治劣 呼喚“黏度”與“硬度”—我國消費品質量安全治理升級迫在眉睫

文 本刊記者 施京京

治劣 呼喚“黏度”與“硬度”—我國消費品質量安全治理升級迫在眉睫

文 本刊記者 施京京

治劣，旨在于供給側阻斷資源的無效、低效配置，減少或杜絕低水平供給。同時，治劣，也能夠以質量安全為準繩，形成物質生產領域的“底線管理”模式，超越者存，未達標者廢。治劣，是對市場經濟規則的維護，“拉黑”劣質產品，防止“逆轉”，防止“劣幣驅良幣”。治劣，最后還成為市場消費的“穩定劑”，讓人們買得安心、用得放心，老百姓敢消費，就不愁經濟不發展。

前不久，北京街頭出現了一批黃色的電動自行車，只要掃描二維碼就能共享租用，然而,這些共享電動車剛問世沒兩天，就被交管部門緊急叫停。據北京市交管部門相關負責人介紹，根據《電動自行車通用技術條件》（GB 17761-1999）和《北京市電動自行車產品目錄》對這些共享電動車進行核查，發現這些車輛并不符合本市電動自行車的上牌標準，存在安全隱患。共享電動車的出現，本可以為人們提供更快捷的出行，這也是共享經濟為民眾帶來的福利，然而它所帶來的大規模消費行為，也使產品安全隱患被空前地放大，對產品安全性能提出了更大的考驗。

經濟新常態下，我國正迎來新一輪消費升級的浪潮，這給行業、企業的發展帶來了重大機遇，但不可否認的是，這個過程也使產品的危害性風險更為突出，對消費品質量安全的治理提出了更多、更高的要求。

科技的日新月異，物質生產能力的日益發達，一方面，使消費品在品種數量上不斷“擴張”，導致產品質量安全風險的種類也不斷增多；另一方面，消費品技術含量的“升級”，也不可避免地帶來質量安全風險的“升級”。例如近年來，一些企業新開發的激光玩具筆、玩具槍，以及兒童涂改液等學習用品等，造成了多起傷害兒童傷害事件，有的后果還較為嚴重。新玩意兒吸引的不光是孩子，電動平衡車、電動滑板、智能眼鏡等大量涌現的新興產品，逐漸被越來越多的消費者熟悉和接受，人們在消費體驗中對其質量安全產生疑問，是再自然不過的事情。同時，原有的消費品也在不斷更新換代，對品質和安全性能提出了更高的要求，例如消費者們大量“海淘”的智能馬桶蓋、多功能電飯煲等，凸顯了國內相關產品在質量特別是安全方面的短板。

在共享經濟之外，人們這些年已經清晰地感受到互聯網的厲害。電子商務作為一個強勢崛起的新興業態，釋放了巨大的消費能量，它深刻影響和改變著傳統的消費模式，但電子商務快速發展所帶來的“質量陣痛”同樣不容忽視。根據360搜索大數據發布的《2016年“雙11”消費趨勢大數據》白皮書顯示：在去年“雙11”期間，假冒偽劣商品、售后服務困難、提前提價再降價等問題不斷影響用戶購物體驗，部分網絡貿易假劣商品高達40%以上。誠信缺失、產品質量參差不齊、消費者權益維權難等都成為了電商發展的“絆腳石”。

國務院總理李克強在今年的政府工作報告中指出，要適應消費需求變化，增加高品質產品消費，更好滿足消費升級需求，加強消費者權益保護，全面提升質量水平。伴隨著又一個315國際消費者權益日的到來，如何治劣，如何確保消費品質量安全，打造一個健康、有序、放心的消費環境，成為消費群體普遍關注的主題。在新形勢下，加強消費品質量安全治理，也成為政府部門和社會各界亟待解決的重大課題。

面對全新挑戰加強治理“黏度”

為什么當前的消費品質量安全治理無法滿足消費者需求？上海市質監局產品質量監督處相關負責人指出：隨著我國供給側結構性改革的持續推進，針對由市場消費需求催生的新產品、新材料、新技術不斷涌現，標準滯后于技術發展的問題屢見不鮮。同時，由于相關產品強制性標準缺失、國內外標準不一致或者行業“潛規則”，企業標準又無法完全自覺體現企業質量主體責任，由此引發的質量事件暴露出治理的“黏度”不夠，質量安全治理跟不上供給升級形勢的變化，這已經引起了社會公眾的廣泛關注。

質量安全治理在新常態下，對新產品跟進不及時，既反映了政府行動的效率問題，也暴露了政府行為方式存在的問題，重審批輕監管，不審批就不監管。當然，也還有技術方面的原因。缺乏“黏度”的一個顯著的特征，就是治理的技術法規滯后，沒有強制性技術標準作為依據，對產品、消費品質量安全的治理就是一句空話。

激光筆傷害兒童事件就頗為典型，據國家廣播電視產品質量監督檢驗中心安全檢測室主任高宏偉介紹，我國2012年發布的國家標準《激光產品的安全第1部分：設備分類要求》將激光按危害程度由低到高依次分為1類、1M類、2類、2M類、3R類、3B類、4類等。其中，根據國家標準《電玩具的安全》的規定，玩具中的激光器應滿足1類激光輻射功率限值要求。但對激光筆的激光輻射類別，我國目前沒有明確要求。部分國家規定3B類及以上類別激光產品不可作為演示類民用產品銷售，但實際上在我們的生活中，有許多可以買到的消費類電子產品里邊就含有3B或4類的電子組件，這樣就非常不安全。全國光輻射安全和激光設備標準化技術委員會相關人士透露，2015年，國家有關部門聯合特批了一個激光指示器科研項目，將派生出一個激光筆的國家標準，但目前尚未出臺。近年來，執法部門也在不斷進行各種形式的針對激光產品的執法活動，但是可能造成傷害尤其是兒童傷害的激光玩具和激光用品仍沒有消失。

對于消費者熱議的網購產品質量安全問題，全國電子商務質量管理標準化技術委員會主任劉平均認為，電子商務領域質量監管的難點就在于實體工業、商業質量管理標準體系難以適應電子商務貿易的特點。“電子商務質量管理標準缺失，違法行為查處存在源頭追溯困難、取證手段不足、消費者權益維權難等問題?！眲⑵骄赋觯M快制定頒布《電子商務商戶實名制規范》國家強制性標準，通過個人身份證、組織機構代碼對電子商務平臺商戶的真實性進行驗證，從而實現線上線下的一一對應，強化監管。同時，還要加快研制《電子商務交易商品可追溯通用規范》、網上抽查、網上取證等推薦性標準，進一步規范我國電子商務產品交易，促進電子商務健康發展。

消費品的種類增加、更新升級，也導致了產品質量監管出現大量空白點和真空地帶。比如說，目前中藥材是“自產自銷”品種，不屬于“藥品”監管對象，只有它在成為“飲片”后，才會被納入到藥品監管范疇。而前端的藥材收購過程，由于缺少具備藥材鑒定技術的專業人員，缺少必需的檢測設備，難以保證藥材的基本質量。此外，中藥材的炮制加工過程對中藥在增加療效、減小毒性等方面非常重要，但現在市場上存在的非法加工、以次充好等問題，不僅降低了中藥材質量，耽誤了治療效果，也會危及生命健康。由于我國目前沒有建立中藥材國家質量標準體系，缺乏對中藥質量的監督評價系統，隨著中醫藥事業的發展，很多消費者和業內人士呼吁，國家要加強中藥藥材質量監管，健全中藥材的標準、指標體系，確保中藥的安全性和可監督性。大量涉及質量安全和公共利益的新興產品、升級產品也存在類似的問題。沒有風險控制，沒有強制性標準，沒有監管部門治理，成為新“三無”產品。

“商品質量的優劣，將直接影響到消費者的公平交易權和安全保障權、企業的生死存亡、制造業和各個產業的可持續發展，乃至我國經濟發展新常態下經濟轉型升級的成敗和我國經濟在全球的競爭力。”中國人民大學法學院教授劉俊海表示，我國當前消費品標準體系分散，與國外標準存在較大差距，優化消費品標準體系，是質量立國、質量強國、質量興業的前提。提高消費品標準仍需法律作為強有力保障，完善落實相關法律細則。

“關系國計民生領域的消費品，其質量標準要作為強制性標準上升到法律層面，形成強有力的約束力。同時，對信息不對稱、消費者不易了解到產品信息的消費品，國家也要制定法律層面的標準，例如食品、藥品類標準的制定?！碧旖蜇斀洿髮W財政與公共管理學院教授焦建國認為，從覆蓋面上說，產品質量標準不可能覆蓋所有消費品；從時間上說，產品質量標準也跟不上產品更新換代速度。因此，一方面要發揮政府的主導作用，從國家層面完善重點領域的強制性標準，另一方面要讓市場在資源配置中起決定性作用，行業協會需要進一步發揮主觀能動性，制定行業標準，共同推動社會公治。

焦建國認為，行業協會制定的是中觀層面的標準，相當于“行業自律”。該標準比企業標準更宏觀，又比國家標準更具象，由于行業協會對本行業更加了解，其標準執行起來也會更加“接地氣”，行業標準也可以解決國家層面標準滯后的問題，助力消費品質量提升。他指出：“一方面，國家應通過法律手段建立正負面清單，嚴抓執行。正面清單，即關系到國計民生和信息不對稱的領域應重點監控，由國家強制性把關。負面清單，即企業完全靠市場競爭就可以解決質量標準問題的，在國家監管有限的條件下，放開給市場監管。需要注意的是，政府在此方面應有一個戰略規劃或實際操作步驟。”

強化事后監管提高治理“硬度”

治理的及時跟進和有效覆蓋，解決的是事后監管的設置問題，即治理的“黏度”問題，以及能解決消費新興領域、空白地帶沒有監管的問題。而要會監管、能監管，則需要提高治理的“硬度”。這包括有效的制度設計，有力的行政手段，有數的風險防控技術等。

應當說，針對消費品質量安全問題，近年來政府部門是采取了不少措施的。2016年，質檢總局針對消費者普遍關心的空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、兒童紙尿褲等10類重點消費品展開了質量提升攻堅戰，總體合格率提升5.2個百分點，達到90.3%。據質檢總局相關負責人介紹，為了推動消費品質量提升，改善供給質量激活消費需求，質檢部門會同工信部等部門牽頭編制了《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》，李克強總理主持國務院常務會議審定并以國辦文件印發，該規劃指出，要圍繞推進供給側結構性改革，堅持標準引領，提高標準供給能力和水平，推動主要消費品標準由跟隨者向創新者、領跑者轉變，保障質量安全，推動質量提升，以先進標準倒逼消費品工業提質增效和轉型升級，并提出到2020年，要實現消費品標準體系基本完善，重點領域質量達到或接近國際先進水平，企業質量發展內生動力持續增強。據了解，近年來，我國消費品標準化和質量工作加快推進，現有消費品國家標準和已經備案的行業標準近6000項，消費品標準體系逐步建立，其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產品等行業的國際標準轉化率達到80%以上。去年，我國質檢部門還深入實施了消費品安全標準“筑籬”專項行動，對12個領域共3800多項關鍵技術指標進行了比對分析，以先進標準引領質量提升。

此外，質檢部門還大力推進消費品質量提升示范項目（區）建設，創建了一批質量提升示范區。運用質檢技術優勢，特別是標準、計量、認證認可、檢驗檢測，為企業提供“一站式”服務。在執法監督方面，“質檢利劍”行動持續開展，去年查處各類質量違法案件3.6萬起，召回缺陷消費品618.4萬件，有效維護了消費品質量安全。質檢總局相關負責人指出，下一步，將抓住消費者普遍關注的婦幼用品、學生用品、家電、家具、紡織用品、建筑裝修材料、食品相關產品、節能環保產品、新興消費品、農業生產資料等打一個質量攻堅戰，牽住標準的“牛鼻子”，不斷提高標準質量，包括推進內外銷產品“同線同標同質”。動員全社會的力量，充分運用質量手段、質量工具，組織質量的攻關整治。

但是相比于對“酒駕”的治理，治劣的“硬度”顯然還不夠，與群眾和社會的期待存在不小的差距。市場經濟環境下的治理“硬度”，不僅僅依賴嚴刑峻法和政府高壓，還在于形成一套與市場規則成功嫁接的制度設計。

在各地推動消費品質量安全社會共治的過程中，過去由政府一家操心操辦的局面正在改變。例如，浙江溫州向全市鞋革行業協會等6個重點行業協會轉移下放了七大方面17項權力（事項），讓行業協會成為先進質量管理方法的推廣者、浙江制造品牌的培育者、標準化的組織者，授權行業協會參與質量安全監管工作，授權行業協會參與行政審批工作，支持行業協會參與打假治劣工作，動員行業協會參與質量信用建設。據溫州市質監局質量與標準化處處長鄭永明介紹，這些行業協會積極參與“浙江制造”品牌建設，推薦重點培育企業，牽頭制定“浙江制造”標準，廣泛組織質量與品牌教育培訓，成為溫州市“浙江制造”品牌建設的一大特色。同時，這些行業協會制定并實施滿足市場和創新需要的聯盟（團體）標準，推動行業性采標，開展國家強制性標準的宣貫，指導企業開展對標達標活動。2016年，行業協會牽頭或組織企業起草“浙江制造”標準文本24項，全市累計制定發布“浙江制造”標準5項。

為確保產品質量安全，溫州還試點行業協會建立質量安全風險監測點，及時報告并會同監管部門開展風險信息的分析、研判、處置工作；承擔監督抽查不合格企業的整改確認工作，指導不合格企業分析質量問題的成因并落實整改。這種授權行業協會深度參與產品質量監管的做法，極大地提高了行業監管的有效性，形成了政府部門與協會之間信息共享、監管共商、服務共上的良好互動格局。此外，這些行業協會還設立了質量打假維權聯絡室，配合監管部門對影響行業健康發展、損害大多數企業利益的質量違法現象或行業潛規則進行打擊，維護企業的合法權益。通過在行業協會設立打假維權聯絡室，使行政執法的觸角得到延伸，進一步加強了行政執法與行業管理之間的互動，構建形成了高效運行的打假維權協作機制，讓打擊制售假冒偽劣違法行為更加精準有效。

“在我們企業眼中，包裝機械行業協會就是我們的娘家?！边@番感慨，出自河北勝利紙箱設備制造有限公司總經理李廣利之口。近年來，面對不斷國際化的全新市場環境，東光包裝機械產業協會引導企業提升質量、增強競爭力的作用越發突出。據了解，包裝機械行業是東光縣四大產業基礎之一，產業鏈完整，但企業多而雜、個頭小，又夾雜一些假冒偽劣作坊，造成了包裝機械低端產品聚集的負面影響。東光包裝機械產業協會堅持把轉型升級作為工作的主旋律，把目標定位在構筑高品質產業鏈上，通過邀請專家、教授多次授課、學習交流，統一了企業認識，明確了品牌是以質量為基礎的道理，引領10家包裝機械骨干企業積極發揮示范標桿作用，積極創建“全國包裝機械產業知名品牌創建示范區”。同時，該協會在會員企業中建立質量聯盟，二十余家聯盟成員都參與制定了包裝機械產品省級地方標準，《釘箱機》、《瓦楞紙板多功能印刷機》、《粘箱機》、《半自動覆面機》、《平壓壓痕機》等一系列省級地方標準相繼在東光制定并發布實施，包裝機械產業河北省地方標準的覆蓋面達到94%以上，這批會員企業在2016年實現了23%的增幅。

在新形勢下，實現消費品質量安全的治理升級，有效治劣，既是事關民生的重大課題，也關系到供給側結構性改革的順利進行與經濟的健康發展。只有營造出一個健康、有序的市場消費環境，才能讓國內外消費者對“中國制造”有更強的信任感和安全感，才能切實保護和激發消費熱情、消費潛力，擴大消費，發展經濟。