優化就業結構，加快農村減貧

努爾婭·阿布都熱合曼

【摘要】當前廣大農民的就業結構發生了深刻變化，由單一的就業結構開始逐步向多元化就業結構轉變。同時，隨著供給側結構性改革的不斷深入，勞動力市場發生了一定的結構性變化，實現就業結構的優化成為一種發展趨勢。就業結構的變化增加了農民的收入渠道、改善了農民的收入結構，提升了農民的收入水平，有利于推進農村減貧工作的成效。

【關鍵詞】農村減貧 就業結構 多元化農業 專業化農業 【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

當前我國農村減貧工作的緊迫性和困難性

長期以來，農村減貧工作一直是黨和國家高度關注的民生問題。當前農村減貧工作的緊迫性主要體現在以下幾個方面：首先，農村減貧面臨時間上的緊迫性。2016年，我國農村貧困人口約為4335萬人。而按照小康社會零貧困的目標計算，我國平均每年就要完成1000萬人以上的減貧指標，方能保證2020年全面建成小康社會目標的真正實現。其次，農村減貧面臨層次上的緊迫性。經過長期的扶貧工作，我國貧困程度較低的農民通過國家的政策和自身的努力逐步擺脫了貧困局面，實現了經濟的獨立和發展。而剩下的貧困戶多為老年貧困或者殘疾貧困等狀況，這類人群所需要的是救濟性的扶貧政策，即需要財政長期補貼來維持生活，并且在獨立性方面往往難以實現有效的改善。再次，農村減貧面臨需求方面的緊迫性。就當前我國農村的貧困狀況來看，除了經濟方面的貧困以外，農民在知識、文化素質以及技能方面的“貧困”更加普遍。當下我國的減貧措施仍然立足于對貧困戶的經濟補貼，而對于如何引導其通過創業、經商等方式來自主脫貧，則很少涉及。

在開展農村減貧工作的過程中，除了要對問題的緊迫性有一定的認知和把握以外，還要對工作開展過程中存在的困難進行準確的預測與定位。具體來說，目前我國農村減貧工作面臨的困難主要體現在以下三方面：一是減貧的對象更加分散，扶貧難度增加。一些地區的農民居住分散，交通等配套設施難以落實，常規的普遍性的扶貧政策對于這些分散地區的貧困家庭和人口難以發揮有效的效果，而碎片化的扶貧政策尚存在許多不完善的地方，難以實現短期的效果。二是減貧的內容更加繁重。當前，我國貧困人群需要的各項知識和技能存在千差萬別，需要針對不同的需求來進行針對性的培訓。三是減貧的政府依賴性導致扶貧主體難以多元化。長期以來，我國減貧的主體一直是政府，而減貧的主要方式就是政府的財政資金。實現減貧工作的良性發展和常態化，不能夠將主要功能完全寄托于政府身上，要通過社會資源的優化來豐富減貧的主體，吸收社會組織與企業參與到扶貧工作之中。

鑒于農村減貧工作的緊迫性和開展過程中的困難，需要從政策層面和實踐層面來尋求優化解決方案。首先，要根據當下國家所開展的供給側改革，將一些優質就業資源向農村地區轉移；其次，要重視對貧困人口的文化教育與培訓工作，從知識和技能方面提升減貧的層次；第三，要完善相應的減貧體制機制，從國家、社會和企業方面尋求高效的減貧路徑。從目前的實際情況來看，通過就業來實現農村減貧目標的優化是一條不錯的路徑，能夠在實現勞動力轉移的同時，提升減貧的工作質量和效果。

就業結構變化對農村減貧的作用機理

當前農村勞動力的就業結構變化的趨勢主要有：多元化農業就業增加。隨著收入水平的提升和人們生活觀念的改變，市場對于各種農產品的需求逐漸呈現出多元化的趨勢。而一些農民也看到了市場的這種趨勢，通過改善農作物種植品種等方式來提升農業生產的質量和效率。實現多元化的農業發展，能夠有效拓展農民的收入渠道。

專業化農業就業增加。城市化的快速發展使得大量的農民選擇到城市務工，造成大量農村勞動力的外流，而留在農村種地的勞動力數量減少。一些農民利用承包轉租的方式來實現大規模的農業化生產。助規模效應來提升農業機械化、專業化的發展。專業化農業就業既能提高經營者自身的收入，也能使受雇農民的收入得到增加，從而實現利益的有效分享。

農民受雇工商就業占比較重。不斷擴大的城鄉收入差距使得大量的農村勞動力外流，形成了規模龐大的農民受雇工商就業。受雇工商就業能夠直接推動農民收入的提升，據國家統計局數據顯示，2015年全國農民工人均月收入3072元，比上年增長7.2%。

自營工商就業增長顯著。農民在城鎮務工的過程中，不僅積累了資金，而且也掌握了一定的技能。他們可以利用這些資源和能力，通過合資或融資等形式來實現自主經營，實現自主發展。此類就業形式同樣能使農民的收入得到增加。

強化就業結構變化對農村的減貧效應

首先，開展多元化農業經營。經過農業多元化思想和實踐的發展，當前一些地區的農業經營逐步呈現出效果，在減貧方面發揮了較大的功能。但是從發展的實際情況來看，仍然存在風險防范意識不強、規模化生產程度低、技術發展落后等問題。在實現農業多元化經營的過程中，需要從以下幾方面著手來加以優化：充分發揮農業保險在農業多元化經營過程中的風險防范功能，采用科學有效的預防措施來對農業生產經營過程中可能存在的風險加以預防和控制；要注重規模化經營的效益，從成本與收益方面考慮農業多元化經營的思路，借助合作經營的方式來擴大規模化經營，通過專業的農業合作社來實現統一購銷，為經營者提供市場渠道；要強化農業多元化發展中的技術引導和幫助，從技術方面解決農業生產過程中的一些問題。

其次，推動專業化農業建設。就目前我國農業的經營狀況來看，由于資金、技術等方面的限制，農業專業化的程度普遍較低，難以實現土地的規模化利用。因此，必須從以下方面著手推動農村專業化農業生產：開拓農業發展資金來源，通過吸收社會閑散資金和國家財政資金的方式來實現農業的專業化經營，為專業化農業機械應用、農業設施更新提供資金支持；國家要強化技術扶持，基層的農技站要從農業生產經營的技術層面上對農業經營進行專業的指導與幫助，提升農業生產經營的科學化水平；要積極推動農村土地流轉，通過土地使用權的租賃、租讓、受讓等形式，突破土地規模對專業化農業生產的制約，為其機械化、集約化作業提供條件。

再次，規范勞務輸出工作。就當前我國勞務輸出工作的發展情況來看，進城務工的農民在勞動權利保障方面往往缺乏有效的制度來落實。少數惡意欠薪問題的存在及農民文化知識的缺乏，導致其無法通過合理有效的方式來表達自己的訴求，農民工維權問題遭遇瓶頸。鑒于此，要從規范勞務輸出工作出發，對農村減貧工作提供政策保障。除了要在法律法規和政策方面加大對于農民工的權利保障以外，還要對農民進行法律政策的宣傳教育，使其能夠掌握真正有效的訴求表達路徑，提升自身的維權意識和能力，切實保障自身的利益實現。

最后，鼓勵農民自主創業。一是豐富農民工商創業的資金來源，除了常規的財政資金支持以外，要借助一些社會性組織的籌款以及銀行貸款，來為農民工商創業提供支持。農民創業的資金貸款要采用低息的方式，達到真正的減貧效果。二是通過技術引入、校企對接和企業幫扶等形式為農民創業提供技術支持，特別是在技術轉讓方面，要適當為其提供便利。三是要建設農民工商經營培訓平臺，加大對創業農民進行工商經營知識和能力方面的培養與提升，普及相應的法律法規政策，提升創業者自身的管理能力。四是要構建農村創業群體信息溝通平臺，使創業者通過網絡平臺獲取原料信息、用工信息、產品需求信息等，從而使他們能夠得到長期信息支持。

（作者單位：新疆財經大學經濟學院）

【參考文獻】

①杜華章：《江蘇農村就業結構與農民收入關系實證分析》，《天津農業科學》，2013年第19期。

②張車偉：《從就業變化看收入分配存在的問題》，《人文雜志》，2012年第1期。

責編/張寒 美編/楊玲玲