把黨的領導根植于基層
——平湖市黨建引領基層治理研討會專家觀點側記

◎本刊記者 吳凌云

把黨的領導根植于基層
——平湖市黨建引領基層治理研討會專家觀點側記

◎本刊記者 吳凌云

2016年12月3日，專家們在當湖街道參觀。/陸偉攝

黨員先鋒站的建設，人人工作法的實施，兩孵化四納入的落實，四方紅色聯盟的推進，三網融合的實踐，打造四敢一不怕隊伍……這些做法來自平湖、來自基層，組成了一份有力度、有精度、有溫度的“黨建引領基層治理”的答卷。

基層是黨的執政之基，力量之源。實現國家治理，既需要頂層設計，也需要基層探索，因為基層治理是國家治理的基礎。

那么，如何才能打造讓群眾離不開的基層黨組織，如何才能讓黨的建設與基層治理從物理反應走向化學反應，來聽聽專家們的說法——

特邀嘉賓

中組部黨建讀物出版社總編輯 張陽升

中組部黨建研究所副所長 趙湘江

中國組織人事報總編輯 徐月高

求是雜志社紅旗文摘總編輯 張西立

浙江省中國特色社會主義研究中心主任、浙江省黨建研究會副會長 胡堅

浙江省委政法委副書記、綜治辦主任 劉樹枝

上海市委黨校副校長 曾峻

浙江共產黨員雜志社總監 江潤秋

在平湖，看到了什么？

張陽升

來到平湖，我感受到三種顏色。

首先感受到的是厚重，這是一種耕讀傳家的文化傳承，俗語叫“能讀書會養豬”，這種傳承是非常深厚的。所以，第一種顏色我概括為黑色，代表厚重；

第二種顏色是藍色，因為平湖面向大海，這里的人們心胸開闊，受海派文化影響比較深，有一種海洋文明的感覺；

印象最深的是第三種顏色——紅色。嘉興是紅船啟航的地方，平湖處在嘉興，特別是這幾年，在歷屆嘉興市委市政府和平湖市委市政府的共同努力下，打造了全國的黨建高地，其中許多做法可圈可點。

張陽升

張西立

我的“平湖印象”可以用“三實”來概括：扎實、平實、厚實。

第一個是扎實，通過實地參觀，我能清晰地感受到平湖黨員干部扎扎實實、滴水不漏、循序漸進的工作作風。各級黨組織的負責同志都直接下到基層一線，深入到基層社區，深入到企業，深入到黨建第一線。領導干部率先垂范，基層群眾的士氣自然是備受鼓舞，這樣還會干不好工作嗎？

第二是平實，這里的干部和群眾的精神面貌、講話風格，給了我平實的印象。所謂平實，就是心平氣和，干工作不講究急功近利，心不浮、氣不躁，久久為功，沒有驚天動地，唯有抓細抓常。

第三是厚實，所謂厚實，概括為八個字：厚積薄發、深度融合。厚積薄發——能有今天這樣一個黨建引領基層治理的新格局，那不是一朝一夕的功夫，靠的是多少年、多少人、前后幾任領導艱苦奮斗、不斷積累的結果；深度融合指的是黨建和干部群眾的生活密切結合，黨的建設和基層治理不再是兩張皮，而是融為一體。這樣的黨建才是真正落到實處，在有效增強黨建活力的同時，也帶動了各項工作的發展，這正是我們一直在尋求的黨建引領的良性結果。

趙湘江

江潤秋

今天上午，我們去了社會組織創益園參觀?！皠撘鎴@”這三個字我覺得很好。在沒來之前，我把創益園聽成了創意園，還以為這是一個經濟科技園區。來到現場之后，我才知道，這里是一個創造社會效益的園區。

我對三葉草的負責人印象尤其深刻。她很年輕，是浙江師范大學物理系畢業的，畢業之后她對心理咨詢特別感興趣，然后自學考證，現在從事關愛失獨老人的工作，給那些心里有疾病的抑郁癥、自閉癥等弱勢群體提供幫助。

跟她的交談中，我得知她現在的工作收入并不高。但是她做得很投入，在那間工作室里，我們看到很多錦旗。在我看來，她就是一個職業化的志愿者，而且我能夠感受到她對這份工作的熱情。其實，她的工作很累很辛苦，每天面對的都是困難群體，那些人散布在社會的各個角落，政府無法一一顧及，于是，“三葉草”的出現正好彌補了這樣的關愛空缺，給失獨老人、困難群體帶去溫暖和幫助。

自從三葉草建立之后，尋求幫助的人每月都在增加，而且求助者的范圍越來越廣，三葉草也從最初的一個人“壯大”到現在的三個專職外加兩個兼職。如今，社會對他們越來越認同，給他們的資助也越來越多。

實際上，三葉草在一定程度上承擔了政府的職能，或者說政府的業務外包給他們。對于失獨老人、抑郁癥、自閉癥等弱勢群體，光靠政府是遠遠不夠的，那就要靠黨組織的凝聚和引領，把社會上的志士能人聚集起來，幫助政府管理這些政府顧不過來的角角落落，他們每天都在潤物細無聲地替政府排憂解難。

在創益園，我們看到了很多這樣的例子，給我們很鮮明的印象：在黨組織的引領下，平湖的社會治理效率得到了大大提升。

徐月高

“平湖樣本”好在哪？

張陽升

平湖的經驗更重要的是緊扣時代課題。今天的時代是融合的時代，“平湖樣本”注重互動聯合、開放共治，更注重民主法制、科技創新，提高了社會治理的法治化、智能化、專業化水平。在快速融合的時代，提供了一份有力度、有精度、有溫度的平湖答卷。

平湖的基層黨建工作不僅注重硬件，更注重軟件。“平湖樣本”破解了黨建工作方式老化、方法生硬的課題。平湖人對這塊土地上的49萬戶籍人口、69萬常住人口實行了再組織化。請注意這個詞，再組織化。它不是一種隨波逐流，它是以水興舟。我們經常會聽到這樣一句話：“身在群眾中你未必不脫離群眾，身在地頭你未必都接地氣?！逼胶邳h員教育管理方面破解了這種松懈，改變了黨員不像黨員、黨員不知道自己的身份是黨員這樣一種困難。黨的建設是一門科學，也是一門藝術，它需要中央、地方、基層共同用心、共同發力。

張西立

趙湘江

平湖的探索是基層黨建創新的一朵奇葩。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政地位作為貫穿社會治理和社會建設的一條紅線，我說這一點是難能可貴的，也充分體現出平湖市委各級領導具有非常強的政治意識。前段時間，習近平總書記在國有企業黨的建設工作會議上發表了重要講話，他講到了這樣的觀點，中國特色社會主義最本質的特征就是中國共產黨領導，中國特色社會主義最大的優勢就是中國共產黨領導，黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量，我覺得這對其他基層黨建領域也是完全適用的。我們說要推進國家治理體系治理能力現代化，國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨，所以我覺得平湖的探索和中央的要求是完全一致的。

胡堅

“平湖樣本”的最大亮點就是把黨的基層組織建設成群眾時刻離不開的組織。這是從新的層次上解決好基層組織和群眾的密切聯系問題，可以從四個方面總結：組織設置上讓群眾離不開基層組織；在經濟發展上讓群眾離不開黨的基層組織；在社會管理上讓群眾離不開黨的基層組織；日常生活中讓群眾離不開黨的基層組織。

平湖的探索給我們的啟示是：加強黨的基層組織建設，更加密切黨員與人民群眾的聯系，也有一個不斷發展和遞進的過程，從黨的基層組織怎么樣主動聯系群眾、關心群眾，到增強黨在人民群眾中的凝聚力、號召力，同時要進入到怎么樣讓群眾離不開黨的基層組織，使群眾與黨的基層組織成為命運共同體。十八大以來，習近平總書記經常講命運共同體，把群眾組織和黨的基層組織打造成命運共同體，這樣黨的組織聯系群眾就會提高到一個新的境界，共產黨才會真正融入人民之中。我個人認為平湖的經驗是基層黨組織在新形勢下怎么樣向更高的層次、更高的境界發展的很重要的一個探索，具有特別的推廣意義。

胡堅

劉樹枝

平湖樣本可貴在三個“好”：好在找準了新時期基層黨建工作的歷史方位，好在探索出了一條基層社會治理的新路徑，好在錘煉出了一支“基層黨建+社會治理”的平湖鐵軍。

江潤秋

一個國家要搞好的話，我個人理解有兩件事情很重要：官員的管理和基層的治理。這兩件事做好了，一個國家的富強、穩定肯定不成問題。一方面，官員管理，十八大以來，全面從嚴治黨，力度非常大，這個大家都看到了，現在還在進行中；另一方面，基層治理，現在也被各地所重視，而平湖先走一步，有很多的探索和創新。

平湖探索實踐的“構建黨建引領基層治理新格局”對各地的黨建有三方面示范意義：它豐富了基層黨建的內涵，是對常規的基層黨建工作的具體化、充實化；它提升了基層治理的效率，把各個部門有機整合起來，形成合力；它強化了黨員在基層的先鋒作用，促使黨員和群眾打成一片，全方位服務群眾。

劉樹枝

在基層治理中,如何發揮好“黨建”的力量？

徐月高

我認為，構建黨建引領基層治理有四個關鍵詞——

第一個關健詞是引領。深化基層治理必須強化黨建引領，這個“引領”最根本、最關鍵的是政治引領，基層治理現代化是我們在新時期應對基層社會深刻變化的新情況進行的新實踐，因為新，所以必須加強黨的領導，發揮基層黨組織的政治核心作用。

第二個關鍵詞是融入。引領必須融入，而不是脫離，只有融入才能更好引領。平湖把支部建在網格上，推進基層黨建組織覆蓋和工作覆蓋，并且把這種覆蓋與基層治理網格深度融合，引導機關黨員干部下沉到基層社區，實現人員融入。

第三個關鍵詞是服務。要實現引領的作用，達到融入的功能，就必須強化服務。一定意義上說，服務是最好的治理，治理是一個現代概念，治理不同于傳統的管理，一個重要標志在于服務，沒有服務就沒有治理。

第四個關健詞是共治?；鶎又卫聿皇仟毥菓颍谴蠛铣@個大合唱既要有主旋律、也要有和弦，平湖實踐告訴我們搞好基層治理首先要黨建引領，同時注重有效發揮基層政府、基層群眾團體、基層自治組織在社會格局中各自不可替代的作用和功能，從而構建起基層治理的新格局。

曾峻

胡堅

黨的基層組織是干什么的，應該發揮怎樣的作用？我覺得有六大作用——

領導作用。黨的領導主要是思想政治和組織領導?；鶎咏M織也要承擔起黨對基層的思想政治和組織領導的重要職責。

堡壘作用。黨的基層組織要成為戰斗的堡壘，黨員個體的先鋒模范作用要通過黨的基層組織的戰斗堡壘作用來更加充分體現，而且形成合力，提升整體的戰斗力。

橋梁作用。黨的基層組織要成為黨聯系群眾的橋梁，黨就是通過廣大深入到各個社會細胞的基層組織來加強與人民群眾的密切聯系。同時黨的基層組織也充分發揮服務群眾的作用，成為帶領群眾，推動發展的中堅力量。

教育作用。黨的基層組織要成為培養提高黨員的學校，通過黨的基層組織的各種活動，使我們的黨員在解決組織入黨的同時更解決好思想入黨的問題。

凝聚作用。黨是通過我們基層的組織把黨員一個一個地凝聚起來，形成戰斗的整體。中國共產黨今天有8800萬黨員，這8800萬黨員就是通過440萬個基層組織凝聚起來的。

管理作用。黨的基層組織實施對黨員的管理監督，包括做好黨員的發展等等，不斷壯大我們自己的隊伍。

江潤秋

曾峻

黨的建設和基層治理包含四個關系，有黨務和實務關系，黨的行政力量與社會力量之間的關系，干部黨員與群眾的關系以及任務導向和群眾獲得感的關系。

黨的建設與基層治理之間有四個發展階段。第一階段是單打一，這些要素之間相互抵消甚至造成內耗，是一種離合關系；第二種階段叫兩張皮。幾個方面或者關系、要素我們都強調，但是老死不相往來，貌合神離；第三階段是一盤菜，各種食材放到鍋里，炒啊蒸啊，加上油鹽醬醋炒成一盤菜，這就涉及到化學反應，色香味都有所改變，大家喜歡了，但它不足之處是還沒有創造出新生事物；第四階段是化合物，通過化學反應產生新生事物，這就是各要素、各種力量之間的深度融合。所以就整個中國而言，我們各個方面的工作正處在從物理反應走向化學反應的關鍵性階段。

在實踐中，要推動黨的建設和基層治理有機融合，從自發走向自立，要做到四個引領。第一個是目標引領。從最宏大的角度講，中國夢的引領，兩個一百年奮斗目標的引領；從微觀或者比較具體的角度講，我們區域經濟社會發展的戰略引領；第二個是思想引領。核心是中國特色社會主義，特別是十八大以來黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰略；第三個是價值引領，具體來講就是社會主義核心價值觀；第四個是文化引領。在我們的各項具體工作和實踐中間，能夠真正地、充分地把和合共生、求同存異這樣一種文化精神體現出來，或者進一步提煉出來。