實現黨建工作與中心工作互促共融以企業改革發展成果檢驗黨建工作

石巖

全面貫徹落實黨建工作責任制、抓好“兩學一做”學習教育常態化制度化、黨委理論學習中心組學習等國有企業黨建工作各項重點任務，重點抓好以下幾個方面。

準確把握國有企業黨組織定位

國有企業黨組織定位是一個老課題，我們過去在有些問題的認識上還比較模糊，但在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記的重要講話把很多問題都講清楚了、講透徹了。我們要重點把握好以下幾個方面：

（一）準確把握領導核心作用和政治核心作用。習近平總書記指出，國有企業黨組織發揮領導核心作用和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。把方向，就是要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，落實集團公司黨組決策部署，確保企業堅持改革發展正確方向。管大局，就是要維護改革發展穩定大局，堅持在大局下行動，議大事、抓重點，加強集體領導、推進科學決策，全面履行經濟責任、政治責任、社會責任，以及企業的核心使命。保落實，就是要管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，發揮黨組織強大支撐作用和黨員的先鋒模范作用，凝心聚力完成企業中心工作，把黨中央精神和黨組部署不折不扣落到實處，把黨建工作成效轉化為企業發展成果。這是國有企業多年來積累實踐形成的認識成果。有的同志簡單地認為“領導核心就是什么都管”“政治核心就是什么都不管”，造成基層工作無所適從，客觀上也給少數同志在抓黨建方面不作為、不擔當提供了借口和理由。今后大家在工作中，要注意落實總書記講話的要求，要在把方向、管大局、保落實上下功夫，不斷完善制度機制，確保黨的政治領導、思想領導、組織領導在國有企業真正落到實處。

前不久印發的《中央企業黨建工作責任制實施辦法》進一步明確了企業黨委發揮核心作用的內涵，即黨委發揮領導核心作用和政治核心作用，把方向、管大局、保落實，具體負責本企業黨的建設，堅持從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，加強對企業的政治領導、思想領導、組織領導。主要包括：一是保證監督黨和國家方針政策，黨中央、國務院決策部署在企業貫徹執行；落實國務院國資委黨委工作要求。二是研究討論企業重大經營管理事項。三是落實黨管干部原則和黨管人才原則，加強企業領導班子建設和人才隊伍建設。四是履行企業黨風廉政建設主體責任，建立健全紀檢監察機構，領導、支持紀檢監察機構履行監督執紀問責職責，加強對企業各級領導人員履職行為的監督。五是加強企業基層黨組織和黨員隊伍建設，注重日常教育監督管理，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，團結帶領干部職工積極投身企業改革發展。六是領導企業思想政治工作、精神文明建設、統一戰線工作、企業文化建設和群團工作。

（二）準確把握黨建工作總體要求寫入公司章程。要全面推進黨建工作總體要求進入公司章程工作，堅持加強黨的領導和完善公司治理的有機統一。對黨建工作進章程，必須旗幟鮮明，積極穩妥，區分國有獨資、全資和國有資本絕對控股、相對控股等不同情況，合理確定黨建工作進入公司章程的內容，防止簡單化、一刀切。對于國有獨資、全資和國有資本絕對控股的，要大膽推進。對于上市公司，要注意防范相關法律風險，妥善做好工作。目前，二級單位公司章程修訂工作已基本完成，集團公司還有500多家三級、四級子企業，有全資、控股、參股，還有與外資合資等多種情況，這些公司成立時也都制定了公司章程，但大多缺少黨建工作相關規定內容。下一步，請各子集團和直管單位要按照《關于加快推進子集團和直管單位黨建工作總體要求納入公司章程有關事項的通知》要求，對全資子公司章程要在年底前全部修改完畢，控股的力爭年底前完成，參股和對外合資的要積極與其他股東溝通，創造條件，成熟一家完成一家。

（三）準確把握黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。習近平總書記指出，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，重大經營事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會和經理層作出決定。總書記同時指出，必須明確，借口建立現代企業制度否定或取消黨的領導無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業生產經營決策和指揮中心也不符合企業黨組織的功能定位。到底該如何理解前置程序？其實在《中央組織部、國務院國資委黨委關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》（中辦發〔2013〕5號）和《中國兵器工業集團公司子集團和直管單位黨委工作規則（試行）》（兵器黨字〔2016〕5號）文件中，已經闡述得非常清楚：

（1）企業黨委召開黨委會（或常委會，下同）對董事會、經理層擬決策的重大問題進行討論研究，提出意見和建議。黨委認為另有需要董事會、經理層決策的重大問題，可向董事會、經理層提出。

（2）進入董事會、經理層尤其是任董事長或總經理的黨委成員，要在議案正式提交董事會或總經理辦公會前就黨委的有關意見和建議與董事會、經理層其他成員進行溝通。

（3）進入董事會、經理層的黨委成員在董事會、經理層決策時，要充分表達黨委意見和建議，并將決策情況及時向黨委報告。

（4）進入董事會、經理層的黨委成員發現擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國家法律法規，或可能損害國家、社會公眾利益和企業、職工的合法權益時，要提出撤銷或緩議該決策事項的意見，會后及時向黨委報告，通過黨委會形成明確意見向董事會、經理層反饋。如得不到糾正，要及時向上級黨組織報告。

黨組織研究討論是黨內同志集中智慧、民主決策、共同下決心的過程，真正使定向把關落到實處，在制度上與董事會和經理層會議不存在沖突、也不存在重復，既確保黨組織的意圖得到不折不扣的貫徹，同時也沒有違背公司治理的原則和制度流程。這里重點是重大問題如何把握，主要包括：

（1）企業貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律法規和集團公司重要決定的重大舉措；

（2）企業發展戰略、中長期發展規劃；

（3）企業重大改革發展方案與措施；

（4）企業生產經營方針；

（5）企業資產重組、產權轉讓、資本運作及大額投資等涉及企業發展重大事宜；

（6）企業內部機構設置與調整；

（7）企業中層以上干部的考核獎懲、薪酬分配等；

（8）提交職代會討論的涉及職工利益的事項；

（9）企業在特別重大安全生產、維護穩定等涉及企業政治責任和社會責任方面采取的重要措施；

（10）涉及企業經營發展的其他重大決策。

同志們要認真研究，界定好重大問題的內涵和界限。

（四）準確把握黨委書記、董事長“一肩挑”。黨委書記、董事長“一肩挑”不是誰兼誰的問題，而是兩個崗位、兩個職責，一個人擔起來。“一肩挑”就要具備兩個職務所要求的條件和能力，既要懂經營會管理，也要有履行管黨治黨第一責任的能力和水平。

抓好責任履行

習近平總書記強調指出，不明確責任、不落實責任、不追究責任，責任就會落空，就會空轉，從嚴治黨是做不到的。抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人，落實到黨委書記身上、落實到各級黨組織。

（一）要強化理念。抓好經營管理是政績，抓好黨建也是政績。黨委書記要進一步強化抓好企業黨建工作是最大政績的理念。集團公司的考核，既要考核經營管理，也要考核黨建，對黨組織和黨務干部包括書記主要是考核抓黨建的業績，對其他部門和領導干部的考核也要加大黨建權重。今年，集團公司黨組進一步建立完善子集團和直管單位領導人員分類評級考核機制，印發了《子集團和直管單位黨建工作考核辦法》，把黨建工作列為一級指標，占20%的權重，強化考核結果運用，體現了黨建工作與中心工作互促共融的要求，使“最大政績”要求具體化、實踐化。要通過考核傳導責任壓力，強化黨組織和書記的主業主責意識，推動黨建重點工作特別是全國國企黨建會議部署的重點任務落實。

（二）要知責明責。中央辦公廳已經印發《中央企業黨建工作責任制實施辦法（試行）》。這是第一部關于中央企業黨建工作的黨內法規。文件明確了中央企業黨委（黨組）落實主體責任的9項職責，書記落實第一責任的4項職責，專職副書記落實直接責任的4項職責，班子成員落實“一崗雙責”，以及問責追責的情形和程序。各單位要以貫徹落實黨建工作責任制為契機，建立完善黨建工作量化考核機制，將黨建工作責任層層分解到每一個層級、每一個崗位，推動黨建工作由“軟指標”變為“硬杠杠”。

1.黨委履行黨的建設主體責任，主要包括：一是加強企業黨的建設規劃，統籌謀劃推進企業黨的建設和改革發展，做到兩手抓、兩手硬。二是定期召開黨委會議，研究貫徹落實黨和國家方針政策，黨中央、國務院決策部署和國務院國資委黨委工作要求的具體措施；聽取企業黨的建設工作匯報，研究黨的建設重要問題，部署黨的建設重點工作；研究討論企業重大問題。三是加強領導班子建設，開好領導干部民主生活會，定期開展黨委理論學習中心組學習，加強對企業領導人員的教育管理監督。四是加強對選人用人工作的領導和把關，管標準、管程序、管考察、管推薦、管監督，保證黨委對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，嚴格執行國有企業領導人員“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的選任標準。五是定期召開會議研究落實黨風廉政建設和反腐敗工作，領導、支持紀檢監察機構監督執紀問責，嚴格執行和維護黨的紀律。六是加強企業黨建基礎保障，健全企業黨的組織和工作機構，配齊配強黨務工作人員，保障黨的工作經費，加強基層黨組織書記和黨務工作人員培訓，規范黨費收繳使用和管理。七是組織領導企業黨內學習教育，抓好黨員教育管理。加強思想政治建設，創新思想政治工作，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。八是定期研究企業宣傳思想文化工作、統一戰線工作和群團工作，推動企業積極履行社會責任。九是建立健全企業黨的建設制度體系，加強對制度執行情況的督促檢查。

2.黨委書記履行企業黨的建設第一責任，主要包括：一是全面負責企業黨的建設，主持制定黨的建設工作計劃和措施，抓好重點工作謀劃、部署、推進和督查，抓好黨的建設工作責任落實檢查考核、責任追究等。二是帶頭加強黨的領導，堅決維護黨中央權威，遵守黨章黨規黨紀，嚴守政治紀律和政治規矩，堅持民主集中制，做全面從嚴治黨的表率。三是帶頭加強理論學習，堅定理想信念，堅定正確政治立場和方向，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺接受組織和各方面監督。四是帶頭建立黨的建設工作聯系點，經常深入基層調查研究，發現解決問題，總結成功經驗，加強具體指導。

3.黨委專職副書記履行企業黨的建設直接責任，主要包括：一是協助黨委書記統籌推進企業黨的建設各項工作，制定黨的建設工作計劃，提出工作思路和措施，抓好組織實施、監督檢查和責任追究。二是根據黨委確定的目標任務，協調各方力量抓好黨的建設各項工作落實。三是及時掌握黨的建設動態，研究問題、提出建議，供黨委決策參考。四是組織執行黨委關于全面從嚴治黨的決策部署。

4.黨委班子其他成員履行“一崗雙責”，結合分工抓好分管領域黨的建設工作。

（三）要守責盡責。黨委書記要把管黨治黨作為自己的第一責任。黨委書記，第一身份是黨的干部、第一職責是為黨工作、第一責任是管黨治黨，抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職。要以落實《中央企業黨建工作責任制實施辦法》為抓手，進一步強化黨建工作責任。黨組織書記要積極履行第一責任，全面負責企業黨的建設，抓好黨建責任落實檢查考核、責任追究，帶頭加強黨的領導，帶頭加強理論學習，帶頭建立黨的建設工作聯系點。黨組織書記對黨建工作負總責，重要工作親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調，重點工作要明確路線圖、時間表、任務書，確保集團公司黨組要求落實落地。要積極研究解決企業改革發展中的新情況新問題，堅決防止在改革中削弱黨的工作，確保黨的領導、黨的建設在國企改革中得到充分體現和切實加強。

抓住關鍵少數

抓住“關鍵少數”，也就抓住了全面從嚴治黨的關鍵，會起到綱舉目張、事半功倍的效果。抓“關鍵少數”，重點要抓住三個方面：

（一）抓住關鍵對象。這個關鍵對象就是黨員領導干部和各級黨組織書記。東方文化的一個顯著特點，就是領導帶頭、以上率下。1936年，埃德加·斯諾訪問延安時，從毛澤東打滿補丁的衣服、朱德用馬尾毛做的牙刷、彭德懷用降落傘布做的背心、林伯渠用繩子纏著一條腿的眼鏡中，看到了一種獨特的力量，他把這種力量稱作“東方魔力”，并斷言這是中華民族的“興國之光”。這是什么？這就是以上率下會帶來上行下效，這具有強烈的感召力。如果黨員領導干部，特別是黨委書記不重視黨建，不去思考謀劃、不去過問推動，就是履行黨建責任制不力，也就很難推動黨建工作抓出成效。所以，抓關鍵少數是抓好黨建工作的重要基礎。

（二）抓住關鍵內容。習近平總書記強調指出，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確了嚴格黨內政治生活12個方面的要求，這就是堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色。把這12個方面的要求落實到位了，各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事，我們的工作就到位了，就起到增強“政治性、時代性、原則性、戰斗性”，防止“表面化、形式化、娛樂化、庸俗化”的作用了。

（三）抓住關鍵環節。抓關鍵少數，抓住關鍵對象，抓好關鍵內容，重點要強化以下三個環節。一是黨委理論學習中心組學習。要把黨委理論學習中心組學習列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，納入意識形態工作責任制；要以政治學習為根本，通過集體學習研討、個人自學、專題調研等方式，開展切實有效的學習活動。積極參加學習講壇、讀書會、報告會等學習活動，充分利用網絡學習平臺開展學習，拓寬學習渠道，提升學習效果。二是領導干部雙重組織生活。黨章規定，黨員領導干部必須過雙重組織生活，既要認真參加黨委、黨組的民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在支部、小組的組織生活會。《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》要求，“注重以上率下，嚴格和規范雙重組織生活制度，充分發揮領導機關、領導干部帶頭示范作用，防止‘燈下黑”。三是領導班子民主生活會。從實踐來看，越往基層，民主生活會越難開；在一個單位時間越長，對同志們的批評和自我批評就越難開展。要是這樣，民主生活會就失去了其本身應有的意義。要牢牢把握住民主生活會“四個關鍵要素”：思想動機要“正”、內容形式要“真”、問題剖析要“實”、整改力度要“狠”，將民主生活會作為加強各級領導班子建設的重要途徑。

抓實基層基礎

我們說，全面從嚴治黨，要抓住“全面”這個基礎，把牢“從嚴”這個關鍵，切中“治理”這個要害，從基本組織、基本隊伍、基本制度抓起，確保黨的領導、黨的工作、黨組織作用全覆蓋。

（一）落實“三大工程”。近幾年，集團公司黨組深入開展了“黨組織強基工程”和“黨員創新工程”，初步打造了集團公司黨建工作的品牌。今年，尹家緒書記在年度工作會議上提出，要深入實施“固‘根聚‘魂工程”，弘揚人民兵工精神，推動黨員干部把理想信念擺在首位，堅持高標準和守底線相統一，不斷提高政治覺悟和思想境界，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。“三大工程”進一步豐富和完善了集團公司黨建工作體系。我們要以“固‘根聚‘魂工程”強化各級黨組織和廣大黨員的黨的意識、黨員意識；以“黨組織強基工程”夯實黨建工作基礎、筑牢根基；以“黨員創新工程”把黨建工作融入生產經營中心，解決“兩張皮”的問題。

（二）抓實工作規范。通過2016年度黨委書記抓黨建述職評議考核調研，集團公司黨組發現了一些基層黨建不規范、不扎實的問題。舉些例子：在召開黨委會方面，有的單位黨委會僅僅是研究黨員發展、討論干部，很少涉及企業改革發展重大事項；有的單位黨委會不是黨委書記主持，或者黨委會記錄沒有主持人等。在基層黨組織按期換屆方面，有的單位自集團公司成立以來就沒有換過屆；有的單位是能拖一年是一年；有的單位是黨委執行的比較好，而基層黨支部基本處于“癱瘓”狀態；有的單位設立了黨支部，但是不配備黨支部書記。在執行雙重組織生活會制度方面，大多數領導人員沒有以普通黨員身份參加支部組織生活會，參加支部活動時多以領導人員的身份講話，提要求、作安排的時候多。在黨員教育管理方面，黨內經常性教育“黨味”不濃，專題黨課、研討交流等好的做法還沒有完全固化，黨員教育制度落實相對薄弱；黨員民主評議不嚴肅，評議分數相互差不多，民主評議的效果打了折扣。對去年問卷調查統計發現，“三會一課”概念12.4%回答不正確，14%認為個別存在表面化、形式化和娛樂化情況。上述這些問題，都需要我們在今后的工作中認真研究，切實加以解決，進一步提高黨建工作規范化水平。

（三）強化基礎保障。《集團公司黨組關于加強黨的建設推進全面從嚴治黨的指導意見》要求各單位健全黨的工作機構，配齊黨務力量，保障黨建工作經費。但是在2016年年底的問卷調查顯示，認為黨建工作部門設置適應黨建工作新要求的占76.5%；認為專職黨務工作者隊伍適應黨建工作需要的占78.5%。說明黨建工作部門力量配置和專職黨務工作者的作用發揮還有一定的提升空間。在剛剛下發的《黨建工作考核辦法》中，集團公司進一步明確了幾項具體指標，如“干部管理和基層黨建要在一個部門，或分屬兩個部門要由一個領導管”；“按照上年度工資總額0.5%—1%的比例列支黨務工作經費”；“黨委職能部門人員編制、薪資待遇不低于同級職能部門平均數”；“要建立黨務工作人員和經營管理人員雙向交流機制”等。

抓好融入融合

國有企業是共產黨領導下的企業，是黨執政興國的堅強柱石和重要依靠力量，承擔著重要的政治責任、經濟責任和社會責任，必須切實履行責任，堅定不移做強做優做大，不斷壯大我們黨執政的物質基礎和政治基礎。要堅決澄清講國有企業只講經濟屬性、忽視政治屬性和社會屬性的模糊認識，堅決摒棄認為國有企業只要賺錢就行、少講黨的領導的錯誤觀點。同時，要始終堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞改革發展和生產經營開展黨建工作，把加強黨的建設和加快落實國企改革重點任務結合起來，全面推進各項改革任務，盡快在重點領域和關鍵環節取得突破，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作和戰斗力，防止“兩張皮”。