城市魅力，“雙修”就是指向這兩個要素，以提升城市的競爭力。

第四，從文明形態看。城市的發展走向深刻地影響著人類文明進程。從農業文明進入到工業文明后，世界發生了巨變：一是生產技術的變革推動了席卷全球的城鎮化浪潮；二是價值觀念的變革開啟了征服自然的增長主義模式。工業文明在創造巨大物質財富的同時，也由于對自然的過度開發和對生態的嚴重破壞，引發了一系列生態危機。黨的十八大報告創造性地提出了“五位一體”戰略布局，將生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設并列，這標志著黨和國家對文明的認識上升到一個新高度，這是人類價值觀念、生產生活方式的又一次重大變革，也是人類文明形態的重大進步。

在此背景下，城市開發方式要發生根本改變，從“蔓延式、擴張式、高烈度開發”轉向“緊湊式、精明式、低沖擊開發”。“生態修復”就是把“創造優良人居環境”作為中心目標，使城市生態系統的結構和功能恢復到受干擾前的自然狀態，一方面將城市開發對生態系統的干擾降到最低，另一方面通過一系列手段恢復城市生態系統的自我調節功能，使其逐步具備克服和消除外部干擾的能力，促進生態系統在動態過程中不斷調整而趨于平衡。首先應當制止對城市生態系統內山體、河流、海岸、濕地、植被、土壤的破壞行為，其次調整土地使用模式，從局部生態要素修復做起，有計劃、按步驟推進被占用生態要素的復原，逐步恢復、重建和提升城市生態系統的自我調節功能。

第五，從理論價值看。一是問題意識。對存量的關注一直是城市建設的熱點，也是城鎮化發展到一定階段后面臨的主要任務。西方國家實踐中出現過城市重建、再生、再開發、更新、復蘇等多種方式，它們主要是針對城市自然衰落過程中出現的問題而采取的應對措施。而“雙修”是基于我國追趕期快速發展、粗放開發、平庸空間等問題而提出的。如果說西方城市應對的是成熟期后的衰退，我國的“雙修”則是應對成長中的煩惱。以上提到的六種存量建設方式對原有城市改變程度不同，“雙修”應當避免大拆大建、破壞文脈。二是組織方式。西方多為自下而上推動，運用市場機制。我國在黨的堅強領導下，上下結合，政府、社會、市場同向發力，體制優勢明顯，成效更佳。三是目標指向。雙修的目標是根據城市自身情況，圍繞解決城市病等突出問題，提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。四是六重原則。每座城市應根據自身的自然稟賦、社會基礎、發展階段、問題特征、機遇條件的不同，針對六個維度，展開“雙修”工作，包括：重整自然生態、重振經濟活力、重修社會治理、重鑄文化認同、重塑空間場所、重建優質設施。五是理念方法。三亞“雙修”首先是觀念的轉變：生態思維重于景觀思維、民生取向重于形象取向，綠色發展超越經濟增長、系統整體指引片段局部、地方特色重于國際風尚、精細管理取代隨意粗放。

三亞“雙修”的方法可概括為：“山水入懷、百姓系心，大處著眼、小處著手，系統梳理、重點突破，以點帶線、以線促面，規劃引領、專業協作，上下聯動、有序推進”。“生態修復”需要對城市生態要素、生態安全格局等信息做全面分析，突出整體性和系統性，把握“山、河、城、海”共生特點，進行系統修復。先期選擇最關鍵、最具節點效應的項目啟動，帶動后續的持續修復。“城市修補”要運用總體城市設計方法，按“山、河、城、海”相交融的目標，針對突出問題，因地制宜進行“修補”。先期以“六大戰役”為抓手，完善功能、彌補短板、恢復活力，隨之建章立制，加強對城市空間形態的管控，走向精細化管理。需要指出的是，“雙修”不是畢其功于一役，而是持續行動，不斷修復城市自然環境，不斷完善城市功能設施，不斷改善城市環境面貌。六是實踐成效。三亞雙修工作，系統改善了城市的物質環境，助推了城市治理體系的完善，激發了城市治理能力的提高，促進了城市新經濟的萌生。正如大家所看到的那樣：山體變綠了，海岸變美了，河水變清了，綠地增多了，環境改善了，違建拆除了，交通順暢了，海綿見效了，特色顯現了，管理規范了。

綜上，“雙修”既是物質空間環境的修復修補，也是社會文化、公共服務等軟環境的修補。“雙修”不是外在的形象工程，而是實在的民生工程；不是量上的擴張拓展，而是品質的營造提升；不是單一的就事論事，而是綜合的系統梳理。“雙修”不僅需要項目的合理甄選、計劃的周密安排，也需要法規制度的完善優化，它體現的是城市綜合治理能力的提升，展現的是城市文明的發展進步。

“城市雙修”是功在當代，利在千秋的民生工程！