紅色拼圖，寧波很“拼”！
——寧波基層黨建“整鄉推進、整縣提升”側記

◎本刊記者 李 津

紅色拼圖，寧波很“拼”！
——寧波基層黨建“整鄉推進、整縣提升”側記

◎本刊記者 李 津

2016年7月1日，寧波市奉化區滕頭村黨委書記傅企平榮獲“全國優秀黨務工作者”稱號，他到北京光榮地領了獎。當他乘坐飛機回寧波時，隔壁幾個村的村支書自發到機場來迎接他回家。這種親如一家的場景，令人感動。

滕頭村名聲在外，隔壁的幾個村相對來說經濟基礎差一些。前幾年，村與村之間交流少，關系不咸不淡，偶爾還會有點摩擦。

2016年5月11日，蕭王廟街道“滕頭區域”黨建聯合體宣告成立。滕頭村加強對隔壁村的幫扶，隔壁幾個村主動向滕頭村對標看齊，很快就打成一片。

這只是寧波全市加強“整鄉推進、整縣提升”工作的一個縮影。2016年，寧波組織部門在針對當前農村抱團合作內生力不足、跨村治理運轉機制不暢、發展資源融合能力不強等問題，拉開了寧波基層黨建“整鄉推進、整縣提升”3年行動計劃的大幕。圍繞“全面進步、全面過硬”的要求，當地串點成線、連線成片、聚片成面，逐步形成推動“整鄉推進、整縣提升”的“拼圖效應”。

探索早從區域化管理到區域化黨建

早在上個世紀末，寧波市北侖區率先開展區域化黨建的探索之路。

經濟社會的快速發展給北侖的基層社會結構帶來了深刻的變化，基層社會出現了管理盲區，黨建工作出現了很多“空白點”。舉個最簡單的例子，北侖區大港街道企業很多，外來打工人員大量涌入，給當地人帶來了收入。然而，他們一些不文明的行為又被村民詬病，一有矛盾很容易引發沖突。1992年，北侖區開始探索外來務工黨員屬地化、區域化管理，設立了全區第一個區域性黨組織，即開發區人才交流中心綜合黨支部，統一管理區域零散黨員和流動黨員。

試水成功后，2006年，探索加碼。北侖區在大港工業園區和杜鵑片區探索建立了“1+N”的區域性黨組織設置模式，對區域內基層黨組織和零散、流動黨員實行屬地管理和統籌運作。

大港街道有企業438家，外地人口有6.8萬人，占總人數的70%，流動黨員找到黨組織以后，很快發揮了帶頭模范的作用。

“以前企業周邊保潔壓力較大，如今企業黨員帶頭進行勸導，大家都是外地人，效果非常好。”

2009年，北侖出臺推進區域化黨建的一系列文件，在全區明確建立了以區域性黨組織為領導核心，公共服務中心為依托、協商議事組織為基礎的“三位一體”基層組織體系，并在各街道（鄉鎮）逐步推廣。

如今，寧波市北侖區編制出臺了《區域化黨建工作五年規劃》，目前已建成97個區域化黨建片區，包含工業園區、農村片區、城市社區、村居混合、撤村建居、商圈統籌等6種類型，基本實現全覆蓋。

來自寧波城市廣場開發經營有限公司黨總支的30名黨員在寧波市海曙區黨章學堂開展特色組織生活。

落點實從育“點”到強“片”

2016年3月，寧波衛生職業技術學院應屆畢業生吳濱想創業，但是苦于資金、場地、導師等條件限制，夢想一度擱淺。

鄞州區青創園有關負責人獲悉吳濱的創業點子后，主動接洽，將她的項目列入苗圃園首批入駐項目名單。很快，吳濱帶著“樂享母嬰”項目正式入駐青創二期苗圃園。經過半年孵化，目前“樂享母嬰”和其他8個項目順利畢業，此時，該項目已經建立起服務、教育、體驗、產品一條龍體系，擁有聯盟商戶30多家，客戶資源4000多人。

“依托黨建促服務，強基礎，帶人才。有了黨建的紐帶，我們有了更多的資源，寧波的五大學院也設立了黨小組組長和黨員先鋒崗，以便更好地扶持創業。”青創園負責人說。

可以說，青創園把各個高校串起來，連點成線，推出黨建精品。除了點線建精，寧波還綜合考慮業緣、地緣、人緣等因素，在本地范圍內設定若干片區，開展“整片建強”探索實踐。

2016年4月25日，寧波文化廣場黨建公益區整片建強啟動儀式在科學探索中心舉行。

此次成立的寧波文化廣場黨建公益區，是在寧波文化廣場區域聯合黨委領導下，整合機關、社區、樓宇、兩新組織等單位資源而設立的。當地以建設省、市有一定影響力、覆蓋各領域黨建形態的“黨建+公益”示范區為目標，依托科探中心、大劇院、育樂灣、藝術培訓中心等載體，為群眾提供公益科普、高雅藝術普及、公益親子、公益文化等服務。

在助殘機構庇護產品展示區，喜憨兒、夢工坊等多家機構參加，夢工坊的殘疾人還進行了歌唱表演。在義賣區，共有24家公益組織和愛心企業參加義賣，累計眾籌資金21萬多元，用于專項助殘活動。同時，還開展了殘疾人“微心愿”認領活動，20個殘疾人“微心愿”全部被愛心人士認領。

2016年底，寧波建成100個“整片建強”示范片，“整鄉推進、整縣提升”達標鄉鎮（街道）比例達到60%，示范鄉鎮（街道）比例達到30%。

正是因為示范片聚沙成塔，寧波形成了當地特色精品帶：紅色故里精品帶、醉美山居精品帶、生態田園精品帶、和美家園精品帶、活力商圈精品帶和鋒領眾創精品帶，風景正逐步連成生態。

要求嚴三年為期繪“紅色拼圖”

一年來，寧波各地串點成線、連線成片、聚片成面，以“點線建精、整片建強”的路徑方式實現基層黨建的“紅色拼圖”。

各地在不改變行政區劃、不增加管理層級、不違背各村(社區)意愿的前提下，以鄉鎮(街道)為單位，按照“有內在動力、有管理幅度、有地域關聯、有發展紐帶”的原則，結合歷史淵源、客觀狀況、發展階段、空間規模和設施配備，科學合理劃分全區域覆蓋的基層黨建片區，分步建設多種形式的基層黨建聯合體。

在江北，根據區域分布和功能特征，重點打造包括環云湖黨建聯合體、五彩城西黨建聯合體、外灘商圈黨建聯合體等9大黨建集群，讓特色彰顯，讓精品顯現，互幫互助一起行。

寧波全市的農村和社區，通過探索“黨建+治理”，充分發揮黨組織在基層社會治理中的核心引領作用，融合發展、全面進步……

作為海曙區首批17家開放式組織生活基地之一，天一廣場黨群服務中心現已入駐海曙區開放式組織生活基地預約平臺，為下了黨建活動“訂單”的基層黨組織及時提供指導和服務。

寧海縣舉行“績效黨建+百村立功競賽”，競賽活動結合基層黨建“整鄉推進、整縣提升”工作，更加突出“黨建+”工作方式，進一步發揮基層黨建在助推重大項目建設、推進美麗鄉村建設、加強基層社會治理、發展鄉村特色旅游、壯大村級集體經濟等領域中的統領作用，推動基層黨建工作主動融入經濟社會發展主戰場。

鎮海區結合“堡壘指數”測評，培育出兩批次14個不同領域的黨建示范片，要求基層黨組織對標抓好整改，并實施“黨建長廊、紅色港灣、潔美家園”三大提升改造工程。

象山縣打造西周鎮儒雅洋片區區域黨建聯合體，依托山區豐富的竹林資源，開展以“游古村、觀竹海、品竹筍”為主題的鄉村生態休閑旅游，儒雅洋村村集體資產從虧損23萬元到去年存款達300余萬元。

慈溪市堅持對標落實，以龍山鎮徐福村、方家河頭村等全國農村黨建工作座談會考察點為模板，對全市原有的一些示范點進行再次梳理排摸，確定31個各類型基層黨建示范片培育對象，共覆蓋61個村、14個社區、25個兩新組織。

……

從一個點，到一條線，再到一大片，一塊塊“紅色拼圖”正在寧波的基層黨組織中逐漸成形。

寧波的目標是，到2018年底建成300個“整片建強”示范片，力爭“整鄉推進”達標鄉鎮（街道）比例達到100%、示范鄉鎮（街道）比例達到50%，“整縣提升”達標縣（市）區比例達到100%。