1999：大眾教育代替精英教育

夏風

1999年的高校擴招，堪稱中國教育史上一件大事。1999年6月16日，原國家計劃發展委員會和教育部聯合發出緊急通知，決定1999年中國高等教育在年初擴招23萬人的基礎上，再擴大招生33.7萬人，這樣普通高等院校招生總人數達到153萬。1999年普通高等院校招生增幅達到42%。同一時期，全國各大新聞媒體上“今年全國高等教育招生大幅增加”的通欄標題，引起了社會各界的強烈反響，高校擴招成為1999年最受老百姓歡迎的教育政策之一。中國教育新的一頁被打開了。

一封改變學子命運的信

回望上個世紀90年代以前，中國的大學生，不論來自城市還是農村，不論家庭是否生活困難，每個人從學費、生活費到雜費全額免費。但直到1997年，中國高等教育毛入學率才5%左右，這種規模跟我國社會和經濟發展速度是不相適應的。

根據聯合國統計數據，擴招前中國18-22歲的適齡青年上大學的比例為4%，而當時人均GDP不到中國一半的印度適齡青年上大學的比例為8%。當時人均GDP和中國不相上下的菲律賓，這個數字是20%，人均GDP略高于中國的泰國，這個數字是31%—37%左右。中國5%左右的高等教育毛入學率遠低于發達國家80%左右的水平；高中畢業生千軍萬馬猛擠高考獨木橋；競爭激烈帶來沉重的學業負擔，人們從批評片面追求升學率到抨擊應試教育……在此背景之下，大學擴招被看成一劑良方。大學擴招，即“積極發展高等教育”，成為當時教育界的普遍共識。

1998年11月，身為亞洲開發銀行駐北京代表處首席經濟學家湯敏，以個人名義向中央寫信，提出《關于啟動中國經濟有效途徑——擴大招生量一倍》的建議書。

他陳述了5個理由支持大學擴招：其一，當時中國大學生數量遠低于同等發展水平的國家；其二，1998年國企改革，大量下崗工人進入就業市場，如果大量年輕人參與競爭，就業將面臨惡性局面；其三，國家提出保持經濟增長8%目標，擴招前經濟增長率為7.8%，急需擴大內需，教育被認為是老百姓需求最大的；其四，當時高校有能力消化擴招，平均一個教師僅帶7個學生；最后也是最重要的，高等教育的普及事關中華民族的整體振興。

湯敏特別提出，當年中國登記失業率為4%，而每年新增就業人口已達1千萬，高校擴招可延遲部分高中畢業生就業，據測算，這將給下崗工人騰出400萬～500萬個工作機會。

湯敏建議：3年擴招一倍，即從每年招收100萬逐步增加到每年200萬。據北京大學高等教育研究所的研究顯示，哪怕每名學生每年只收3000元學費，也可拉動經濟發展約179億元。

建議很快被有關部門采納，1999年6月16日，原國家計劃發展委員會和教育部聯合發出緊急通知，決定1999年中國高等教育在年初擴招23萬人的基礎上，再擴大招生33.7萬人?；凇袄瓌觾刃?、刺激消費、促進經濟增長、緩解就業壓力”四大目標的高校擴招從此進入正軌，拉開了中國高等教育改革的大幕。

助百萬學子大學夢圓

“幸虧我媽沒早生我一年！”，當收到大學錄取通知書時，很多應屆高中畢業生發出了這樣的感慨。1999年，高校招生比例猛增至47.4%，而直到6月時，許多考生尚不知會有此意外之喜。這一年考上西南財經大學的高敏在接受媒體采訪時說：如果不是因為這次擴招，我就要與大學失之交臂了，是擴招給了我一次改變命運的機會。

為了在高考中取得好成績，很多縣城的高三學生只顧埋頭苦讀，并不太關注新聞?！爱敃r，還是通過班主任知道高校要擴招的消息。”當年的高考生、現在北京福田汽車設計院從事機械設計工作的張俊說。

備考的緊張氣氛讓班里的同學都承受著巨大的心理壓力。高考前的一次課間，一些學累了的同學趴在書桌上睡覺，還有一些學生在小聲討論問題。上課鈴聲還沒響起，班主任陳老師就面帶笑容地召集同學們提前上課。張俊回憶說：“高中三年，能在老師臉上看到如此輕松的笑容并不容易?！?/p>

“同學們，你們一定要再加把勁！”張俊清晰地記得老師站在講臺上激動地跟大家說，“今年高校的招生規模還將擴招30萬人……”不等老師說完，同學們不約而同地鼓掌叫好。張俊說：“班主任帶來的消息讓同學們特別振奮，尤其對于我這樣學習成績一般的考生來說，擴招給我帶來了巨大的信心、力量和希望。”

1999年的高校擴招，這一世紀末的轉折使得更多人感到自己的生命從此有機會伴隨這一世紀的轉換而升華。張俊說，能趕上那次擴招，自己是幸運的。按照往年的錄取比例，以她當時的成績只能上一所?？茖W校，由于擴招，她最終考上了河北的一所本科院校?！叭绻斈隂]有考上本科學校，可能現在也沒有機會在北京從事自己喜歡的汽車設計工作。”張俊說。

上世紀70年代末高考錄取百分比徘徊在個位數，到了80年代末變成百分之十幾，而1999年擴招之后，錄取比例達到百分之幾十。1999年的高校擴招給無數考生及其家庭帶來了希望，使得數百萬人嘗到了接受高等教育的滋味兒，公眾對高等教育的渴求得到了較大程度的滿足，也促進了人與人之間教育機會的均等。這一年的擴招，使我國高等教育在較短的時間內實現了歷史性的跨越，邁入了高等教育大眾化的門檻。

高等教育的規模發生了歷史性變化，在短短五六年中，大學招生擴大了近3倍，“大眾化教育”取代了“精英教育”。

高校擴招給了農村孩子、特別是困難群體子女更多上學機會，使知識改變他們命運的愿望得以實現。1998年招收大學生108萬，其中農村子弟40萬，占37%；2005年招收大學生447萬，其中農村子弟230萬，占51%。從這組數據可以看出，農村子弟上大學不但絕對數字上升了將近6倍，比例也增加了，第一次超過了城市青年。

相伴而來的陣痛

高校擴招，極大地促進了國家和社會的發展，但也伴隨著陣痛，在實踐中呈現出一些弊端。

教育環境、師資問題的矛盾。高等教育規模的擴大需要增加師資實現同步增長，驟然擴招，生師比提高過快，教師負擔過重，影響授課質量。與1998年相比，2005年，湖北省高校在校生增加了4.2倍，而校園建筑面積擴大了3倍，教師只增加了2.1倍，師生比由1：11變成了1：17。辦學條件的改善、師資力量的發展滯后于學生規模的擴大，從而直接影響了學校教育質量的提高。但是，若驟然擴大師資隊伍，有可能又會因師資規模增加過快而導致整體師資水平下降，同樣影響教學質量。

專業與課程結構調整滯后，難以適應就業市場需求的變化，將對畢業生就業帶來不利影響，學生就業壓力增大。隨著高新技術發展和全球經濟化的加速，我國的產業結構和就業結構正在發生重大變化，對人才的需求更加多樣化。多年來，我國高等教育專業結構、培養目標調整及教學內容和課程體系更新嚴重滯后，使許多高校畢業生難以適應勞動力市場的需要。擴招后，這一矛盾更為突出，將直接對高校畢業生就業帶來不利影響。

今后一個時期，高等教育的重點是：適當控制招生增長幅度，相對穩定招生規模，切實把重點放在提高質量上，走“規模、質量、結構、效益協調發展”之路，是高校的生命源。

適當控制招生增長幅度、相對穩定招生規模之后，還需要調整和優化高等教育的結構，包括學科結構、類型結構、層次結構等。比如，基礎學科與應用學科的比例，普通本科教育與高等職業教育的比例，本科、研究生、博士生的比例等，都要在科學論證的基礎上，根據不同地區、不同高校、不同階段的實際情況，進行優化和調整，使我國高等教育的結構更加科學、合理，從而產生更大的效益。

改革教育內容和方法。教育內容改革：由以課本為中心的科班教育向以提高創新能力、創業和就業綜合能力為主的專業教育轉變。加強調查和預測的力度，按照現代教育理念設置專業和課程，優化高校的專業結構和課程結構；教育教學中，以提高學生的能力為重點，引導學生將理論知識與運作能力融為一爐；不斷更新和提高教師的學業水平，引導教師樹立嚴謹的學風，倡導把研究高深學問和解決實際問題緊密結合，進而引導學生增強創新、創業和就業的能力。教育方法改革：由課堂單純講授式向以提高學生獨立思考能力、教與學互動轉變。樹立“以學生發展為本”的教育理念，構建“指導性授知與主動性學習相結合”的教學模式，增強學生的自主學習能力，為他們多提供發表創見和施展創新能力的機會。尤其應當強調的是，廣泛開辟第二課堂，組織學生更多地接觸與專業相關的實際領域及現實生活。

精英教育與大眾教育的平衡。從國外來看，完成高等教育大眾化的并不是傳統大學。在這個過程中通常會產生一批新的學校，美國是社區學院，日本是短期大學，英國是多科技術學院。但是從中國目前進行的大眾化進程來看，卻選擇了和國外完全不同的途徑，是通過精英教育階段的傳統學校來完成大眾化的任務。

對于為什么會出現這種情況？北航高教研究所趙婷婷博士認為，這與新生的學校缺乏足夠的生長空間有關。長期以來，我們的民辦教育一直處在邊緣位置，沒有獲得平等的對待。

趙婷婷認為，最根本的還是要順應大眾化教育的特點，把民間的力量、社會的力量引進來，我們的教育才會有健康持續的發展。

實行擴招4年后，高校畢業生“就業難”問題爆發，當年畢業生簽約率僅為 50%，?？粕鷥H為 30%。2004年，30%的學生未能及時就業。2006年，農民工月薪平均預期是1100多元，而應屆大學畢業生僅為1000元。大學生們甘心做保姆、服務員、賣肉……但仍有很多人找不到工作，只能在家“啃老”。對此湯敏表示，世界上許多國家都經歷過擴招及可能伴生的短期就業難問題，不可能依靠一次改革而解決所有問題，青年人上大學除了就業的需要，還有更為長遠的國民素質提高和社會發展長期目標的考慮。

擴招帶來的奇跡

擴招以來，一大批高校畢業生進入就業市場，極大地提升了從業人員的素質，加速了我國從人口大國向人力資源大國的轉變，進而增強了我國人力資源的國際競爭力。據統計，僅2005年，從業人口中大專及以上文化程度人數由2000年的2800多萬增加到4500萬，在業人口中大專及以上文化程度人數的比例也由4%提高到6%。

目前，一年大學畢業生500萬，主要在城鎮就業，而新增的城鎮就業崗位是1000萬左右，這就意味著新增的城鎮就業人口當中，一半是受過高等教育的。擴招，對于我們勞動大軍的素質，有著不可磨滅的功勛。

每當新年一過，上億農民工浩浩蕩蕩開進城市。多年來，這成了一道獨特的風景。然而，年復一年進城之后，農民的地位并沒有改變。而農村的學生通過高校擴招，則可以實現根本性改變，徹底融入城市。

以湖北省為例， 2006 年高考53 萬人報考，農村人口 27萬，占51%；2007年50萬人報考，農村人口29萬，占59%；2008年52萬人，農村人口33萬，占63%?？梢哉f，大學擴招，大部分是面向農村人口。過去，農村一個家庭有一個大學生就很了不起了，現在有兩個也不稀奇。擴招，是加快城鄉二元經濟結構轉化的重要措施。

高校擴招，促進了地（縣）級市以職業技術學院為主的高校的新建，使高等學校布局下延，為許多地、縣級市的發展帶來了機遇。據不完全統計，1999-2001年間，僅教育部備案的地、縣級市高校增加160多所，占全國新增高校總數的一半，為當地培養了大批應用技術人才，推動了科教興市和地方經濟的發展，促進了我國城市化進程。

高校擴招，大幅度提高了高中的升學率，緩解了巨大的就業壓力，積極有效地發揮了高等教育對勞動力的蓄水池功能，是利國利民的大事。對個人而言，經過大學教育，學生個人的綜合素質得到提升，創業能力、就業競爭力也得到加強；對國家而言，不僅緩解了當前的就業壓力，而且，未來新增的勞動力水平和結構也將得到有效改善。

武漢市一位教育界的領導深有感觸地說，2002年，是工業調整最痛苦的幾年，適逢下崗高峰，再就業擺在優先地位。武漢再就業人員當時有30萬。多虧擴招，緩解了就業難。6年時間，武漢市再就業人員就減少到了幾萬人。

自擴招至2001年起的三年間，累計投入國債資金70多億元，主要投向高等教育，并拉動各方面的配套投資120多億元；擴招后新增67所國家批準、承認學歷的民辦高校和100多所普通高校的“二級學院”，至少拉動200多億元的社會資金投入。另外，據初步統計，三年擴招中僅學生公寓建設一項，就拉動了社會資金投入200多億元，隨著高校招生規模的逐年擴大，上升勢頭更加強勁。2007年，全國民辦普通高校已達295所，這項數字也是驚人的。

另一方面，擴招也同時帶動了教育事業、餐飲服務、交通運輸、出版印刷等相關教育服務業的發展，直接或間接地創造了數以千萬計的新就業崗位，形成新的經濟增長點。也增加了教育從業人員，帶動了教育相關行業的發展。自擴招至2001年，僅高校專任教師就增加了12.46萬人，2003年我國普通高校專任教師達到72.5萬人，比上年增加了10.6萬人。如果以5個學生創造一個就業崗位計算，龐大的擴招數量，為解決我國勞動力就業問題提供了一個具有相當可觀的發展空間。

大眾化的高等教育趨勢不可阻擋

美國著名學者、高等教育史學家馬丁·特羅在總結了發達國家高等教育發展模式的基礎上，提出了高等教育“精英—大眾化—普及”三個發展階段理論?！暗谝?，英才教育階段，即高等院校僅能容約15%以內的適齡青年。第二，大眾化教育階段，即高校能容約15%到50%的適齡青年。第三，普及階段，即高校能容納約50%以上的適齡青年?！边@一劃分標準通常被用來衡量一個國家或地區的高等教育發展水平和高等教育的普及程度。努力實現高等教育大眾化是社會現代化的重要標志已成為共識，國外和我國經濟發達地區都通過多種形式、多種渠道來實現大眾化目標。

我國高等教育進入了一個高速發展時期，高等教育已不再是少數人才擁有的“奢侈品”。高校大規模擴招使我國的高等教育由精英化轉入了大眾化發展階段。

在40年的歲月長河中，高考在曲折中不斷前進，為國家和社會的發展選拔出數以千萬計的人才，促進了國民素質的普遍提升，越來越多的大學生奔赴到社會各行各業，成長為社會主義建設的中堅力量，推動社會不斷向前進步。