通海縣精神衛生綜合管理效果評價

劉 盛，李志春

(云南省玉溪市通海縣疾病預防控制中心，云南 通海 652700)

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通海縣精神衛生綜合管理效果評價

劉 盛，李志春

(云南省玉溪市通海縣疾病預防控制中心，云南 通海 652700)

[目的]分析通海縣精神衛生綜合管理效果，探索針對嚴重精神障礙患者的有效管理方法。[方法]收集2014年、2016年年末通海縣嚴重精神障礙患者檢出率、管理率、治療率、救助救治率、病情穩定率等數據，進行綜合評價分析。[結果]經過近兩年的精神衛生綜合管理，2016年通海縣嚴重精神障礙患者健康管理率(44.4%)、檢出率(5.28‰)、在冊率(5.09‰)比2014年提高(P<0.05)；在冊患者年管理率(97.40%)、慢性病證持有率(63.00%)、救助救治率(60.01%)和病情穩定率(53.12%)較2014年升高(P<0.05)；在管患者治療率(71.20%)與2014年相比較差異無統計學意義(P>0.05)；檢出率、在冊患者管理率、治療率均達到云南省目標要求并超過全省平均水平，2016年規范管理率低于云南省平均水平，但已超過云南省目標任務。[結論]通海縣由政府主導，多部門合作的精神衛生綜合管理模式取得了較好的管理效果，可以大力推廣實施。

精神衛生；綜合管理；效果；通海縣

由于社會經濟的快速發展，廣大群眾面臨著較大的心理沖擊和壓力，各種心理衛生問題及精神疾病的發生逐漸增加，精神疾病導致的社會負擔已不容忽視。特別是嚴重精神障礙患者，不僅其身心健康受到嚴重損害，其行為甚至可危害社會安全，影響社會和諧穩定，給患者、家庭、社會帶來較大的經濟負擔和危害。因此，精神障礙和精神衛生問題已經成為重要的公共衛生問題和突出的社會問題[1]。通海縣2009年開始對重性精神病患者進行管理，2010年納入中央補助地方重大疾病686治療項目，2015年11月啟動了“精神衛生綜合管理試點工作”，開展了以嚴重精神障礙患者管理為主的精神衛生綜合管理工作。現將通海縣嚴重精神障礙患者綜合管理實施效果總結分析如下。

1 資料與方法

1.1 資料來源

1.1.1 基礎資料

人口資料來自通海縣公安局年末人口統計數據和通海縣衛計委基本公共衛生服務項目資金測算數據；重性精神病患病人數用全國重性精神病患病率(15歲以上總人口數的1.34%)[2]進行估算(通海縣重性精神病估計患病人數=通海縣15歲以上總人口數×1.34%)。1.1.2 嚴重精神障礙患者管理相關數據

由國家嚴重精神障礙信息系統導出和云南省玉溪市統一制定的嚴重精神障礙患者管理專項月報表填報統計，云南省指標要求和管理完成情況來自云南省疾病預防控制中心。

1.1.3 相關指標的計算

健康管理率=累計管理患者數/嚴重精神障礙患者估算數×100%；

檢出率=錄入的嚴重精神障礙患者數/年末總人口數×1000‰；

在冊率=報告患病率=在冊(錄入的活的)患者數/年末總人口數×1000‰；

在冊患者管理率=年內至少管理過一次的嚴重精神障礙患者數/在冊患者數×100%；

在管患者治療率=期間按醫囑規律服藥數+間斷服藥數+住院患者數/年內管理的嚴重精神障礙患者數×100%；

救助救治率=接受過新農合、醫保、殘聯、民政救助救治的患者數/年內管理的嚴重精神障礙患者數×100%；

慢性病證持有率=持有有效嚴重精神障礙慢性病證的患者數/在管患者數×100%；

病情穩定率=最近一次隨訪時分類為病情穩定的患者數/年內管理的嚴重精神障礙患者數×100%[3]。

1.2 管理對象

精神分裂癥、偏執性精神病、雙向情感障礙、分裂性情感障礙、癲癇所致精神障礙、精神發育遲滯伴發精神障礙六種疾病患者。

1.3 管理方法

通海縣精神衛生綜合管理工作由政府主導，建立綜合管理體系，組成了由綜治辦、衛計委、公安、殘聯、民政、人社六部門參與的精神衛生綜合管理小組，明確了部門職責，建立領導小組聯席會議制度，制定了精神衛生人才培養、管理技術指導督導等工作實施方案。

縣、鄉、村三級依次成立了六部門組成的精神衛生綜合管理工作小組和工作團隊，形成以精神病專科醫院為技術指導、基層精神病防治醫生為基礎、民警為保障[4]、醫保為支持、民政殘聯為補充、家庭監護為依托的精神衛生綜合管理體制。各部門間相互協調，信息互通，工作聯動，確保嚴重精神障礙患者綜合管理工作的順利開展，具體如下：

①主動篩查和發現可疑重性精神病患者，確診的患者經過知情同意后，及時錄入嚴重精神障礙信息系統，并按重性精神疾病患者管理方案要求進行規范管理。

②為符合條件的嚴重精神障礙患者開通辦證“綠色通道”。通過辦理慢性病證、精神殘疾證等，為嚴重精神障礙患者提供免費藥物或住院治療費用等救助救治措施，避免穩定期維持治療藥物中斷或急性期治療不及時而導致患者病情復發或加重。

③成立由精神科醫師、社區民警、鄉村兩級社區精防人員及監護人組成的個案管理小組，對有肇事肇禍經歷和傾向的患者進行個案管理，以降低危險行為的發生、幫助患者提高治療依從性和社會生活職業能力康復訓練。

④縣醫院建立了“精神病專科門診”。兩名住院醫師經過專業培訓、順利轉崗為精神科醫師，同時各鄉鎮陸續派出全科醫生到專科醫院進行培訓，以滿足對嚴重精神障礙患者進行康復治療的需求。

⑤強化精神衛生的宣傳與培訓，包括對縣、鄉、村三級重性精神病管理團隊精神衛生核心知識和對監護人家庭護理知識的培訓。同時，宣傳精神衛生核心知識和惠民政策，努力消除社會偏見、避免社會歧視、為患者康復創造良好的環境氛圍[5]。

⑥通過以獎代補的方式為有肇事肇禍經歷和傾向并居家管理的患者監護人發放監護補助，加強監護人對患者的監管責任心，督促患者規律服藥，避免病情復發，有利于患者康復。

1.4 統計分析

采用Excell和SPSS 17.0軟件進行統計分析。

2 結果

2.1 嚴重精神障礙患者健康管理情況

通海縣2014年、2016年總人口數分別為309,000人和310,400人，15歲以上常住人口數分別為254,523人和263,343人，估算重性精神病患者分別為3411人和3529人，經過近兩年精神衛生綜合管理試點工作的開展，嚴重精神障礙患者健康管理情況明顯提高。健康管理率由2014年的27.88%提高到2016年的44.40%(χ2=204.83，P<0.05)；2014年度檢出率為3.29‰，未完成云南省當年指標要求(3.5‰)，到2016年檢出率為5.28‰，超過了云南省當年4.0‰的指標要求；在冊率由2014年的3.28‰上升到2016年的5.09‰(χ2=121.08，P<0.05)，見表1。

表1 通海縣嚴重精神障礙患者健康管理情況

2.2 嚴重精神障礙患者管理治療情況

根據專項月報表、信息系統數據統計結果顯示，在冊患者管理率從2014年的92.31%上升到2016年的97.40%(χ2=36.617，P<0.05)，2014年、2016年在冊患者管理率均超過云南省當年80%、75%的目標要求；慢性病證持有率從2014年的51.28%上升到2016年的63.00%(χ2=32.948，P<0.05)；在管患者治療率從2014年的69.12%上升到2016年的71.20%(χ2=1.200，P>0.05)，2014、2016年治療率均超過云南省當年50%、60%的目標要求；在管患者救助救治率從2014年的55.77%上升到2016年的60.01%(χ2=4.314，P<0.05)；病情穩定率從2014年的44.98%上升到2016年53.12%(χ2=15.431，P<0.05)，見表2。

表2 通海縣嚴重精神障礙患者綜合管理指標統計 n(%)

2.3 云南省管理情況比較

2016年通海縣嚴重精神障礙患者檢出率為5.28‰，高于2014年的3.29‰和云南省平均水平(4.14‰)；2016年嚴重精神障礙在冊患者管理率為97.40%，高于2014年的92.31%和云南省當年平均水平(90.03%)；2016年嚴重精神障礙患者規范管理率為67.01%，高于2014年的61.93%，低于云南省平均水平(72.36%)，但超過云南省目標要求(55%)；2016年嚴重精神障礙患者治療率為71.20%，高于2014年的69.12%和云南省當年平均水平(54.88%)。

3 討論

精神衛生問題已成為與社會發展相伴而生的日趨嚴重的社會問題[6]。但是目前，精神衛生資源匱乏，精神服務形式單一，僅憑衛生部門已經無法滿足越來越多的精神衛生服務需求，因此，必須營造一個政府主導、部門配合、社會參與的工作氛圍，才能夠有效落實各項精神衛生管理措施。通海縣轄兩個街道、四鎮三鄉，常住人口310,400人，嚴重精神障礙患者報告患病率5.09‰，目前患者有1579人，全縣設綜合醫院精神病專科門診一個，縣鄉村共有專、兼職精防人員82人，承擔著通海縣嚴重精神障礙患者管理治療工作，各街道鄉鎮管理工作均衡發展。

通海縣精神衛生綜合管理工作開展以來，重性精神病患者管理取得明顯成效，2016年末重性精神病患者的健康管理率、檢出率、在冊率、在冊患者管理率、治療率、慢性病證持有率、救助救治率、病情穩定率比2014年均有上升，不但完成云南省、玉溪市各級指標任務，還超過全省平均水平。結果表明，管理小組各成員單位在綜合管理工作中發揮了自己職能優勢，相互聯動，大力篩查發現病人，為患者開通綠色通道，落實救助救治政策，使嚴重精神障礙患者的管理效果也明顯提高。

目前存在的問題有：(1)2016年在管患者治療率與2014年比較，差異無統計學意義(χ2=1.200，P>0.05)。分析原因：2016年度確診并建檔管理的主要是精神發育遲滯伴發精神障礙患者，而該類患者多數為先天性，其治療預后相對較差，大部分患者都不治療；通海縣沒有精神病專科醫院，綜合醫院的精神病門診設立不久，設施不齊全，配套不完善，還不能滿足患者的治療要求。(2)規范管理率低于全省平均水平。分析原因：基層精防人員專業知識缺乏，服務能力較低，每次隨訪結果分類不合理，不能按要求進行分類干預和轉診；嚴重精神障礙患者不能配合醫生進行輔助檢查，體檢率偏低，導致規范管理率偏低。(3)健康宣傳不到位。患者及家屬存在病恥感，不能正確面對精神病，救助救治政策知曉率低，擔心診治費用以及監護人監管不力，對患者失去診治信心，不能很好地進行家庭護理。

4 建議

4.1 進一步強化精神衛生綜合管理協調機制

除了繼續鞏固綜治、衛生、公安、民政、殘聯、人社醫保參與的管理團隊外，還要動員廣電、學校、老齡委、單位、司法行政等多部門的參與，建設多部門參與的精防隊伍。

4.2 加強綜合管理工作力度

各成員單位應認真履行各自職責，在精神衛生綜合管理工作中形成優勢互補的局面。政府部門強化領導職能，加大專項經費投入，落實精防人員高風險津貼，穩定精防隊伍。衛計委要加強精神衛生人才隊伍建設，培養與精神衛生工作發展相適應的精神衛生專業隊伍，有效緩解精神衛生專業人才緊缺狀況，滿足日益增長的精神衛生服務需求[7]。加強個案管理工作，對有肇事肇禍經歷和傾向的患者制定針對性強、方便管理、有望實現的個案管理計劃，督促患者逐步實施，有效避免肇事肇禍事件發生，提高患者的生活職業能力。積極推行“病重治療在醫院，康復管理在社區”的服務模式[8]，民政部門要加強溫馨家園、康復社區等支持性環境的建設。由于嚴重精神障礙患者的治療康復過程較長且易復發[9]，家庭康復和社區康復是精神病患者社會功能康復的重要形式，通過簡單的康復活動和訓練，可逐步恢復患者的社會交往、學習和工作能力，使患者早日重返社會[10]。醫保、民政、殘聯要相互補充，提供多種途徑的救助救治，尤其醫保要增加嚴重精神障礙患者用藥目錄，減少患者治療費用，對嚴重精神障礙患者做到“應收盡收、應管盡管、應治盡治”。此外，應加強家庭護理教育，提高監護人監管責任心，做到不放棄、不回避，提高家庭護理能力，改善患者生活質量[11]。

4.3 加大宣傳力度

針對患者開展惠民政策及精神障礙患者回歸社會的典型事例宣傳，消除患者及監護人診治經費顧慮，樹立治療信心，并針對重點人群及大眾開展心理健康核心知識宣傳，引導公眾正確認識精神障礙和心理行為問題，避免各種心理問題的早期出現，營造良好的精神衛生工作氛圍。

[1] 俞峻瀚，肖澤萍.精神疾病病恥感的精神動力學分析及對策[J].上海精神醫學，2005，17(6)：121-126.

[2] 云南省衛生廳.關于印發《云南省重性精神疾病患者治療康復救助工作方案》的通知[Z].云衛疾控發〔2013〕9號.

[3] 衛生部.重型精神疾病管理治療工作規范[S].2012.

[4] 翰海英，張婉春，鄭小宇.重性精神病患者一體化管理效果分析[J].北京醫學，2011，33(5)：415-416.

[5] 蘇保育，吳麗珍，黃慈芬，等.南海區精神病病人社區防治狀況及社區護理干預模式研究[J].護理學報，2008，15(8)：74-76.

[6] 呂 芳.重性精神病患者社區管理探討[J].中國當代醫藥，2011，18(33)：141-142.

[7] 國家衛生計生委辦公廳.關于印發精神科醫師轉崗培訓項目實施方案(試行)的通知[Z].國衛辦疾控函〔2015〕895號.

[8] 國家衛生計生委辦公廳.關于印發全國精神衛生工作規劃(2015-2020年)重點任務分工方案的通知[Z].國衛辦疾控函〔2015〕946號.

[9] 王 勛，馬 寧，王立英，等.2014年全國嚴重精神障礙患者管理信息分析[J].中華精神科雜志，2016，49(3)：182-188.

[10] 林振東，胡秀明，任春生，等.“醫院-社區-一體化”管理模式對400例重性精神病患者精神康復的影響[J].中國民康醫學，2012，24(17)：2112-2119.

[11] 楊金春.淺談社區精神病患者的護理管理[J].中國護理管理，2006，6(4)：54.

(本文編輯：閆云麗)

Evaluation of mental healthintegrated management effect in Tonghai county

LIU Sheng， LI Zhi-chun

(TonghaiCountyCenterforDiseaseControlandprevention，TonghaiYunnan652700，China)

Objective To analyze the effect of mental healthcomprehensive management effect in order to explore effective management of severe psychogeny patients. Methods It collected the data of relevance ratio， management rate， treatment rate， salvation and treat and cure rate and illness stable rate to the patients with severe mental disorders in Tonghai county from 2014 to the end of the year of 2016， and made comprehensive assessment and analysis. Results After comprehensive management of mental health in recent years， health management rate (44.4%)， relevance ratio (5.28%) and registered rate (5.09%) of severe psychogeny patients in 2016 was higher than that in 2014 (P<0.05). Registered patients management rate was 97.40%， chronic disease card holding rate was 60.33%， salvation and treat and cure rate was 60.01%， and illness stable rate was 53.12%， all above were higher that in 2014 (P<0.05). There was no statistical significance in management patients treatment rate which compared with in 2014. Relevance ratio， registered management rate， treatment rate reached Yunnan provincial target requirement and over provincial average level. The standardizemanagement rate was lower than the average level of Yunnan Province in 2016， but it over provincial target. Conclusions Themental healthcomprehensive management mode which conducted by government， cooperated by multi-sectors has obtained good management effect， can be vigorously promoted.

mental health， comprehensive management， effect， Tonghai county

2017- 04- 07

10.3969/j.issn.1003-2800.2017.06.015

劉 盛(1971-)，女，云南通海人，大專，主治醫師，主要從事慢性病防控方面的工作。

R749；R197.323.2

A

1003-2800(2017)06-0053-04