實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)釋義

文 龔飚

實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)釋義

文 龔飚

缺陷產(chǎn)品召回制度，一般是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者在獲知其生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售的產(chǎn)品存在安全隱患有可能危及消費(fèi)者人身健康安全和財產(chǎn)安全或危害公共安全的缺陷時，依照法律法規(guī)的規(guī)定向相關(guān)職能部門報告，及時采取有關(guān)措施把產(chǎn)品缺陷情況告知銷售商和消費(fèi)者，并通過各種方式設(shè)法把缺陷產(chǎn)品從市場上、從消費(fèi)者手中收回，通過免費(fèi)修理、更換、退貨等方式消除安全隱患的制度。

缺陷產(chǎn)品召回制度，一般是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者在獲知其生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售的產(chǎn)品存在安全隱患有可能危及消費(fèi)者人身健康安全和財產(chǎn)安全或危害公共安全的缺陷時，依照法律法規(guī)的規(guī)定向相關(guān)職能部門報告，及時采取有關(guān)措施把產(chǎn)品缺陷情況告知銷售商和消費(fèi)者，并通過各種方式設(shè)法把缺陷產(chǎn)品從市場上、從消費(fèi)者手中收回，通過免費(fèi)修理、更換、退貨等方式消除安全隱患的制度。

從歐美等發(fā)達(dá)國家和我國已設(shè)立的缺陷產(chǎn)品召回的法律法規(guī)及規(guī)章來看，缺陷產(chǎn)品召回制度一般都具有以下共同特點(diǎn)：一是缺陷產(chǎn)品召回的責(zé)任主體是缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、出租者等，當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷時，上述責(zé)任主體都有義務(wù)依法依規(guī)召回缺陷產(chǎn)品并消除缺陷隱患；二是缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、出租者等召回的責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷時，必須通過網(wǎng)絡(luò)、公告、短信等各種便于公眾知曉的方式發(fā)布產(chǎn)品存在的缺陷、應(yīng)急處置方法、消除缺陷的措施等相關(guān)信息；三是缺陷產(chǎn)品召回制度具有社會公益性，世界各國制定缺陷產(chǎn)品召回制度的背景和根本目的就是為了保護(hù)消費(fèi)者的人身健康安全和財產(chǎn)安全以及公共安全，維護(hù)社會公共利益;同時，一些發(fā)達(dá)國家隨著缺陷產(chǎn)品召回制度建設(shè)的不斷完善, 把產(chǎn)品對環(huán)境的損害也作為認(rèn)定缺陷產(chǎn)品的依據(jù)之一。

作為一項(xiàng)國際通行的產(chǎn)品安全監(jiān)管工具，缺陷產(chǎn)品召回制度雖然在我國實(shí)施時間不長，自2004年國家四部門聯(lián)合發(fā)布我國第一個專門的缺陷產(chǎn)品召回制度--《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》至今只有12年時間。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，企業(yè)和消費(fèi)者法律意識的不斷增強(qiáng)，缺陷產(chǎn)品召回制度的不斷完善，缺陷產(chǎn)品召回制度越來越受到全社會的重視。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報告中指出：“建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益”；2016年全國質(zhì)檢工作會議提出“缺陷產(chǎn)品召回是重點(diǎn)工作、重要手段，要長期抓緊抓好。”

為進(jìn)一步推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回工作，督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任、履行社會責(zé)任；幫助消費(fèi)者降低交易成本，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；推動政府轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、落實(shí)兩隨機(jī)一抽查監(jiān)管制度；既充分發(fā)揮市場這只“無形的手”的決定性作用，又積極完善政府這只“有形的手”的有效監(jiān)管機(jī)制，努力建設(shè)安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，缺陷產(chǎn)品的產(chǎn)生、缺陷產(chǎn)品召回制度的設(shè)立都不是空穴來風(fēng)，不是憑空想出來的，而是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所必然會產(chǎn)生的。

缺陷產(chǎn)品的生成與經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋

一、缺陷產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論

為分析人的經(jīng)濟(jì)行為和行為調(diào)節(jié)機(jī)制，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對人性作出了假設(shè)，也就是關(guān)于經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)最早由英國著名古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出，后成為經(jīng)濟(jì)學(xué)基本假設(shè)之一。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)中所考察的人都是經(jīng)濟(jì)人，每個人都具有利己主義的本性，都只關(guān)心個人的經(jīng)濟(jì)利益。所謂經(jīng)濟(jì)人，就是追求自己目標(biāo)利益最大化的理性的人。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論，企業(yè)主生產(chǎn)產(chǎn)品時，為了獲得更多的利潤，會去追求企業(yè)利益的最大化，有時甚至置法律法規(guī)和規(guī)章以及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定于不顧，置職業(yè)道德于不顧。在設(shè)計(jì)、制造產(chǎn)品的過程中，為了降低產(chǎn)品成本，采取各種方法，如偷工減料，以次充好使用不合格的原輔料等。還可能減少一些必須的工序，不按規(guī)定標(biāo)識警示內(nèi)容等，以謀取更多、更大的利益。這樣，就必然會導(dǎo)致其生產(chǎn)的某些型號或某些批次的產(chǎn)品就會普遍存在不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，也就是說，其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在缺陷，是缺陷產(chǎn)品。

二、缺陷產(chǎn)品和信息不對稱理論

信息不對稱理論是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者美國的三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨、喬治·阿克爾洛夫和邁克爾·斯彭斯提出的。早在上世紀(jì)70年代，他們就開始關(guān)注和研究信息不對稱這一現(xiàn)象,經(jīng)過研究，提出了著名的信息不對稱理論，該理論認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)活動中,處于經(jīng)濟(jì)活動不同地位不同角色的各類人員對有關(guān)信息的了解程度是不同的，所掌握的信息量是有差異的;那些掌握信息比較充分信息量比較大的人員,在經(jīng)濟(jì)活動中往往處于比較有利的地位,而那些掌握信息比較貧乏信息量很小的人員,則會處于比較不利的地位。該理論認(rèn)為：在市場經(jīng)濟(jì)活動中，賣方比買方更掌握和了解有關(guān)商品的各方面的各種信息;信息不對稱是市場經(jīng)濟(jì)自身存在的弊病,對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會產(chǎn)生危害，要想減少信息不對稱對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的危害,政府應(yīng)在市場體系中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于科學(xué)技術(shù)水平的快速發(fā)展, 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的科技化含量越來越高, 精細(xì)化程度越來越高，社會分工的細(xì)化程度越來越高，從而造成經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的信息不對稱差異進(jìn)一步增大, 經(jīng)營者掌握的信息量相對于消費(fèi)者而言越來越多、越來越充分，而消費(fèi)者掌握和知曉的信息卻越來越少、越來越匱乏，按照信息不對稱理論，經(jīng)營者和消費(fèi)者之間信息不對稱的差異的不斷增大就容易引發(fā)經(jīng)營者的投機(jī)主義、消費(fèi)者的逆向選擇，就容易產(chǎn)生商品市場的“劣幣驅(qū)逐良幣” 現(xiàn)象。一些不法生產(chǎn)者就會昧著良心生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，其中就有大量的缺陷產(chǎn)品，造成缺陷產(chǎn)品危害人身健康安全和生命財產(chǎn)安全或公共安全的事件就會時有發(fā)生, 從而導(dǎo)致市場機(jī)制失靈。

缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)管理理論，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種自由、平等競爭的經(jīng)濟(jì)，完全的市場機(jī)制是市場這只“看不見的手 ”充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)效率。但是, 市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的，市場機(jī)制不能解決所有經(jīng)濟(jì)活動中的問題，還存在一些市場機(jī)制本身無法克服的問題，甚至是由市場機(jī)制本身所導(dǎo)致的問題。按照信息不對稱理論，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)營者和消費(fèi)者之間信息不對稱的差異的進(jìn)一步加大，一些生產(chǎn)者就會利用掌握信息量大的優(yōu)勢，違法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，勢必會出現(xiàn)缺陷產(chǎn)品，會發(fā)生缺陷產(chǎn)品危害人身健康安全和生命財產(chǎn)安全的事件，最后就會導(dǎo)致“市場機(jī)制”失靈。而這是由于機(jī)制本身所導(dǎo)致的問題，此時, 市場這只“ 看不見的手”無法解決由于機(jī)制本身所導(dǎo)致的問題，無法解決“市場機(jī)制”失靈的問題，不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)效率，不能完全引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,因此在現(xiàn)實(shí)生活中完全市場機(jī)制往往是不存在的。要解決“市場機(jī)制”失靈的問題，就需要國家的公權(quán)力延伸介入市場機(jī)制,由政府這只“看得見的手”通過制定法律法規(guī)、通過制定“游戲規(guī)則”來打破經(jīng)營者一方的信息優(yōu)勢,來規(guī)范、約束、限制市場經(jīng)濟(jì)主體的市場交易行為，縮小經(jīng)營者和消費(fèi)者之間信息不對稱的差異，保障和實(shí)現(xiàn)自愿、公平、公正的市場交易，從而解決“市場機(jī)制”失靈的問題。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)中，政府承擔(dān)的一般職能就是解決市場機(jī)制自身無法解決的問題，甚至是由市場機(jī)制本身所導(dǎo)致的問題，從而彌補(bǔ)市場失靈，保障市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論是指政府或社會通過建立公平、公正和公開的市場競爭機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體及其行為作出的各種直接的和間接的具有法律約束力的限制、約束、規(guī)范，以及由此而產(chǎn)生的政府或社會為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體活動符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。從而限制市場勢力，提高資源配置效率，保護(hù)大多數(shù)社會公眾的利益，使之不受少數(shù)人的侵害，維持正當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)某些社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，哪些事情能夠做，哪些事情不能夠做，哪些行為是允許的，哪些行為是不允許的，都需要立法來說明和確定。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是快，就越是需要加強(qiáng)市場立法和市場監(jiān)督管理，要形成規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)體系，必須不斷完善市場規(guī)則和不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管。但是，單靠政府部門單方面的行政監(jiān)管，單靠行政執(zhí)法部門的嚴(yán)查嚴(yán)罰，并不利于營造全社會齊抓共管的氛圍，不利于建立完善的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，不利于從根本上提高產(chǎn)品質(zhì)量，不利于從源頭上杜絕缺陷產(chǎn)品的產(chǎn)生；而是既要強(qiáng)化市場監(jiān)管，又要強(qiáng)化市場自律，兩者相輔相成，才能產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，起到事半功倍的效果。

缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施就能起到既強(qiáng)化市場監(jiān)管又注重市場自律的作用，既強(qiáng)調(diào)“游戲規(guī)則”，有突出企業(yè)主玩。在缺陷產(chǎn)品召回制度中，缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、出租者等都是缺陷產(chǎn)品召回的責(zé)任主體，市場通過缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制來規(guī)范、約束市場主體的經(jīng)營行為, 督促經(jīng)營者增強(qiáng)質(zhì)量安全意識，加強(qiáng)風(fēng)險管控,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少出現(xiàn)缺陷產(chǎn)品的幾率,強(qiáng)化市場主體的責(zé)任意識，規(guī)范市場主體的行為；同時政府作為“裁判員”,政府的職責(zé)就是制定“游戲規(guī)則”，通過缺陷產(chǎn)品召回的法律法規(guī)和規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施，督促經(jīng)營者依法依規(guī)召回缺陷產(chǎn)品，起到立法立規(guī)和監(jiān)督實(shí)施的作用；消費(fèi)者則通過缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施可以獲知更多的有關(guān)商品的有效信息，縮小與產(chǎn)品經(jīng)營者之間有關(guān)產(chǎn)品信息的不對稱差距，可以降低消費(fèi)的搜尋成本和交易雙方之間的交易成本，有利于實(shí)現(xiàn)交易雙方之間的公平交易。通過實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度，可以促進(jìn)政府和市場的協(xié)調(diào)發(fā)展, 有效融合和充分發(fā)揮市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用,雙管齊下，督促生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范市場生產(chǎn)經(jīng)營行為符合“游戲規(guī)則”的要求，最大限度地保障產(chǎn)品或消費(fèi)品的質(zhì)量安全，保障市場交易的公平、公正，保障市場經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”的健全和完善，保障市場經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)