“三位一體”的“體”

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智中國人民大學農業與農村發展學院教授

“三位一體”的“體”

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智中國人民大學農業與農村發展學院教授

構建生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織體系，是浙江省深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革的核心內容。2004年浙江省被確定為全國供銷社改革試點省以來，該省聯動推進供銷社改革與農業經營體制、農村金融體制、涉農管理體制等改革，自下而上構建了“三位一體”農民合作經濟組織體系，把浙江農民合作經濟發展推向了一個新的階段。那么，這個“三位一體”的“體”在哪里？這個問題關系到對浙江省供銷社綜合改革思路的理解，也關系到對浙江省新型農民合作經濟發展特征的理解。

從邏輯上講，既然是供銷社綜合改革，所構建的“三位一體”的“體”就必然是供銷社，但通過調研我們發現，浙江省“三位一體”農民合作經濟組織體系的“體”并不是供銷社，而是在改革中引導農民合作經濟組織、各類為農服務組織（企業）聯合起來，組建農民合作經濟組織聯合會（簡稱農合聯）。供銷社是農合聯的組成機構之一，盡管農合聯執委會與縣級供銷社合署辦公，但執委會是受農合聯理事會領導的執行機構，重大事項由理事會決定，由執委會負責具體執行和落實。這就保證了農民合作經濟組織的發展沿著自身規律，不受包括供銷社在內的部門利益的制約。這不是不信任供銷社，而是通過這樣的制度設計倒逼供銷社進行自身體制機制的改革。事實上，一些縣市供銷社已經按照農合聯運作的需要調整了機構設置。如義烏市供銷社就把原科室調整為生產合作部、供銷合作部、信用合作部和財務審計部。義烏市適應農業產業化和社會化服務的需要，把原來分散在農業、林業、畜牧、水利、水務等部門的為農服務職能、人員、編制進行整合并劃入農合聯執委會，最終確定61人，組建義烏市農技推廣服務中心，為市財政全額撥款公益一類事業單位（副科級），負責農業公共服務，開展政策調研、春耕備耕、技術指導、農技培訓、信息宣傳等服務，這樣，供銷社的服務職能健全了，與農合聯的對接順暢了，供銷社改革也實現了中央11號文件提出的“為農、務農、姓農”的要求。

為什么農合聯執委會要與供銷社合署辦公？第一，是供銷社綜合改革的需要。通過農合聯搭臺，供銷社和其他涉農機構唱戲，完成了供銷社的改革任務。第二，農合聯是民間組織，一個縣市百余個農業企業、農民專業合作社聯合社、涉農機構等聯合在一起（義烏市農合聯由171家機構聯合組建），組織任務重，運轉費用高，如果這些成本都需要農合聯承擔，勢必加重其成員的負擔，農合聯實際上具有為農公共服務職能，并且在民政部門注冊，是公益性機構。而作為農合聯副理事長單位的供銷合作社是參公管理機構，其人員費用和工作經費來自財政，與執委會合署辦公后能夠減輕農合聯負擔。第三，供銷合作社的職能原本就是為“三農”服務，改革的目的就是解決為農服務的體制機制問題。農合聯成員單位中，大部分是需要服務的農民專業合作社聯合社、家庭農場等，供銷社和農合聯執委會合署辦公后，能夠發揮自身優勢，更好地為農業、農村、農民服務。第四，浙江省供銷社綜合改革方案中要求省、市、縣三級農合聯均組建資產經營公司，一般由參加農合聯的同級供銷社、涉農國有企事業單位和其他會員合股組建，也可以由縣供銷社單獨出資組建。資產經營公司對下屬全資、控股企業依法行使出資人權利。農合聯執委會根據需要成立資產管理委員會，對資產經營公司及出資企業進行管理。由于資產經營公司的股東一般以供銷社為主，有的縣市由供銷社獨資組建（如義烏市就是由市供銷社組建市供銷集團），因此，由供銷社和農合聯執委會合署辦公，行使資產管理職能是合適的。