吉州區：夯實基礎 精準施策全面推進脫貧攻堅

□ 李 波 肖 娟

吉州區：夯實基礎 精準施策全面推進脫貧攻堅

□ 李 波 肖 娟

樟山鎮東陂村村莊整治

吉州區地處吉安市中心城區，總人口35.9萬，其中農村人口11萬，行政村89個，建檔立卡貧困戶1479戶4660人。貧困戶致貧原因主要是勞動力缺乏、重大疾病、殘疾以及因災因學返貧等，其中因老弱病殘致貧的占貧困人口的70%。近年來，吉州區主動擔當，大膽創新，通過“三個一”精準扶貧模式，大力推行“四個一”產業模式，已脫貧1094戶3620人，還未脫貧385戶1040人。

一、以干部結對幫扶為基礎，實施精準幫扶

2014年以來，探索實施“三個一”精準扶貧模式，即每名貧困戶有一名干部幫扶，一個產業帶頭人幫帶，每戶一萬元資金扶助。每年組織30余名區領導、70余個區直部門單位、5個鎮（街）、500余名干部，按照“區領導每人結對幫扶3戶，鎮（街）科級干部每人幫扶1戶，每個部門單位結對幫扶3-5戶”的要求，按照二年連續交替輪換的幫扶方式，對全區貧困戶實施精準幫扶，確保每個貧困村都有一名副縣級領導、多個部門幫扶，不落下一個貧困家庭一個貧困群眾。

二、以四大扶貧產業為基礎，助力產業發展

全面實施“四個一”產業扶貧模式，引導貧困戶、貧困村與龍頭企業、經營大戶建立穩固的利益聯結機制，幫助貧困村和貧困戶因地制宜發展井岡蜜柚、綠色蔬菜、光伏發電、電商產業等脫貧產業，為長效脫貧打下扎實基礎。從省級產業化扶貧資金中安排資金建立“扶貧和移民產業信貸通”風險補償金，銀行按1∶8比例提供貸款1600萬元，解決貧困戶貧困村產業發展資金困難，為貧困戶發展產業提供資金支持。一是發展農業產業。圍繞每個貧困村有1個以上脫貧產業，每戶貧困農戶有1項以上致富項目目標，堅持發揮32個市級以上龍頭企業、142個合作社和145個家庭農場帶動貧困戶的作用，扶持貧困村建立扶貧產業基地，發展壯大村級經濟，帶動村民參與富民產業發展，并根據帶動的數量和實現的收益，給予扶貧產業資金支持，實現脫貧產業對貧困戶、貧困村全覆蓋。如興橋鎮泉塘村的12戶貧困戶在省科技廳的幫扶下，成立了合作社，打造了一個30余畝的蔬菜基地，2016年每戶貧困戶增收3000余元。二是推廣光伏扶貧。一方面全區19個貧困村全部建設1個60千瓦村級光伏發電站，實現村集體年均收入6萬元左右，擺脫村集體經濟空心化困境，做到可持續發展。另一方面貧困村的164戶貧困戶全覆蓋，有條件的單獨建立戶用光伏發電站，無條件的與村級光伏發電站合并建設，每戶扶持1－2萬元建設3千瓦光伏電站，預計可持續20年每年獲得3000元左右收益。目前曲瀨鎮上塘村村級光伏電站和23個戶用光伏電站已并網發電。三是打造電商脫貧示范點。在長塘鎮橋南村，樟山鎮文石村、東陂村，興橋鎮泉塘村、湖坵村，曲瀨鎮上塘村、水南村、長樂村，建設“村郵樂購?農村e郵”電商脫貧站8個，主營本地農戶自主加工的農副產品。四是實行資產收益扶持。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力和生產條件困難的貧困戶，在尊重其意愿的前提下，積極推行龍頭企業帶動脫貧方式，把精準扶貧資金和產業信貸通資金集中捆綁使用，由龍頭企業與貧困戶簽訂合作協議，每年回報率高于當年脫貧標準，幫助貧困戶脫貧增收，實現互惠雙贏。

三、以健全各項制度為基礎，加大保障力度

建立健全保障扶貧、智力扶貧、健康扶貧各項管理制度，完善操作程序，加大資金投入，讓貧困戶基本生活、就學、就醫等得到保障。一是建立農村低保與扶貧開發相銜接制度。將全區農村低保人口與建檔立卡貧困戶進行比對，將享受低保且符合貧困戶條件的人口納入建檔立卡系統，將既是低保戶又是貧困戶的人口按照實際情況劃分低保檔次，將不符合建檔立卡條件的低保戶剔除出建檔立卡系統，做到應扶盡扶、應保盡保、分類保障、動態管理，充分發揮農村低保在脫貧攻堅中的托底作用。二是加大教育扶持力度。全面落實國家濟困助學政策，提高建檔立卡貧困戶子女在義務教育階段寄宿生活補助標準，在上級規定的基礎上每人每年增加500元；對考取全日制高校的貧困戶子女疊加享受“千百十助學工程”每人一次性補助3000元；對就讀職業教育的貧困戶子女每人每學年補助3000元。三是購買新型農村合作醫療保險。對建檔立卡貧困戶中的紅卡戶和所有享受低保的農村人口，由政府出資購買新農合。提高大病報銷比例，降低大病報銷起付線，310人貧困人口報銷醫療費用，杜絕因病返貧。籌建貧困村村級衛生室19個，方便群眾就醫。

四、以拓寬就業渠道為基礎，增加貧困戶收入

脫貧攻堅最根本的就是增加貧困戶收入，為了讓有勞動能力的貧困戶就近就業，提高經濟收入，結合靠近城區和區工業園的區位優勢，拓寬就業渠道。一是積極探索就業新渠道。通過購買環衛、園林、保潔、治安巡邏、農村公路養護等政府公益性就業崗位，為貧困群眾提供更多就業機會。二是實施貧困戶教育培訓工程。通過訂單培訓、定向培訓等方式，讓每個城鄉貧困家庭勞動力至少掌握1項以上實用技術和就業技能。三是引導和推薦貧困戶就業。結合企業招工和幫扶企業工作，加強與企業對接，搭建貧困戶與企業溝通橋梁，提高用工信息傳遞的有效性和針對性，引導和推薦貧困人員進園務工、就近就業，不斷增加貧困群眾勞務收入。

李波、肖娟，吉州區扶貧和移民辦。

曲瀨鎮上塘村光伏電站

■責任編輯：于龍廣