優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村減貧

努爾婭·阿布都熱合曼

【摘要】當前廣大農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，由單一的就業(yè)結(jié)構(gòu)開始逐步向多元化就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。同時，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，勞動力市場發(fā)生了一定的結(jié)構(gòu)性變化，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為一種發(fā)展趨勢。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化增加了農(nóng)民的收入渠道、改善了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)民的收入水平，有利于推進農(nóng)村減貧工作的成效。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村減貧 就業(yè)結(jié)構(gòu) 多元化農(nóng)業(yè) 專業(yè)化農(nóng)業(yè) 【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

當前我國農(nóng)村減貧工作的緊迫性和困難性

長期以來，農(nóng)村減貧工作一直是黨和國家高度關(guān)注的民生問題。當前農(nóng)村減貧工作的緊迫性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)村減貧面臨時間上的緊迫性。2016年，我國農(nóng)村貧困人口約為4335萬人。而按照小康社會零貧困的目標計算，我國平均每年就要完成1000萬人以上的減貧指標，方能保證2020年全面建成小康社會目標的真正實現(xiàn)。其次，農(nóng)村減貧面臨層次上的緊迫性。經(jīng)過長期的扶貧工作，我國貧困程度較低的農(nóng)民通過國家的政策和自身的努力逐步擺脫了貧困局面，實現(xiàn)了經(jīng)濟的獨立和發(fā)展。而剩下的貧困戶多為老年貧困或者殘疾貧困等狀況，這類人群所需要的是救濟性的扶貧政策，即需要財政長期補貼來維持生活，并且在獨立性方面往往難以實現(xiàn)有效的改善。再次，農(nóng)村減貧面臨需求方面的緊迫性。就當前我國農(nóng)村的貧困狀況來看，除了經(jīng)濟方面的貧困以外，農(nóng)民在知識、文化素質(zhì)以及技能方面的“貧困”更加普遍。當下我國的減貧措施仍然立足于對貧困戶的經(jīng)濟補貼，而對于如何引導(dǎo)其通過創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商等方式來自主脫貧，則很少涉及。

在開展農(nóng)村減貧工作的過程中，除了要對問題的緊迫性有一定的認知和把握以外，還要對工作開展過程中存在的困難進行準確的預(yù)測與定位。具體來說，目前我國農(nóng)村減貧工作面臨的困難主要體現(xiàn)在以下三方面：一是減貧的對象更加分散，扶貧難度增加。一些地區(qū)的農(nóng)民居住分散，交通等配套設(shè)施難以落實，常規(guī)的普遍性的扶貧政策對于這些分散地區(qū)的貧困家庭和人口難以發(fā)揮有效的效果，而碎片化的扶貧政策尚存在許多不完善的地方，難以實現(xiàn)短期的效果。二是減貧的內(nèi)容更加繁重。當前，我國貧困人群需要的各項知識和技能存在千差萬別，需要針對不同的需求來進行針對性的培訓(xùn)。三是減貧的政府依賴性導(dǎo)致扶貧主體難以多元化。長期以來，我國減貧的主體一直是政府，而減貧的主要方式就是政府的財政資金。實現(xiàn)減貧工作的良性發(fā)展和常態(tài)化，不能夠?qū)⒅饕δ芡耆耐杏谡砩希ㄟ^社會資源的優(yōu)化來豐富減貧的主體，吸收社會組織與企業(yè)參與到扶貧工作之中。

鑒于農(nóng)村減貧工作的緊迫性和開展過程中的困難，需要從政策層面和實踐層面來尋求優(yōu)化解決方案。首先，要根據(jù)當下國家所開展的供給側(cè)改革，將一些優(yōu)質(zhì)就業(yè)資源向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；其次，要重視對貧困人口的文化教育與培訓(xùn)工作，從知識和技能方面提升減貧的層次；第三，要完善相應(yīng)的減貧體制機制，從國家、社會和企業(yè)方面尋求高效的減貧路徑。從目前的實際情況來看，通過就業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)村減貧目標的優(yōu)化是一條不錯的路徑，能夠在實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的同時，提升減貧的工作質(zhì)量和效果。

就業(yè)結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)村減貧的作用機理

當前農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢主要有：多元化農(nóng)業(yè)就業(yè)增加。隨著收入水平的提升和人們生活觀念的改變，市場對于各種農(nóng)產(chǎn)品的需求逐漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢。而一些農(nóng)民也看到了市場的這種趨勢，通過改善農(nóng)作物種植品種等方式來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。實現(xiàn)多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，能夠有效拓展農(nóng)民的收入渠道。

專業(yè)化農(nóng)業(yè)就業(yè)增加。城市化的快速發(fā)展使得大量的農(nóng)民選擇到城市務(wù)工，造成大量農(nóng)村勞動力的外流，而留在農(nóng)村種地的勞動力數(shù)量減少。一些農(nóng)民利用承包轉(zhuǎn)租的方式來實現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)。助規(guī)模效應(yīng)來提升農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化的發(fā)展。專業(yè)化農(nóng)業(yè)就業(yè)既能提高經(jīng)營者自身的收入，也能使受雇農(nóng)民的收入得到增加，從而實現(xiàn)利益的有效分享。

農(nóng)民受雇工商就業(yè)占比較重。不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距使得大量的農(nóng)村勞動力外流，形成了規(guī)模龐大的農(nóng)民受雇工商就業(yè)。受雇工商就業(yè)能夠直接推動農(nóng)民收入的提升，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年全國農(nóng)民工人均月收入3072元，比上年增長7.2%。

自營工商就業(yè)增長顯著。農(nóng)民在城鎮(zhèn)務(wù)工的過程中，不僅積累了資金，而且也掌握了一定的技能。他們可以利用這些資源和能力，通過合資或融資等形式來實現(xiàn)自主經(jīng)營，實現(xiàn)自主發(fā)展。此類就業(yè)形式同樣能使農(nóng)民的收入得到增加。

強化就業(yè)結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)村的減貧效應(yīng)

首先，開展多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營。經(jīng)過農(nóng)業(yè)多元化思想和實踐的發(fā)展，當前一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步呈現(xiàn)出效果，在減貧方面發(fā)揮了較大的功能。但是從發(fā)展的實際情況來看，仍然存在風(fēng)險防范意識不強、規(guī)模化生產(chǎn)程度低、技術(shù)發(fā)展落后等問題。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營的過程中，需要從以下幾方面著手來加以優(yōu)化：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營過程中的風(fēng)險防范功能，采用科學(xué)有效的預(yù)防措施來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在的風(fēng)險加以預(yù)防和控制；要注重規(guī)模化經(jīng)營的效益，從成本與收益方面考慮農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營的思路，借助合作經(jīng)營的方式來擴大規(guī)模化經(jīng)營，通過專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社來實現(xiàn)統(tǒng)一購銷，為經(jīng)營者提供市場渠道；要強化農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展中的技術(shù)引導(dǎo)和幫助，從技術(shù)方面解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一些問題。

其次，推動專業(yè)化農(nóng)業(yè)建設(shè)。就目前我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營狀況來看，由于資金、技術(shù)等方面的限制，農(nóng)業(yè)專業(yè)化的程度普遍較低，難以實現(xiàn)土地的規(guī)模化利用。因此，必須從以下方面著手推動農(nóng)村專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展資金來源，通過吸收社會閑散資金和國家財政資金的方式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營，為專業(yè)化農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用、農(nóng)業(yè)設(shè)施更新提供資金支持；國家要強化技術(shù)扶持，基層的農(nóng)技站要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)層面上對農(nóng)業(yè)經(jīng)營進行專業(yè)的指導(dǎo)與幫助，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科學(xué)化水平；要積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過土地使用權(quán)的租賃、租讓、受讓等形式，突破土地規(guī)模對專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約，為其機械化、集約化作業(yè)提供條件。

再次，規(guī)范勞務(wù)輸出工作。就當前我國勞務(wù)輸出工作的發(fā)展情況來看，進城務(wù)工的農(nóng)民在勞動權(quán)利保障方面往往缺乏有效的制度來落實。少數(shù)惡意欠薪問題的存在及農(nóng)民文化知識的缺乏，導(dǎo)致其無法通過合理有效的方式來表達自己的訴求，農(nóng)民工維權(quán)問題遭遇瓶頸。鑒于此，要從規(guī)范勞務(wù)輸出工作出發(fā)，對農(nóng)村減貧工作提供政策保障。除了要在法律法規(guī)和政策方面加大對于農(nóng)民工的權(quán)利保障以外，還要對農(nóng)民進行法律政策的宣傳教育，使其能夠掌握真正有效的訴求表達路徑，提升自身的維權(quán)意識和能力，切實保障自身的利益實現(xiàn)。

最后，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。一是豐富農(nóng)民工商創(chuàng)業(yè)的資金來源，除了常規(guī)的財政資金支持以外，要借助一些社會性組織的籌款以及銀行貸款，來為農(nóng)民工商創(chuàng)業(yè)提供支持。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金貸款要采用低息的方式，達到真正的減貧效果。二是通過技術(shù)引入、校企對接和企業(yè)幫扶等形式為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持，特別是在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，要適當為其提供便利。三是要建設(shè)農(nóng)民工商經(jīng)營培訓(xùn)平臺，加大對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進行工商經(jīng)營知識和能力方面的培養(yǎng)與提升，普及相應(yīng)的法律法規(guī)政策，提升創(chuàng)業(yè)者自身的管理能力。四是要構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體信息溝通平臺，使創(chuàng)業(yè)者通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取原料信息、用工信息、產(chǎn)品需求信息等，從而使他們能夠得到長期信息支持。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

【參考文獻】

①杜華章：《江蘇農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入關(guān)系實證分析》，《天津農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2013年第19期。

②張車偉：《從就業(yè)變化看收入分配存在的問題》，《人文雜志》，2012年第1期。

責編/張寒 美編/楊玲玲