“飛地”抱團 壯大村集體經濟

◎李雨婷

“飛地”抱團 壯大村集體經濟

◎李雨婷

名詞解釋

飛地抱團

全市統籌協調，將各村通過“三改一拆”騰退復墾“小、散、亂”閑置低效的建設用地指標，以跨鎮街道“飛地”的模式，聚集到區域條件優越、投資效益高的地方，共同開發建設物業項目。

“借地生財”是各地發展壯大村集體經濟的普遍做法，平湖市通過“飛地”抱團方式，將土地要素文章更是做實做足。

據統計，截至2016年底，平湖市86個村集體經濟經常性收入1.6億元，村級組織服務能力有效增強。

抱團建設物業項目

“從村集體經濟收入不到30萬元的薄弱村，兩年時間增長到75萬元，可以說是‘強村計劃’幫了我們大忙。”對于平湖市廣陳鎮曹港村黨總支書記費珠鳳來說，這兩年村集體經濟收入的增長讓村里“四位一體”保潔工作、美麗鄉村建設和道路硬化等基礎設施工作的開展都更有底氣，而這都要歸功于2014年曹港村參加了“15村‘飛地’抱團建設項目”。

據了解，該項目由曹橋街道、新倉鎮、獨山港鎮、廣陳鎮、林埭鎮共5個鎮（街道）的15個經濟薄弱村參加，每村復墾出3畝存量低效建設用地，采用市內“飛地”方式將土地指標置換到平湖經濟技術開發區，并由這15個村和開發區共同出資7486萬元建設標準廠房，發展物業經濟。

平湖市強村租賃有限公司成立。

“2014年底我們就拿到了24.8萬元的分紅，村集體經濟收入突破了50萬元大關。”費珠鳳說。現在，依靠抱團發展，從物業經濟分紅中獲得的收入就占到了曹港村集體經濟經常性收入的近一半。

像曹港村一樣通過“飛地”抱團發展壯大村集體經濟的，在平湖市不在少數。自2006年開始，平湖市就堅持變“輸血”扶持為“造血”發展，連續實施了三輪“強村計劃”，發展模式從單打獨斗到抱團發展、從封閉運作到市鎮聯動，探索出了一條“飛地”抱團發展的新路子。

“飛地”抱團發展壯大村級集體經濟，實行的是弱弱聯合向強弱聯合、村村聯合向村國資聯合、單一資金聯合向資金土地聯合、鎮域范圍村聯合向全市范圍村聯合轉變，以“統一規劃、統一報批、統一建設、統一資金核算、統一經營”的形式，組建股份制公司，抱團建設物業項目。10年間一個個“強村計劃”被付諸實踐，一個個經濟薄弱村摘掉了“貧困村”的帽子，走上了強村富民的道路。

平湖市54村“飛地”抱團強村項目開工儀式。

“飛地”抱團提檔升級

平湖市委組織部負責人說，從平湖三輪“壯大計劃”的實施效果來看，第一輪給政策與資源到村，第二輪鼓勵在鎮街道進行抱團建設物業項目，在探索中，看到了更大的發展空間。在第三輪實施過程中，充分總結前兩輪“壯大計劃”的經驗和不足，借助全市“退低進高”“退散進集”“三改一拆”的有利契機，順勢而為，在政府要效益、企業要生存、村級要收益的三方需求中尋找“共贏點”。采取市鎮村三級聯動，通過騰退復墾閑置低效建設用地，跨鎮街道“飛地”發展的模式，堅持把“好鋼用在刀刃上”。既解決企業生存要出路、村級發展要收益的問題，又順利推動全市“兩退兩進”“三改一拆”“美麗鄉村”等中心工作。

村級組織中效益不高的“小、散、亂”集體存量建設土地在每個村都廣泛存在，這些承租企業大部分處于產業鏈低端，經濟效益低。在“強村計劃”實施過程中，平湖市就鼓勵村級組織用好農村土地綜合整治激勵政策，將這些集體存量建設土地進行復墾盤活，集中置換到高收益區域發展項目。

據悉，在上一輪“壯大計劃”中安排的376畝土地指標中，有232畝來源于小散亂企業復墾形成的建設用地周轉指標。同時，平湖市加大財政資金的扶持力度，如對2014年的15村“飛地”抱團項目，市財政按50萬元/畝的標準收儲低小散集體存量建設土地復墾指標。

2016年，平湖市大力推進的54村抱團建設項目中所需120畝土地指標全部來源于各村復墾的“小、散、亂”集體存量建設用地。該項目是平湖市參與村最多、投資規模最大、建設標準最高的抱團強村項目，投資預算總額達1.9億元。由平湖市54個村集體經濟組織和平湖經濟技術開發區共同投資，主要建造廠房，以廠房出租為主。項目占地面積120畝，計劃建設4至6幢面向歐美企業租賃的單層高標準廠房，層高10.5米，面積約4.5萬平方米。目前，項目已經峻工驗收。借助國家級開發區的平臺，投資項目的每個村可獲得投資額10%的收益，招租后預計總租賃收入在1900萬元左右，可為54個村年平均增加村集體收入20多萬元。