新常態(tài)下，人才機構(gòu)如何提升服務

張懷倉+侯永慶

積極應對服務型政府建設(shè)新常態(tài)，進一步提升政府人才機構(gòu)服務質(zhì)量

黨的十八大以來，政府簡政放權(quán)、推進職能轉(zhuǎn)變成為新常態(tài)。鄭州市人才交流服務中心積極適應形勢變化，采取實地考察、問卷調(diào)查、座談和隨機走訪相結(jié)合的方式，通過調(diào)查梳理近年來各地人才機構(gòu)工作成功經(jīng)驗做法，分析當前人才機構(gòu)面臨的矛盾和困難，研究確定應對思路和措施。

矛盾與問題

近幾年，各地人才機構(gòu)在提升服務水平、提高人才保障方面積極發(fā)揮職能、創(chuàng)新制度措施，取得了豐富的經(jīng)驗成果，包括：以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務窗口促進服務質(zhì)量提升、以信息系統(tǒng)建設(shè)促進服務方式轉(zhuǎn)變、以制度機制完善促進服務作風優(yōu)化、以加強自身建設(shè)促進服務能力強化；與此同時，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了以下不少矛盾問題，與當前服務型政府建設(shè)的要求不相適應。

職能定位不清。根據(jù)我國《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》（中央編辦發(fā)[2005]15號），政府人才服務機構(gòu)是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦，從事人才交流、人才就業(yè)服務等活動的社會服務組織。但從政府人才機構(gòu)的現(xiàn)狀看，北方人才機構(gòu)普遍采取的是人才交流服務中心參照公務管理，下屬人才市場自收自支事業(yè)單位管理，兼具事業(yè)單位法人和市場服務主體的雙重身份，公共服務與經(jīng)營性服務雙重目標。雖然人才服務機構(gòu)對這兩類服務實行了內(nèi)部分開管理，但管理體制上仍是一體化的，在利益上也不能脫離關(guān)系。兩類服務目標沖突、相互制約，兩類業(yè)務的發(fā)展都受到了影響，出現(xiàn)了公共服務不到位，市場經(jīng)營性服務也放不開手腳的現(xiàn)象。

財政投入不足。受雙重身份的影響，政府財政對人才機構(gòu)投入不夠，僅僅能滿足參公管理人員工資和日常辦公需要，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠檔案管理服務收費、人才市場招聘費用。2014年12月10日，中組部、人社部、國家發(fā)改委、財政部及國家檔案局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》，從2015年1月1日起，取消收取人事關(guān)系及檔案保管費等收費項目，人才市場收入來源大幅縮減。

多重挑戰(zhàn)交織。社會和公眾對人事人才公共服務提出新的標準要求。比如，人才跨地區(qū)、跨國的流動日益頻繁，流動規(guī)模增大，對人才流動的公共服務需求增加；高校畢業(yè)生快速增長，人才供求矛盾凸現(xiàn)，需要政府對促進畢業(yè)生就業(yè)提供更多、更有效的公共服務；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和激烈的市場競爭中，人才就業(yè)和擇業(yè)面臨更加困難的環(huán)境等等。服務水平不高。規(guī)劃缺失、政策缺位。目前，人才工作全國性立法較少，工作依據(jù)大多是各地行政規(guī)章，造成人才服務工作缺乏統(tǒng)一的標準，給各地之間人才流動帶來了不必要的麻煩。服務內(nèi)容比較單調(diào)。當前政府人才機構(gòu)的公共服務的主流業(yè)務依然是以人事檔案的托管為主體及相關(guān)業(yè)務，業(yè)務延伸開拓不夠。比如，在開展座談和隨機走訪時，有不少同志談到，對政府人才機構(gòu)的印像就是存放檔案。服務信息含量不高、應用不廣泛。雖然早在2002年，國家就出臺了《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》，但當前電子檔案還沒有普及，更多的還是建立紙質(zhì)檔案，需要各類工作人員重復審查。同時，由于屬于機關(guān)事業(yè)單位，工作人員服務方式還帶有較為濃厚的機關(guān)氣息，行政化方法多，缺乏專業(yè)化、個性化服務方式，服務觀念相對滯后。

思考與建議

建立行業(yè)標準，搞好頂層設(shè)計。一是進一步明確政府人才職能。著重區(qū)分明確教育部門與人社部門的職責。高校主要職責在于教書育人，高校生畢業(yè)進入社會，就業(yè)工作職責自然應轉(zhuǎn)移到人社部門。政府人才機構(gòu)在全面掌握高校畢業(yè)生信息的基礎(chǔ)上，做好人才的綜合調(diào)配，有目的將各類人才分開，分層次輸送到各需要用人的單位，實現(xiàn)高校畢業(yè)生與用人單位的無縫對接。二是進一步明確人才公共服務發(fā)展方向。堅定推進官辦分離和政事分開，按照公共服務的思路謀劃長遠發(fā)展。特別要明確公益性人才市場標準，建立公益性人事社會化服務體系和交流平臺，切實通過市場開展一系列社會化服務，解決就業(yè)和再就業(yè)問題，提供公益性、權(quán)威性的人才供求信息、價格信息，提供全方位的人事代理服務。三是進一步規(guī)范運作模式。堅持放管結(jié)合，把高級人才招聘服務、人才培訓系統(tǒng)解決方案、人才測評、人才個性化服務、市場人才價格報價系統(tǒng)等適應現(xiàn)代人才市場需要的服務交給市場自行運作的同時，著重完善市場準入和監(jiān)管體制，確保市場健康運轉(zhuǎn)。

加大財政投入，納入財政支持系統(tǒng)。政府對公共人才服務的財政支持不到位，經(jīng)營性服務就會有理由發(fā)展，公共性服務就會受到影響。各級政府要科學、合理規(guī)劃人才公共服務的規(guī)模和業(yè)務范圍，將其納入到國家和地方整體公共就業(yè)服務的制度框架中，為人才公共服務建立穩(wěn)定和充分的財政保障。比如，公共服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、公共服務人員與辦公經(jīng)費、公共服務項目運作經(jīng)費以及與公共服務有關(guān)其它經(jīng)費，等等。

完善制度機制，強化服務規(guī)范。一方面要完善工作機制。認真吸收借鑒相鄰省市人才機構(gòu)先進經(jīng)驗，堅持發(fā)揚本地工作成功經(jīng)驗，在堅持現(xiàn)有首問負責制、全程代理制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、責任追究制等制度的基礎(chǔ)上，進一步建立完善人才市場定期行情分析、定期走訪高校企業(yè)、預約服務、跟蹤服務等工作機制，著力為廣大服務對象提供高效快捷的服務。另一方面要完善管理制度。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，重點建立和完善崗位職責、掛牌上崗制、投訴受理、考勤管理、跟蹤督辦等各項制度，進一步推行陽光服務，推動信息公開、服務公開、程序公開、監(jiān)督公開，以強有力的規(guī)章制度保證各項工作順利開展。

注重開拓創(chuàng)新，提高服務效率。一是著力推進信息化。要積極引入信息化手段，提升政府人才機構(gòu)主要業(yè)務信息化技術(shù)水平。要不斷完善人事代理IC卡管理系統(tǒng)、存檔人員信息數(shù)據(jù)庫、招聘企業(yè)招聘主管個人信息庫、縣區(qū)人社系統(tǒng)（區(qū)人才中心）、辦事處和社區(qū)三級以及高校就業(yè)負責人個人信息庫；充分引入微博、微信等自媒體，積極開拓現(xiàn)場招聘網(wǎng)絡(luò)預訂、就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、人事代理網(wǎng)上預約等網(wǎng)上業(yè)務，努力實現(xiàn)信息實時共享、業(yè)務辦理信息即時傳遞。二是著力推進系統(tǒng)化。應當整合人事、教育、高校等多部門資源，分工協(xié)作，信息共享，建立統(tǒng)一的人力資源大市場，逐步實現(xiàn)人才市場與勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場貫通。建立統(tǒng)一的公益性人才市場體系信息網(wǎng)絡(luò)，整合各種信息資源，實現(xiàn)省內(nèi)外、國內(nèi)外人才中介機構(gòu)、主要用人單位之間的信息互通、資源共享。建立便捷、高效的人事人才公共服務體系，力爭區(qū)域內(nèi)的人才服務不受城市、戶籍、身份的限制，從而真正實現(xiàn)政府所屬人才市場與其它要素市場一體化。三是著力推進精簡化。根據(jù)辦事群眾的需求和淡旺季變化，分類設(shè)立高校畢業(yè)生、集體代理等專業(yè)窗口，將相同或相近的業(yè)務，整合調(diào)整到同一窗口，開展“專柜式”服務，簡化表格填寫，精簡辦事程序，減少等待時間。

強化自身建設(shè)，打牢服務基礎(chǔ)。一是要狠抓隊伍建設(shè)。從綜合教育、績效考核等入手，加強對中層干部和業(yè)務骨干的培養(yǎng)，通過搭梯子、壓擔子，挖掘年輕同志潛能，不斷增強他們獨當一面的能力，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。二是要狠抓教育培訓。采取理論學習、高端講座、業(yè)務培訓、崗位練兵等多種形式，加強對業(yè)務知識、法律法規(guī)、政策文件等內(nèi)容的學習。要針對不同人員，區(qū)別搞好學習。干部職工以輪崗實踐和交叉實行AB崗的方式，進行多崗位學習，使每位工作人員成為業(yè)務多面手；對新進員工，在加強培訓的基礎(chǔ)上，推行“以老帶新”幫教模式，確保新進員工盡快適應工作崗位。三是要狠抓作風建設(shè)。持續(xù)開展作風建設(shè)專題教育，不斷加強黨性修養(yǎng)、道德素養(yǎng)和紀律觀念。圍繞重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有規(guī)范、制約、監(jiān)督權(quán)力運行的制度進行全面清理審查，切實把制度的籠子扎得更緊一些。要把日巡查、月檢查、季考核與年中、年末等階段性檢查結(jié)合起來，堅持統(tǒng)一標準、一視同仁，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，加大“庸懶拖散”等現(xiàn)象的治理力度，進一步端正行風政風。

（作者單位：鄭州市人才交流服務中心）