廣西農業執法體系建設研究

呂程豪

摘 要：廣西農村經濟的發展經歷了多年的轉變之后，已經由原來的農業行政機關職能單位轉變為農業執法管理單位。經過多次的改革，在農業法等相關法律法規的指導下，綜合執法的方向已經成為大勢所趨。本文從三農理論、農業法律條款等方面進行執法建設理論的探討，通過對廣西農業執法建設的研究，提出開展三農經濟建設，提高農業產業競爭，降低農民負擔的策略，并且對廣西農業執法體系建設的現狀進行分析。期望通過農業執法體制改革的做法的創新，在推廣和應用上需要注意避免的問題予以規避，總結出穩妥的農業綜合執法的體系發展之路。為提高廣西農業執法效率，加速農業綜合執法機構的體制改革提供有益的參考作用。

關鍵詞：廣西農業；執法體系；法制建設

廣西農業法律體系經過從建國后的建立到后來的農業經濟改革等一系列的發展，已經取得了卓有成效的成果。按照國家法制化建設體系的建設要求，農業理發必須在法律體系上具有規范的管理制度，能夠推動農業持續健康發展，出臺系列專業法律，明確農業行政綜合執法，制定畜禽管理調理以及農藥管理條例等等，將專業行政法規予以設立，還有部分規章制度等，基本構成了我國的農業法律的體系。在社會生活中已經可以做到有法可依一有章可循。農業行政管理事務經過法制化建設，步入了社會主義市場經濟的新的發展階段，急需要將執法的思維方法和管理方式加以轉變，不再停留在過去那種只注重行政手段，忽視市場經濟規律的做法。但是，不可否認，依然有傳統的額觀念和管理方法沒有扭轉過來。一些地方政府只注重行政手段，忽略農資管理的規范化和法制化，致使農業產業發展缺少法規和規章約束，有效的法律效力難以維系當前復雜的市場，即便是有法規規定，也是效力不夠強大，強制措施不夠硬。當前期盼的是關于農業法律法規的強有力政策的出臺。

一、廣西農業執法體系建設現狀

當前農業立法的空白較多，雖然農業法律體系的框架已經基本形成，但是涉及一些領域的農業問題還沒有觸摸到深層次。例如農業投入方面，專門的法律規范較為缺乏，在投入的保障上，主體的責權利不清晰，農業投入長期處在較低的水平上，特別是經營和新主體的權利和伊蘇方面，關于專業合作、服務一體化等方面缺少法律規范。市場體系方面，關于土地使用權關于市場流動、信息服務體系等的發展缺乏法律保障，農業保護的力度不足。如廣西壯族自治區的農業植物檢疫、農藥管理調理、耕地保護、農產品認證等等方法，都還沒有得到正規的立法，在農業產業化扶持政策上，關于政策和立法的形式還只是傾向于扶持龍拓企業，而對于農業集體經濟組織、農產品流通社會中介組織等市場主體的利益，在立法上相對滯后。

在法律條文的規范性上，將法律條文和政策混為一談，義務性的規范多，權利和懲罰等。主體模糊、界定交叉的問題存在，因此解決三農問題，至今依然是廣西農業法制建設體系長期要解決的課題，保護三農利益，對農業生產資料市場秩序進行正對，保持農業和城市經濟協調，依然是我農業執法體系建設的重要內容。

二、促進廣西農業執法體系建設的過程的策略

1.極強體制改革，健全人事考核制度

通過對計劃經濟的時代的管理體制的改革，將農業部門執法體制不嚴，不健全的問題加以治理，實行政企分開，杜絕執法單位既搞執法又搞經營的弊端，保證農業行政執法的公正性和權威性，保證農業行政執法的效率，提高執法人員的素質，強調執法行為的規范性。廣西將工作重點放置執法體系改革上，建立健全農業法制機構的考核指標，將農業執法體制改革視為全自治區的基本政績考核的重點內容，建立健全農業法制機構和執法隊伍，理順執法體制。

例如在農業局成立法規科，股等法制工作機構，實行四統一執法職能的行駛，就是執法人員統一管理，執法力量統一調配，執法經費統一安排，執法職能統一行使，整體農業執法已經建立了專職執法隊伍為依托的機構設置，執法效能得到了大大的提高。

2.加強項目管理，落實農業法制建設

改變廣西農業法制體系建設起步晚的缺陷，提高農業法制建設進展速度。轉變職能，提高農業執法力度，在項目管理的同時，撥付經費，做好財政預算專項經費的安排，解決經費不足的問題。例如近年來撥付發至項目經費，設立綜合執法試點的方法，進行聯合執法和立法，開展專項的宣傳和統計工作，配備上車輛和電腦等專用設備，改善農業執法條件。

3.通過加強試點示范，推進農業綜合執法

通過農業部的產業政策的指導，設立廣西的農業執法示范點，采用全面改進的農業綜合執法方法，遵循綜合執法原則，依照國務院有關文件精神和法律的啊喲球，集中農業行政執法智能，實行綜合統一的執法體制改革，改變政企不分，分散執法的現狀，通過提高執法水平樹立公平規范的執法形象。從積極開展試點工作的地區實行了農業執法體制改革的效果看，不僅培育了農業執法的亮點，也帶動了全區的發展，幫助培育了農業執法的專業隊伍。

廣西在進行綜合執法機構的設置上，一直強調推行兩種執法模式，一種是綜合的執法權力的實施，統一在基層農業局加強建設，一種是加強綜合的專業執法機構建設，將綜合機構和法制工作機構聯合辦公，同時還借鑒其他先進的關于體制改革的經驗，按照綜合執法的方案，進行業務部門的統一對外執法。

4.規范執法建設，提高執法形象

隨著農業現代化進程的加快，農業執法在經濟建設中的作用，尤其是農業生產、流淌和生產投入等方面，擔負的職責越了越重要。尤其是農產品的進口量的增大，對于我國的農產品的準入和安全管理、檢驗檢疫等規范化提出的要求更高。執法設施和執法力度需要不斷提高，以滿足現實執法和發展的需要，樹立良好執法形象也稱為規范執法的重要內容，執法的生存發展很大程度上以來出發的公正和公開，通過農業執法的良好形象的樹立，農業執法的亮點和起點都得到了大大的改善，農業執法力度得到了大大的提高。結合廣西壯族自治區的執法體系的規范化方案，按照農業部的試點工作方案，廣西的執法方案、驗收標準和考核指標等正在實現規范化。包含機構建設、隊伍建設在內的規范化建設，經過崗位責任制和執法責任制等簡歷，實行了真正的嚴格執法，便民服務。并且有嚴格的監督制度予以監督。

5.開展農資打假，加大執法力度

通過農村打假工作的開展，廣西農業系統通過與公安、工商等部門開展的專項的農資市場整治工作，取得了良好的治理效果，以農資打假為主導的農業執法，不僅規范了市場行為，也樹立了農業執法地位和農業部門的形象，查處違法案件，查沒非法物品，保護了農民的利益，保持農業生產安全，受到社會各界的好評。

三、結語

廣西通過綜合執法，農業部門的結構設置逐漸規范化，法制化，綜合執法實現了因地制宜地開展執法改革，農業綜合執法改革通過試點和推進的方式實現了漸進化。

參考文獻：

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