公共教育服務體系現代化的發展路徑分析

摘要：公共教育服務現代化的基本方向是保障教育的均衡發展并滿足多元化的教育需求，其中公立教育保障最基本的基礎教育服務，民辦教育提供高層次、多元化的優質教育。其發展路徑包括：促進公共教育服務均衡發展、優化教育質量保障體系、舉辦體制多元化以及促進公共教育服務法治建設等。

關鍵詞：教育 基本公共服務 現代化 發展路徑

我國教育發展的戰略目標是基本實現教育現代化，基本建成學習型社會，根據目前的發展速度和經濟發展水平，到2020年，能夠基本實現“學有所教”的目標，實現義務教育的均等化和均衡發展，實現從量到質的轉變。要實現基本公共服務的現代化，須根據經濟社會的發展調整基本教育公共服務的內涵與外延，其基本方向是在均衡發展的基礎上，滿足多元化的優質教育需求。

一、我國公共教育服務體系的問題

黨的十八屆三中全會提出了“推進基本公共服務均等化”的目標，基本教育公共服務作為其中重要組成部分，也在積極向均等化方面發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《規劃綱要》）指出我國教育均衡化發展面臨的挑戰集中表現在我國東中西部教育發展不均衡、城鄉間教育發展水平差異較大。具體而言，我國公共教育服務存在的問題主要有以下幾方面。

1.我國公共教育服務的范圍需要擴展

“二戰”后直到20世紀80年代，西方發達國家公共教育服務呈現出“以義務教育為中心，向兩頭延伸”的趨勢[1]。近年來，我國政府高度重視公共教育服務體系建設，2012年頒布的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》將普惠性學前教育、九年義務教育和高中階段教育納入公共教育服務范圍，這將極大地推進我國公共教育服務體系建設。然而，職業教育、民族地區教育、弱勢群體教育并未納入其中，窄化了公共教育服務的空間，為此，擴大公共教育服務范圍成為實現其現代化的必要舉措。

2.我國公共教育服務的標準亟待提高

公共教育服務體系標準是指在一定時期內為實現既定目標而對基本公共服務活動所制定的技術和管理等規范。當前世界各國都在紛紛制定自己的公共教育服務質量評估標準。例如，英國早在1992年就成立了教育標準局，作為全國教育督導機構，每年都向社會公開要被評估的學校名單，向議會作例行報告[2]。總而言之，以公平為主、自由與質量為輔已經成為國際公共教育服務體系建設的重要價值尺度，指導著世界各國的教育改革議程。相比之下，我國公共教育服務體系的標準還不盡完善，主要表現為公共教育服務標準中服務對象過窄、保障標準較低、支出責任不明確、質量監測評估機制缺乏以及水平有待提高等問題。

3.我國公共教育服務法制建設相對滯后

當前，不同經濟發展水平乃至不同政治體制的國家都重視立法保障公共教育服務體系建設，以立法形式將不同類型、不同層次的教育公共服務納入公共服務建設體系，確保公共教育服務建設的法制化，依法治教成為國際教育發展的共識。公共教育服務體系，指由公共教育服務范圍和標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構成的系統性、整體性的制度安排。目前我國公共教育服務體系建設在一系列重大問題上尚缺乏具體的制度規范，須根據公共教育服務的具體內容進行系統的制度設計與安排。

二、我國基本教育公共服務現代化的路徑選擇

為推進我國公共教育服務體系的構建，筆者認為應從以下方面著力。

1.推動教育公共服務體系均衡化發展

（1）提升農村教育公共服務的能力

農村教育公共服務主要是由地方各級政府來提供的，前提條件是地方政府必須擁有足夠的經濟實力，因此應該發揮地方政府的主觀能動性，努力發展經濟，切實提高經濟實力，這是幫助農村地區改善公共教育服務的關鍵。為此，中央財政應加大對農村教育的專項轉移支付力度，在制定標準財政收支時，考慮不同農村地區的基本公共服務成本差異，確保轉移支付的科學性和合理性。加大財政撥款力度，重點向基礎薄弱地區的薄弱學校傾斜，即多做雪中送炭之事，少做錦上添花工程。

（2）合理配置教育資源

加強農村中小學人事制度改革，提高教師隊伍素質，建立能進能出、充滿活力的農村教師管理制度。完善教師交流制度，促進教師合理流動，一方面可以通過教師補貼、津貼政策鼓勵教師到農村地區任教；另一方面，可以把到農村中小學任教作為教師職稱評定的優先考慮條件。通過超前的教育規劃，優化學校布局以實現優質教育資源的最大化。《教育部2012年工作要點》指出，要“堅持辦好必要的村小和教學點，審慎推進義務教育學校布局調整”，在調整學校布局的過程中，要注重校間資源的整合，充分利用城市學校優質的教學資源和信息資源，盡可能將現有的資源輻射到更大的范圍。

（3）優先保障民族地區教育

民族教育的發展是實現教育公平的重要標志，新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務院高度重視民族教育，實施了一系列傾斜政策。保障民族地區的教育不僅僅是單純的教育問題，同時也是政治問題和經濟問題，要花大氣力去發展，從長計議。提高少數民族地區教師的整體素質，抓好師德師風建設，堅持從嚴治校，從嚴治師。大力推進信息技術教育，搶占教育“制高點”，通過網上學習獲得信息來縮小民族地區和發達地區間的差異，為培養現代急需的新型人才打下堅實的基礎。

（4）關注弱勢群體教育

關注西部地區教育，在加大對西部地區轉移支付力度的同時，可以考慮把相當一部分經費直接支付給縣級政府，特別是貧困縣政府，把一般性財政轉移支付的新增部分更多地投向教育領域[4]。關注隨遷子女的受教育問題，為其提供基本的學前教育和義務教育，逐步開放異地高考。對于留守兒童，教師要從心理著手，做好心理輔導工作，引導學生建立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2.完善教育質量保障體系，確保公共教育服務質量

（1）建立以中介評估為主導的教育評估體系

中介評估可以避免政府在評價中發揮強制性作用，能夠更好地體現公平與正義，使得決策更加民主化，也是世界教育發展的趨勢。當前我國公共教育服務質量決定了迫切需要建立以中介評估為主導的多元化教育評估體系。堅持評估過程的透明化，對評估所涉及的相關數據和程序公開，并將最后的評估結果公開以接受社會監督。應實現多元化評估，從評估主體、評估對象、評估模式和評估標準等方面展開，重塑多方人員共同參與的評估隊伍，例如家長、企業代表也應被納入評估范圍，從而加強評估工作與社會的聯系[5]。

（2）基于TQM和ISO9000的教學質量管理

目前，提高我國公共教育服務的質量迫在眉睫，通過借鑒企業全面質量管理（TQM）和ISO9000質量標準來提高學校的教學質量不失為一種有益的嘗試。在市場經濟條件下，公共教育服務具有公益性事業的社會屬性，同時兼具服務貿易的經濟屬性。作為一種特殊的服務產業，其教學活動可被看作為“服務”與“顧客”的關系。“以顧客為關注焦點”也是ISO9000的首要原則，這與我國基礎教育改革的主張和中小學的管理規律相一致[6]。ISO9000以制度文本為先導，規范薄弱學校的管理，保證學校教學管理工作的科學性、規范性和透明性。

3.舉辦體制多元化，提高公共教育服務效率

（1）政府由強制管理到社會參與管理

通過政府職能的轉變，能夠切實解決公共教育服務中的“缺位”“錯位”和“越位”問題。為此，就需要中央政府部門協同開展工作，緊跟世界教育發展潮流，引導我國公共教育服務朝更加科學化的道路發展，使我國公共教育服務體系建設少走些彎路[7]。同時，教育主管部門要轉變角色，成為公共教育服務的提供者而非強制管理者，盡最大能力為公共教育服務體系建設提供較為寬松、自由的社會環境。另外，應擴大學校的辦學自主權，促進民眾、社會參與管理，政府應積極尋求與非政府組織的合作，優化政府決策方式，提高公共教育服務效率[8]。

（2）政府轉變撥款方式

隨著公眾對公共教育服務需求的增加，政府部門在撥款方面應優化撥款方式，由原來的直接撥款轉變為直接撥款與間接撥款相結合。同時，政府不僅要充分扮演作為公共教育服務提供者的角色，還要為提供教育服務的民間組織提供支持，比如為購買教育服務的個人提供稅收優惠、貸款、獎助學金。為了衡量教育的效果，應將政府的財政投入與產出、效果聯系起來，在撥款中加入質量指標，逐步引入績效撥款的辦法與標準。

（3）引入公平競爭和自由選擇機制

為改變政府壟斷教育的局面，應將市場的公平競爭和自由選擇機制引入教育領域，實現教育服務的多元化。例如，美國特許學校的經費來源與公立學校一樣，但使用不受學區教育局的管轄，特許學校的生存更多地依靠辦學質量，這些都對我國中小學校的發展具有一定的借鑒意義，是一種新的家長擇校形式。

（4）建立政府主導、多元參與的舉辦體制

單一的教育供給已不能滿足人民群眾對公共教育服務的多元化需求，為此，政府應積極鼓勵多元化的辦學形式，在保障我國公辦教育占主導地位的前提下，積極推進民辦教育的發展，尊重并滿足人民需要的差異性。要不斷推進辦學體制的改革，一方面加強教育資源整體規劃，在確保國有資產保值保全、安全完整的基礎上，形成同一區域內公辦、民辦形式并存的合理布局，同時通過對民辦學校實行招投標，以多種形式支持社會力量辦學，引進一些優質教育資源，以滿足不同層次家長對教育的多方位需求。

4.促進公共教育服務法制建設，政府依法行政

（1）完善政府購買服務的法律

政府購買服務主要依據《政府采購法》，關于政府購買服務的服務目錄、服務價格、服務權責規定、資金管理、風險承擔等一系列內容都無法從《政府采購法》的具體規定中獲得解釋。因此，應該完善政府購買服務的法律，增加相關內容，可以參考廣東省《2012年省級政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》，將公共教育規劃和政策研究、宣傳服務、資訊收集與統計分析、基礎設施管理與維護、質量評估成果交流與推廣等列入服務目錄之中。

（2）出臺并完善公共教育服務的相關法律

教育立法工作的滯后影響了其納入公共教育服務的進程，應盡快出臺相關法律保障公共教育服務的科學發展。例如職業教育，在《職業教育法》中應增加如何將職業教育納入公共教育服務的部分，使職業教育更好地與文化、體育、醫療等其他公共服務相結合，通過職業教育引領基本公共服務體系建設，促進富有前瞻性、引領性的現代職業教育體系建設，實現人力資源強國的國家戰略目標[9]。

（3）加快教育財政立法

《規劃綱要》為我國教育財政立法進行了頂層設計，為此，我們應在《規劃綱要》的總體要求下加快立法節奏。同時針對各級政府對義務教育經費承擔比例的不合理現象，法律制度的模糊都可能導致中央和地方政府逍遙法外。要解決諸如此類問題，都必須加強與發達國家的交流并吸取國外優秀經驗，為教育財政立法做好理論準備[10]。

參考文獻

[1] 肖鳳翔.20世紀70年代以來世界義務教育發展的基本特點[J].教育理論與實踐，2009（4）.

[2] 王素，鄒俊偉，孫毓澤等.公共教育服務的國際比較分析[J].中國教育政策評論，2011（00）.

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[5] 褚宏啟.地方政府教育政績考核指標體系與教育問責制度的構建[J].教育發展研究，2011（3）.

[6] 張曉霞.引入ISO9000：讓薄弱校質量管理改進有章有法[J].中小學管理，2011（6）.

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[9] 宣葵葵.美國高等教育評估中介機構發展新趨勢及啟示[J].中國高教研究，2012（3）.

[10] 康翠萍，孫綿濤.貫徹國家教育規劃綱要實現教育法制建設新突破——基于對地方教育規劃綱要中相關內容的考察[J].遼寧教育行政學院學報，2013（1）.

[作者：周鴻凱（1979-），男，河南開封人，平頂山學院體育學院講師，碩士。]

【責任編輯 王 穎】