降低我國制造業企業綜合成本的政策取向研究

李震++沈坤榮

摘要：我國已經進入高成本生產時代。有效降低企業綜合生產成本，有利于夯實實體經濟發展基礎、提升經濟發展質量和效益。深化供給側結構性改革，要在創新企業用工模式、完善社會保障制度建設、深化金融體系改革、化解低效產能、建立智慧型物流系統、降低制度性交易成本等方面加大推進力度。同時，有關部門要在優化政策制定實施、推動發展動力轉換接續、促進產業融合互動發展、加快現代信息技術應用、提高政府服務效能等方面做好跟進實施，努力營造企業降成本的長效機制和制度環境。

關鍵詞：降成本；制造業企業；供給側結構性改革

一、 引言

制造業是我國實體經濟的根基。近年來，隨著我國經濟發展水平不斷提高、發展階段的轉變，我國制造業企業在人工、土地、資金、能源、物流、稅費等方面的生產成本不斷高漲，不僅大大擠壓了制造企業的盈利空間，更使得我國制造業的國際競爭力快速弱化，我國經濟發展長期依賴的生產要素低成本競爭優勢正在發生根本性變化。根據2016年4月德勤全球和美國競爭力委員會發布了《2016全球制造業競爭力指數報告》，雖然中國仍然占據全球最大的制造業產品出口國和最具競爭力的國家位置，但制造業企業的綜合成本優勢正在快速弱化，很有可能2020年前后被美國取代。與此同時，基于創新為主要驅動力的新競爭優勢尚未形成。如何有效降低我國企業的綜合制造成本，提高制造業的國際競爭力，是當前我國亟待解決的發展問題，也是國家推進供給側改革的五大核心任務之一。

根據波士頓集團對2004年～2015年全球主要工業制成品出口國的綜合成本比較，以美國制造業綜合成本指數為100計算，中國制造業綜合成本指數為96，已經非常接近美國水平。與此同時，中國勞動生產率和全要素生產率（TFP）還遠低于發達國家，目前國內勞動生產率約為20萬元人民幣/人年，而發達國家在10萬美元～20萬美元。根據麥肯錫的研究，自20世紀80年代以來，中國TFP對經濟增長的貢獻率從43%降到“十二五”期間的約30%。也就是這一階段我國經濟增長主要是依靠大規模投資驅動造形成的，TFP不僅沒有提升，反而有所下降。但是能源、土地等生產成本都接近甚至超過美國等發達國家。較高的生產成本，不僅嚴重制約了企業的盈利能力、降低了生產效益，更在很大程度上影響企業對于研發創新的投入水平和設備技術升級改造能力。

二、 我國制造業企業綜合成本分析

1. 勞動力成本持續上漲。近年來，隨著原材料、能源等價格不斷漲價以及社會發展水平的顯著提高，國內勞動力價格不斷上漲。2005年～2014年，我國城鎮單位就業人員平均工資年均增幅超過10%。而同期勞動生產率年復合增長率僅為12%。尤其是“十二五”以來，我國的勞動生產率年均增速都是個位數增長，我國制造業原有的低成本比較優勢正在快速消失。2011年～2015年我國勞動力適齡人口年均增長僅為5.7%，低于同期GDP年均8.0%的增速，勞動力供給增速下降、物價不斷上漲直接導致國內企業用工成本上升。國際比較表明，中國工資上漲速度不僅顯著快于歐美等發達國家，而且還快于南非、巴西等新興經濟體。

2. 企業社會負擔較重。按照國際標準的宏觀稅負計算方法，2014年中國宏觀稅負高達37.2%，已超過發達國家一般在不超過35%的平均水平，與我國所處的發展階段極不相稱。從最突出的社會保障繳費例來看，目前我國企業需要負擔的“五險一金”繳費比例占職工工資總額的30%～45%（國外一般為15%～20%），是全球繳費比例最高的10個國家之一。2015年我國規模以上工業企業百元主營收入成本達到85.97元，很多工業企業稅收加各種收費占主營收入7%左右，遠超過企業用于研發投入的比重。以制造業大省江蘇為例，目前全省企業增值稅綜合稅率達到1.5%，所得稅綜合稅率達到1%。近年來，我國出臺了多項降低企業稅負的優惠政策，但是許多優惠政策落實還不到位，卡在“最后一公里”，企業稅費負擔有待進一步降低。

3. 企業融資成本較高。當前，我國企業尤其是廣大民營中小企業的融資難、融資貴問題依然突出，銀行所有制歧視現象較為普遍。目前我國制造業企業融資的非利息支出占比已接近50%。2014年，我國一年期貸款基準利率為5.6%，遠高于同期美國（3.25%）和日本（1.22%）等發達經濟體。如果再考慮當年中國工業生產者出廠價格（PPI）為-1.9%，中國企業貸款實際利率為7.5%，高于除巴西之外的世界其他主要經濟體。

4. 企業用能成本居高不下。國內能源供求關系和國際能源市場對我國能源價格走勢具有決定性作用。從電價來看，我國實施的是煤電價格聯動機制，2013年以來煤價下降，國家也多次對電價進行了調整。但與發達國家比較來看，我國工業電價還是較高。2014年中國工商業平均電價折合139.43美元/千千瓦時，是美國的兩倍，而OECD成員國工業平均電價為123.88美元/千千瓦時。

5. 物流成本仍在高位。對于制造企業來說，物流運輸始終貫穿于企業整個生產經營活動。近年來，國內物流成本出現不斷降低的態勢，但整體上仍高于發達國家平均水平。目前，我國企業物流成本占銷售額的比重在30%左右。2014年，我國物流總費用達10.6萬億，占GDP的16.6%，高于全球11.7%的平均水平約5個百分點，而同期美國的物流總費用占國民經濟的比重僅為8.3%，日本為8.5%。從供應鏈運行效率來看，根據德勤的《2016全球制造業競爭力指數》報告，2014我國的“物流指數”為3.53，美國為3.92?？梢?，中國物流效率仍然較低。物流業組織化、規?；潭炔桓?，仍為“小而散”的格局，經營手段相對單一，缺乏物流信息共享協作平臺，多種物流方式發展不平衡，鐵路、水路等基礎設施之間尚未完全實現無縫對接，物流資源優勢未能充分利。

6. 土地成本持續高漲。改革開放以來，我國工業化進程不斷加快，制造業發展迅速，對建設用地的需求增加。根據全國工業用地報告，2000年～2011年間，工業用地價格定基指數漲幅為157。與國際比較來看，我國工業用地平均約為110美元/平方米，在全球處于中等水平。但是區域分布十分不均勻，東部地區和重要的制造業中心的用地成本十分較高。以北京為例，2015年一季度工業用地的價格為2 277元/平方米，到2016年第一季度漲到2 405/平方米，凈增長5.62%。而同期美國舊金山的工業用地平均價格僅為50美元/平方米左右，西部地區僅為20美元/平方米左右。此外，從土地使用期限來看，我國的工業用地是50年產權，印度是99年的產權期限，美國則是永久性產權。所以綜合比較，我國用地價格已經超過美國，更是遠遠高于印度等新興國家和地區。

7. 制度性交易成本仍然較高。近年來，我國政府大力推動簡政放權，打造服務型政府，但整體看知，我國涉及企業生產的各類制度性交易成本仍遠高于發達國家。根據世界銀行每年發布全球各國營商環境評價報告，在全球189個經濟體中，中國在2005年位列全球91位，2015年位列90位，中國排名第84位，排位提升并不明顯，遠在美國、日本、韓國、英國、德國、法國等主要發達國家之后。德勤《2016全球制造業競爭力指數》指出，在德國、美國、日本、韓國、中國、印度六個國家中，發達國家在法律和監管體系方面處于領先地位。嚴格的法律和監管程序以及對外商的限制使得制造商在新興經濟體投資建廠較為困難。中國和印度設置了比發達國家更多的外資審批程序，整個過程耗時也更長。企業如果設立子公司，在美國僅需要11天，而在中國則需要兩個月。

綜上所述，雖然中國制造業在人工成本上與發達國家相比還具有一定優勢，但物流、能源、企業稅費、融資、土地等方面仍具有較高的綜合成本，在各類涉企制度性費用成本上更是有較大的改革空間。我國制造業長期以來依賴的低成本競爭優勢正在發生根本性轉變。

三、 以深化供給側結構性改革降低制造業企業綜合成本

在企業用工方面，重在創新用工模式，多角度降低勞動力成本。一方面要重視對行業領軍型人才、大師工匠等高端技術人才的培育和選拔，充分發揮領軍型人才在技術革新和技能人才培養等方面的帶頭作用；另一方面也需要政府積極發展現代職業技術教育，培養一批具有綜合職業技能的應用技術人才。鼓勵企業大規模開展人才技能培訓，實施為企業服務的技能培訓獎勵補貼政策，激勵青年立足崗位作貢獻，推動一批“藍領精英”、大國工匠的技能人才脫穎而出。鼓勵建立校企合作聯盟，創新培訓方式，通過基地建設、校際間的信息互通，實現人才資源在市場中的有效流動和資源共享。

在涉企稅費方面，重在完善社會保障制度，多層次降低社會成本。要全面落實營改增政策，進一步完善增值稅抵扣鏈條，降低企業稅負。目前營改增抵扣鏈條還不完善，導致某些行業只有銷項而無進項來源，要盡快制定相關抵扣規定，完善抵扣鏈條，切實減輕企業負擔。合理劃分并適用各行業的相關稅率，要完善企業稅費體系，既要做到減輕企業稅負，又要保證應收盡收，增強收支平衡能力。

在社會融資方面，重在深化金融體系改革，多渠道降低融資成本。要合理確定應稅產品的資源稅適用稅率，研究出臺適當降低相關產品的資源稅折算率等支持政策。拓寬新辦企業稅收優惠政策的享受范圍，鼓勵企業做大做強，穩定企業發展。此外，還要深化金融體制改革，加快利率、匯率市場化改革，完善股票、債券等多層次資本市場，推動產業與金融融合發展。

在生產要素方面，重在解決低效產能問題，多領域降低生產成本。建立工業用地彈性出讓制度，實行地價動態管理，合理確定地價水平，防止企業用地價格過快上漲。創新企業用地模式，可采用先租后讓、彈性出讓等方式；加大對土地二次的開發，利用存量工業土地向制造業企業供應生產用地；允許企業進行廠房加層、廠區改造等方式提高土地利用效率。進一步加快能源市場改革，積極推進石油、電力、天然氣等能源價格改革，放寬市場轉入，促進市場主體多元化競爭。

在物流運輸方面，重在借助現代信息技術，建立智慧型配送體系。進一步完善國內的公路、航空等基礎設施，形成完備的運輸網絡，進一步打造社會化、專業化、一體化的物流服務體系，實現運輸無縫對接。尤其要推進新一代信息技術在交通領域的應用，促進公共信息系統、智能管理系統建設，提高交通運輸服務質量和效益。加快物流管理體制改革，打破條塊分割狀態，扭轉“小、亂、散”格局。積極推進電子商務和跨境電子商務的發展。推進物流行業技術創新，加快物流標準化試點，促進現代物流園區和智慧物流建設，促進商貿物流標準化。

在體制機制方面，重在建立長效工作機制，降低服務企業發展的制度成本。尤其要注重加快轉變政府職能，健全行業管理體系深化行政審批制度改革，推進商事制度改革和“證照分離”，同時加強特定行業的事中事后監管。推進“互聯網+政務”，實施政務公開，提高政府服務效率，及時發布行業相關信息。探索審慎監管機制，支持新業態、新模式等新生事物，創新發展，并且對其合理有效監管，防范發生風險。

四、 進一步降低制造業企業綜合成本的政策建議

1. 在政策制定上，要進一步優化頂層設計。近年來，國家制定了一系列促進降低企業成本的優惠政策，各地也結合自身情況，配套出臺了相關實施意見和細則。目前來看，還需要進一步延伸現有政策覆蓋范圍。例如，目前降低企業用能成本方面僅涉及到用電領域，在用水、用氣等方面還有很大的政策延伸空間。另一方面，政策的制定還要進一步優化，可將有關涉企政策作用范圍從企業外延伸至企業內、從外部環境中引入到企業日常生產經營活動中。如，國家《關于推進售電側改革的實施意見》已經向新型售電主體敞開了市場大門，但各地深入實施的力度還不夠，相關配套措施還不完善，需要國家及時優化跟進實施。

2. 在措施推進上，要注重上下聯動推進。一方面要加強橫向政府部門之間、縱向地方政府之間的協同，務必防止出現“九龍治水”或者政府不到位、缺位、偏位等現象的發生。另一方面，還需要明確各項工作的時間表、路線圖和責任人，使政策措施真正落地、讓企業盡早收益。要強化部門間的聯動效應，形成多部門聯動的土地利用監管體系，實現企業生產在“事前、事中、事后”全程跟蹤管理與長效服務。

3. 在發展動力上，要注重增強企業內在創新能力。降低企業成本，根本之策就是加快技術進步，提高勞動生產率。當前我國制造業領域許多核心關鍵技術仍受制于人，如高端芯片和通用芯片對外依存度高達95%。而企業是技術創新的主體，要進一步強化企業創新主體地位，構建完善的以企業為主導的產學研創新體系。健全技術創新導向機制和研發投入增長機制，尤其要注重發揮大型企業創帶動作用，激活中小企業創新活力。創新企業管理方式，鼓勵企業改變粗放式經營，應用先進管理方法，優化生產流程，強化過程控制。

4. 在融合發展上，要注重普及應用現代信息技術?；ヂ摼W化是當今企業發展進化一個不可逆轉的趨勢，也是實施供給側結構性改革的重要著力點。隨著現代信息技術不斷滲透到制造業中，信息化與工業化的融合互動發展更為明顯。但當前我國企業信息化水平還不高，信息技術尚待普及應用中。因此要通過大數據等現代信息技術手段，推動企業主動進行思維模式和經營模式的自我顛覆與變革，進一步推動信息化與工業化融合互動發展。

5. 在人力成本上，要加快推進“機器代工”進程。智能制造是全球制造業發展的最新趨勢。近年來，隨著國內人口紅利的逐漸消失，勞動力成本快速上漲成為推高企業生產成本的重要因素。加快推進機器換人，不僅有效解決用工短缺問題，提高勞動生產率，還能有效降低勞動力的相對成本，推動制造業由低端向高端轉型升級。國內有學者研究表明，目前機器人的投資回收期已經從2008年的11.8年縮短至2016年的1.3年，以后投資回收期會更短。因此，我國要全面推廣機器換人，運用高新技術打造智能工廠，通過技術改造提高行業裝備水平和效率，推動制造業轉型升級。

6. 在公共服務上，要進一步提高政府服務效能。近年來，我國一直致力于簡政放權，推進政府職能的轉變，但仍存在一些問題。要進一步推進“放管服”改革，注重完善行政審批制度及公共服務，將法定前置審批事項和中介服務事項納入清單管理。建立健全行政審批監管長效機制，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的地方政府機構職能體系。尤其要注重借助“互聯網”、“云計算”、“大數據”等現代信息技術手段，大力發展電子政務，完善政務服務平臺，優化辦事流程，提高服務效能。

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基金項目：國家社科基金重大項目“我國經濟增長潛力和動力研究”（項目號：14ZDA023）。

作者簡介：沈坤榮（1963-），男，漢族，江蘇省蘇州市人，南京大學商學院院長、教育部長江學者特聘教授、博士生導師，研究方向為經濟增長；李震（1978-），男，漢族，河南省永城市人，南京大學經濟學院博士生，就職于江蘇省經濟和信息化委員會，研究方向為產業經濟。

收稿日期：2017-06-12。