探索共建共治共享的電梯聯(lián)動監(jiān)管模式

探索共建共治共享的電梯聯(lián)動監(jiān)管模式

主講人：江蘇省常州市質(zhì)監(jiān)局局長 孫如山

城市化的迅速發(fā)展，使電梯安全問題日益成為媒體及社會關(guān)注的熱點。電梯安全涉及公共安全，對電梯安全的有效監(jiān)管需要尋找切實可行、行之有效的路徑。這樣的路徑與更大范圍的社會資源整合利用有什么關(guān)系？與城市公共應急和追溯體系之間怎樣貫通？如何形成“事前預防、事中監(jiān)管、事后補償”的有效機制？這需要我們大膽探索和務實踐行。對此，常州市質(zhì)監(jiān)局聚力創(chuàng)新、聚焦安民，探索共建共治共享的電梯聯(lián)動監(jiān)管模式，取得了積極的成效。

構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺

當前，常州市電梯總量達到4.7萬臺，其中乘客電梯3.2萬臺。電梯數(shù)量的快速增長，與其全時段使用的特點和公眾乘梯知識的普及、行政監(jiān)管力量的配備、專業(yè)維護救援隊伍的建設、法律法規(guī)規(guī)章的健全以及先進科技手段的運用等不同步、不適應的矛盾十分明顯。如何校正認識誤區(qū)、破解監(jiān)管瓶頸、提升安全效能，對質(zhì)監(jiān)部門來說是一大考驗。常州市質(zhì)監(jiān)局堅持問題導向，尋找解決方案，在電梯應急救援體系建設上，跳出“有一項工作、建一個機構(gòu)、要一筆經(jīng)費、養(yǎng)一群人”的老套路，借城市公共應急平臺放大功能、提升專業(yè)素養(yǎng)、構(gòu)建聯(lián)動機制，并鼓勵和吸納協(xié)會、聯(lián)盟等社會組織志愿響應、專業(yè)參與，做到了齊抓共管、及時有效。我們將化解電梯安全問題的基本思路確定為“共建、共治、共享”，建立了電梯大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，目前該平臺已累計納入2000個使用單位（包括住宅小區(qū)）的4萬臺電梯，匯集的電梯信息數(shù)據(jù)超過100萬條。

在常州電梯大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺上，每臺電梯都有5位數(shù)編碼的唯一“身份證”，可以準確定位其詳細位置。輸入電梯編號或掃描電梯二維碼，可以獲知該電梯的基本信息、維保信息、檢驗信息、故障信息、救援信息、投訴信息、單位考核信息等多類信息。常州全市范圍實現(xiàn)了電梯困人故障119統(tǒng)一呼號接警和法定維保單位、專業(yè)志愿力量和消防部隊兜底的三級梯度響應，截至目前累計接警2605起，處置困人故障2290起，解困人員2640人，平均用時15分鐘左右，無一例救援傷亡事故。

推進管理配套措施

2016年，常州市質(zhì)監(jiān)局繼續(xù)推進平臺功能完善和管理措施配套，先后完成10.2萬個新式電梯二維碼的制作及分批安裝，先期試點的3家維保單位已在577家單位的3397臺電梯實現(xiàn)電梯維保工作無紙化記錄。經(jīng)過業(yè)務培訓和理論、實踐考核篩選的28名維保技術(shù)人員組成了“電梯安全專業(yè)巡視員”隊伍，參與協(xié)助日常巡查和星級評定基礎工作，促進了電梯應急救援響應合格率、維保質(zhì)量合格率、資源條件和質(zhì)保體系運轉(zhuǎn)合格率的提高。

常州市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合應急、綜治、房管、消防及特設協(xié)會、物業(yè)協(xié)會等，組織電梯困人故障應急演練，并針對50萬重點人群開展電梯安全知識宣傳，取得了良好效果。抓住地方立法權(quán)下放的契機，《常州市電梯安全管理條例》立法調(diào)研也優(yōu)先立項、有力推進，先后經(jīng)過4次修改、7輪征求意見，草案已呈報市人大法工委，有望在今年頒布施行。

具有常州特色的共建共治共享電梯聯(lián)動監(jiān)管模式，不僅榮獲了市級創(chuàng)新社會治理重點項目一等獎，還被國務院應急管理辦公室和中國信息協(xié)會評為“中國應急管理信息化管理創(chuàng)新獎”。全國有21個省（區(qū)、市）的53個兄弟城市先后前來常州學習考察，并借鑒移植平臺建設經(jīng)驗。下一步，我們將進一步深化“依法行政、互聯(lián)網(wǎng)+、社會共治”工作思路，在長遠細微處下功夫、打基礎、求提高，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出應有的貢獻。