山西：立足“32號令”創新發展服務國資國企深化改革

◎ 秦冬冬（山西省產權交易市場，太原030006）

山西：立足“32號令”創新發展服務國資國企深化改革

◎ 秦冬冬（山西省產權交易市場，太原030006）

2016年6月24日，由國務院國資委、財政部聯合發布的《企業國有資產監督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號）（以下簡稱“32號令”）明確規定，包括國有股權轉讓、國有資產轉讓和國企增資擴股業務在內的企業國有資產交易應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。這為當前新一輪的國資國企改革、特別是發展混合所有制經濟中的企業國有資產交易提供了具體操作依據。

為推動產權交易行業貫徹落實中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）和深入學習領會32號令精神，促進產權交易資本市場規范、有序、健康發展，更好地發揮市場作用，提升服務國企改革工作的能力，中國企業國有產權交易機構協會（以下簡稱“協會”）于2016年8月在山西太原召開學習32號令的培訓班；2016年11月在四川成都成功舉辦了產權交易市場服務國企改革創新論壇。在國資國企改革這場大型綜合戰役中，產權市場已經整裝待發，時刻準備沖鋒陷陣。

今年2月9日，山西省國有資產監督管理暨黨風廉政建設工作會議召開，山西省副省長、省國資委黨委書記王一新出席并作了重要講話，會議全面部署了山西國資國企改革工作，打響了發令槍。下一步，山西省產權交易市場（以下簡稱“山西產權”）作為省國資委選定的產權交易機構，將按照32號令的要求，專注主業，精耕細作，苦練內功，不忘初心，俯身躬行，“擼起袖子加油干”，真正發揮出作為國有資本形態轉換通道的作用，切實為國有企業產權轉讓、資產轉讓和增資擴股服務，助力山西實現優化國有資本布局，推動國有資本合理流動、有序進退和優化配置，提高國有資本配置效率和效益。

1 摸清家底 做到心中有底數

近期，山西產權對全省22戶國資委監管企業、2萬多億國有資產進行了詳細了解，積極搜集有效信息，搞清行業和資產分布、企業管理層級、優勢產業和核心主業以及改革發展中存在的具體困難和問題，做好企業改革分類情況摸底工作，并對搜集到的信息進行科學分類：哪些屬于可以通過產權市場采用增資擴股等股權融資模式進行直接融資，化解資金瓶頸，引入戰略投資者，提升資本規模和市場影響力，進而邁向資本市場，實現資產證券化的；哪些屬于省屬監管企業范圍內同質化競爭嚴重，需要進行資產重組，實現專業化管理、板塊化經營的；哪些屬于需要尋求股權開放、股權出讓，通過引入外部股權，進而 “催化”國企改制的；哪些屬于整體運營困難，但尚有部分健康可用資產、資本、業務，需要進行要素剝離的；哪些屬于 “僵尸企業”，低效無效資產和投資不佳需要止損的項目。

掌握這些信息就能對本輪改革的主體有基本的認識，做到心中有數。按照落實 “三去一降一補”供給側改革和國有企業混合所有制改革、重組整合工作各項任務要求，對照各個企業具體情況，做好國企增資擴股業務、國有股權轉讓、國有資產轉讓三大主業務的對接工作。

2 打造平臺 做到手上有底牌

2.1 運用大數據思維，開啟“互聯網+”模式，構建產權交易云平臺

具有長尾屬性的產權市場更加適合在互聯網大數據時代發展壯大。今年3月16日，山西產權正式入駐E交易平臺，開啟無邊界場景交易模式，實現以互聯網信息化建設帶動產權市場發展。E交易平臺是由全國十幾家省級產權交易機構聯合成立的E交易聯盟共同合作建設的，按照國務院國資委、協會 “統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測”的 “四統一”要求，集電子交易、電子招標采購、綜合信息發布、資金結算、金融支持在內的全方位、全流程、多維度的互聯網交易平臺。該平臺通過互聯網技術手段，融入“云平臺、大數據”理念，集聚全國產權交易、投融資、投資人庫等各類信息于一體，轉、受讓方和產權交易機構都可以于異地在線完成項目資料上傳、掛牌申請、信息發布、受讓申請、繳納保證金、組織交易、交易結算、成交公示等操作，實現項目操作全流程統一標準，形成多主體共享數據庫，為各類交易業務主體提供一站式、高水準服務。

2.2 主動點對點服務，一企一策，精準對接

山西產權按照山西省國資國企改革框架方案及配套方案，對照企業改革分類摸底情況，充分發揮市場決定作用，量身定做市場化解決方案，強化咨詢策劃、推介服務能力，最大限度地發揮產權市場的信息集聚與輻射、制度規范和價值發現功能。

對于技術含量高、市場前景好又存在巨大資金需求的新產業和大集團旗下的有望做強的非上市優秀單體公司，可以引導其通過產權市場公開發布增資擴股信息，擇優引進戰略投資者，為企業進入資本市場，實現資產證券化奠定堅實基礎。產權市場能夠提前介入，協助增資主體完成可行性研究、制定增資擴股改制方案、內部審議決策、增資擴股改制行為審批、財務審計、資產評估等程序；切實按照32號令的要求履行進場掛牌、信息公告、征集意向增資擴股對象、確定交易方式、組織競價，確定受讓方、簽訂增資擴股合同、交易鑒證等流程，為企業找到優質并適合的合作伙伴，杜絕 “拉郎配”。同時，為保證增資擴股成功，山西產權及時關注102家央企的國資國企改革進程，將央企視為增資擴股行為的潛在戰略投資者重要群體，尤其是對駐晉央企要更加重視，并結合央企 “混改”和央企 “入晉”，做好需求對接，助力完成優化國資國企布局，實現新興產業公司不斷增加，資產質量不斷提升，專業化程度不斷提高，體制機制更加市場化，綜合效益明顯躍升的改革目的。

對于股權出讓行為，要嚴格進場交易制度，發揮產權市場開展股權轉讓業務的成熟經驗，運用市場化運作手段，借助E交易云平臺、金馬甲網絡交易平臺、新媒體平臺以及全國產權同行業機構信息渠道，最廣泛地征集意向受讓方，充分價格發現，爭取實現股權高溢價轉讓，最大限度地保值增值，防止國有資產流失。同時全盤考慮，做好風險把控。積極幫助企業引入外部股權，實行股權多元化，引進資金、引進技術、引進管理，發揮外部 “催化”作用，有效解決內生改革動力不足、“一股獨大”“國企不活”等問題，實現科學決策，規范運營。

對于 “僵尸企業”資產，低效無效資產和投資不佳需要止損的項目資產，還有其他各類企業閑置報廢資產，產權市場將做好資產處置工作，根據資產形態和標的企業所屬行業進行研判，認真了解分析市場行情，做好做足報廢資產上下游市場調研，充分發揮投資人庫的作用，主動聯系潛在投資人進行定向詢價，做足市場預熱工作，強力推介項目資產，以為企業降成本為根本目的，合理考慮交易方式，在保證不造成國有資產流失的前提下，快速盤活資產、高效出清標的，止住企業 “出血口”，力爭變廢為寶，實現資產增值和資本形態轉換，促進企業瘦身健體，提質增效。

3 提升能力 做到心里有底氣

去年，國企改革圍繞著《關于深化國有企業改革的指導意見》的 “1+N”政策體系和主體框架已經搭建完成。今年是各項政策的見效年，產權市場應該順應形勢，以貫徹落實32號令為工作重點，運用供給側結構性改革思維，加快自身華麗轉型和提檔升級，在強化產權市場的信息集聚、價值發現等功能的同時更加注重融資功能的發揮，在為國資國企改革提供產權交易服務有效供給的基礎上，也為產權市場在資本市場爭取更多的 “席位”。

近十年來，山西產權累計完成進場交易項目700余宗，涉及資產總額1000余億元，成交額近500億元，成交項目平均增值率達19%，與項目評估總值比，增值總額達90多億元。其中，項目最高增值額7.2億元，最高增值率606%，項目最高競價輪次237次，實物資產轉讓競價率達50%以上。根據新近公布的國務院國資委《關于2016年度全國企業國有資產交易情況的通報》數據，受監測的43家產權交易機構按成交金額排名，山西產權以不俗的年度業績首次位居全國前十位，成為山西省產權交易陽光平臺、資源配置綠色通道、企業融資可靠助手。

3.1 提升服務能力，增強客戶粘性

山西產權將以開展增資擴股業務為新起點，以提升融資能力為主線，帶動市場服務能力的全面提升，進一步解放思想，更新觀念，對開展業務的模式進行重新謀劃，把滿足企業需求放在突出位置上。通過利用大數據掌握企業信息，進行有針對性地主動上門服務；關注山西國有資本運營公司的試點、建設情況，積極參與適合的省屬企業股權多元化混改、上市培育（增資擴股）等改革實施工作，做好業務對接，擴大業務來源，爭取更多項目進場；充分利用E交易云平臺建設完善投資人庫，以先進的營銷理念看待投資人，將每個客戶作為潛在的長久客戶來對待，積極引導投資主體關注掛牌項目，加強產權市場品牌建設，嚴格注重服務質量，不斷增強客戶粘性。

3.2 開展人才引進，追求合作共贏

山西產權始終堅持 “讓專業的人做專業的事”，對于本身不具備但需要的人才，采用市場化手段從外部聘請；對于業務中遇到的難以解決的問題，及時赴有經驗的產權交易機構學習取經。通過“引進來”和 “走出去”，補齊了自身的發展短板，為開展各項業務提供了保障。

山西產權為了更好地服務企業，專門設立了專業化的社會中介機構備選庫，包括審計機構、評估機構、律師事務所、拍賣機構、招投標機構等，通過機構間合作為各類項目提供咨詢、策劃、審計、評估、法律、交易撮合等全程服務，確保交易雙方在公開、公平、公正的市場環境中有序交易。同時，還能促進互通，拓展業務邊界，實現合作共贏。山西產權還針對國資監管部門簡政放權后，企業可自行選定中介機構的情況，積極與企業選定的審計機構、評估機構、律師事務所等機構對接，為企業服務做好準備。

下一步，山西產權還將探索與投行合作，提升產權市場的平臺作用和融資能力，延伸產權交易的服務鏈條。

3.3 加強員工培訓，培育內生動能

面對當前供給側結構性改革、國資國企改革大背景和后32號令時代產權市場新常態，為更好地適應向資本市場轉型發展需求，山西產權致力于打造具有創新力的學習型團隊，著力增強員工內部培訓機制建設，以人為本，培育企業內生新動能。將定期開展各類培訓課程作為建設企業文化的抓手，一要加強各類政策學習，及時調整工作思路；二要增加學習企業知識，及時了解企業前沿發展情況，做好有的放矢；三要常態化學習新知識、新理念、新時政，培養員工廣闊開放的視野和開拓創新的意識；四要普及學習經濟、法律、金融、財務管理等方面的專業知識，特別是股權交易、增資擴股等業務所對應的理論知識，提高業務水平。

3.4 注重制度創新，完善市場功能

隨著各項新政的出臺，山西產權及時跟進，制定了《資產租賃和國企采購進場交易暫行辦法》，延展國資國企服務區間；積極配合國資監管部門，開展落實32號令進場交易制度的檢查工作，對擅自處置國有資產或者在違規交易場所處置32號令劃定的國有資產的，山西產權會將其列入違規交易清單，并形成書面材料向有關部門進行舉報。通過推行包括考核評價制度、激勵引導制度、工作責任制度在內的三項制度，山西產權將傳承 “晉商精神”，不斷完善市場功能和制度建設，用創新打造企業核心競爭力，保障高效的服務供給。