后撤點并校時代農村寄宿制學校發展研究

摘要：“撤點并校”政策與由此衍生的農村寄宿制學校的建設是我國農村教育布局調整中兩項重要決定。2012年，由于該政策所引發的一系列嚴重后果，國務院叫停該政策，標志著我國農村教育進入“后撤點并校時代”。本文主要對從撤點并校政策的演變、農村寄宿制學校與撤點并校兩項政策之間的關聯性、農村寄宿制學校的發展困境及建設對策進行探究，得出在后撤點并校時代應重點恢復農村小規模學校以及著力提高寄宿制學校教學質量，試圖對我國農村教育的發展作出有益的探索。

關鍵詞：后撤點并校 農村 寄宿制學校 發展

“撤點并校”政策的實施是過去十多年我國基礎教育領域發生的最為突出的變化之一。近年來，農村人口隨著城鎮化的推進不斷減少，學校人數也隨之銳減，“空心化”現象越來越嚴重，出現了嚴重的生源危機，“撤點并校”政策正是基于這一現狀所做出。

然而，這一初衷良好的政策在過去十多年間，已經演變成為一種非理性的盲目撤并模式，被強行簡化為一種僅僅要求學校數量減少的政策，與原先的政策假定完全違背。2012年，國務院下文叫停該政策，標志著我國農村教育進入“后撤點并校”時代，也意味著我國開始基于農村發展現狀發展教育，進入反思、深化階段。

在這一大背景下，過去十多年間所興建的農村寄宿制學校如何發展也倍受關注。現今相關學者也有提出在后撤點并校時代如何發展小規模學校，以及單純論述如何發展寄宿制學校，但缺乏在“后撤點并校”這一大背景下如何發展農村寄宿制學校的探究，因此，也給這方面的研究留下充足的空間。

一、“撤點并校”政策演變緣由與農村寄宿制學校的興起

撤點并校政策的初衷良好，然而最終卻被國務院叫停的原因值得關注，該政策與農村寄宿制學校發展政策之間的關聯性值得探究。

1.“撤點并校”政策演變原因

“撤點并校”政策實行約十年間，農村小規模學校大幅度減少，2000年為44.03萬所，2010年減至21.09萬所，減幅為52.10%；而從學生數來看，2000年為8503.71萬人，2010年為5350.22萬人，減幅為37.08%，學校撤并的速度大大超過了學生減少的幅度。如表1所示。

“撤點并校”政策最終被叫停，是由于該政策具有許多其他農村政策不具備的中央與地方合力推動的特點。中央政府初衷為達到教育公平，卻淪為地方政府追求GDP發展的手段[1]。中央的政策文本與地方政府在實行分稅制后感受到財政壓力而迫切尋求改變的意愿是一拍即合的。正是由于這種“自利”的傾向，許多地方政府在“一刀切”的非制度邏輯下急速演進[2]，撤并了一些本應該保留的農村學校，這使各地的撤并蒙上了生硬甚至暴力的色彩，原有的農村教育整體格局被強行打亂。

2.農村寄宿制學校的興起

作為過去十年間教育領域的兩項關鍵性政策，“撤點并校”與農村寄宿制學校的建設有著密不可分的關系，互為發展動力。寄宿制學校的建設意味著對前一輪“撤點并校”之后形成的教育格局的確認，并為其進一步推進創造了條件[3]。

農村寄宿制學校的產生和發展，充分響應了“撤點并校”政策，得到了國家教育政策的充分肯定和大力推動[4]。

二、“后撤點并校”時代農村寄宿制學校發展困境

在建設寄宿制學校的過程中，教育發展中最為重要的兩大主體——學校和學生的利益卻被忽略。農村寄宿制學校在推進教育公平與均衡發展、實施素質教育、建設現代學校制度、建設新型家校關系、優化教育資源配置、促進教師專業發展等諸多方面提出新的要求，對于寄宿制學校的功能和內涵，需要重新予以定位和探索[5]。

1.學校管理層面

當前，農村寄宿制學校主要存在著硬件及軟件兩大方面的問題。

第一，教學設施投入力度不夠。沒有與各科教學相配套的實驗室、圖書館以及學生機房，學生只能通過老師的口頭傳授去習得知識，造成視野狹隘。

第二，飲食和住宿條件依然無法得到保證。許多縣、市相關部門尚未建立統一、合理的寄宿生飲食衛生標準[6]，因此無法保障其飲食安全。其次，在住宿方面，十分擁擠，小學一般10人一個宿舍，而初中一般15-30人。并且，不少宿舍都無室內廁所，飲水或洗澡等設備設施也很缺乏。

第三，安全制度建設存在諸多漏洞。學校缺乏專業的管理人員，許多管理職務都是由教師代職，或者是低價請管理能力不高的人，因此在人身安全和財產安全方面，寄宿生面臨更多的風險。

2.寄宿生層面

從寄宿生角度看，主要是物質與精神兩方面。在物質層面上，基本的食宿條件無法得到改善，導致寄宿生身體發育狀況不如一般學生。然而，不僅是其健康問題，心理問題也亟待社會關注。一方面，學校文化娛樂設施與時間安排的缺乏，使得寄宿生的性格趨于內向，身心發展受到限制，性格扭曲。另一方面，由于長期離開家庭，無法得到家人的關愛和照顧，同學們在集體住宿過程中所產生的心理問題得不到及時、有效的緩解，對他們的心理成長造成了不利影響[7]。另外，在寄宿生層面上，寄宿制帶來的一個直接后果是輟學率激升。由于距離遠以及生活費等的增加，導致中小學生輟學率急劇上升。

3.寄宿生家長層面

總體來說，這種集中辦學模式，也加重了家長的經濟負擔。雖然近年來實施的“兩免一補”政策每年為每個貧困生減免了200多元的支出，但是與原來相比，仍然增加了伙食費與交通費。并且，對于低齡寄宿生來說，學生家長對其生活不能完全放心，在學校附近租房“陪讀”，也要支付相當的費用，無疑又增加了家庭經濟負擔。

與此同時，很多學校目前尚未認識到建立家校聯系制度的重要性，導致了該方面的空缺。由于學校和學生家庭之間路途遙遠，加上通訊設施的落后，導致原有的家訪制度無法得到有效落實，家長無法了解到孩子在學校的學習及生活情況。另一方面，學生一旦出事，家長也會把所有的責任推到學校身上，這種情況極易引起家長與學校之間的矛盾，一定程度上不利于寄宿制學校的發展。

4.寄宿制學校教師層面

2001年，國家規定要按農村寄宿制學校師生比來確定教師編制，其中城市小學為1∶13.5，農村小學為1∶18；城市初中為1∶19，農村初中為1∶23。城市的教師編制要比農村寬松得多，缺乏公平性，直接導致寄宿制學校的教師嚴重不足。因此，在農村寄宿制學校中，經常出現的情況是一個教師承擔四五門課程的教學任務，加重了教師工作負擔；并且，由于學校保育員等職位并未納入到編制之內，因此，許多老師既要為人師，又要為人父母，他們每天絕大部分的時間都是在上課或批改作業中度過，基本上沒有時間進行其他娛樂活動[8]。

5.農村文化方面

學校撤并后，許多學生不得不到城鎮上學，與鄉村在空間上隔離開來，長時間感受不到鄉村文化中的親情和倫理關系，并且，由于長期受到城市文化的影響，對農村文化的感情也就隨之越來越淡漠。鄉村文化在傳承的過程中，由于學生這一年輕主體的缺位，使得鄉村文化的傳承受到很大影響。

三、“后撤點并校”時代規范發展農村寄宿制學校

當前我國農村教育布局改革主要倡導的是一種以效率為主導的模式，在這樣的背景下，農村教育逐漸向城市看齊，以標準化為導向，放棄了本應該遵循的因地制宜、多種形式辦學的模式，才會引發一系列問題。在“后撤點并校”時代，應當探索出一條適合農村寄宿制學校發展的道路，回歸平民教育和生活教育的價值。

1.恢復重建農村小規模學校

對于在“撤點并校”政策時期，未考慮到地區現狀而盲目撤并的，要根據實際情況恢復成小規模學校。小規模學校從一定程度上來說，具有大規模學校所不具備的優勢，其班額普遍偏小，這有利于因勢利導，充分挖掘每個學生的潛能。

然而，恢復和新建的小規模學校要科學規劃，堅持就近入學、公平優先的原則，對人口流動、出生率等進行多方面研究，也要考慮學校規模、服務半徑、服務人口以及學校規模，根據實際情況進行建設[9]。在考慮這些因素后，確有必要恢復的小規模學校，要及時予以重建。在寄宿制學校恢復到小規模學校的過程中，不僅要做好寄宿生學習及生活檔案等各方面的銜接工作，還要切實采取各項措施來提高小規模學校的發展質量，不能機械恢復：第一，要在學校中倡導生活教育理念，與農村文化教育、社區發展緊密結合，重視鄉土教育的價值；第二，要保障小規模學校運行所需的經費，在加強100人生均經費落實力度的同時，也要在地方財政有能力的基礎上，加大對小規模學校的投入力度；第三，在師資方面，首先要根據中西部農村地區的具體情況去編制教師職數，其次，要建立教師的循環流動機制，鼓勵優秀教師到邊遠地點工作，并為其提供一定的補貼和福利，最后，在小規模學校的教師工資方面，需要中央財政對其轉移支付，提高教師待遇。總之，在交通不便的偏遠地區建設小規模學校成本更高，難度更大。國家各相關部門應該采取特殊政策加以扶持。

2.加大投入力度，改善寄宿制學校條件

對于在一些偏遠地區生源極少，無法運行的村小或辦學點來說，仍然應該進行合并，建設寄宿制學校。對于在撤并校政策時期所建立起來的寄宿制學校，在通過科學的論證后，要通過多種途徑來提高其辦學質量，最大程度地發揮其集中辦學的優勢。第一，國家在制定相關教育政策方面要對寄宿制學校有所傾斜，加大對其經費投入力度。寄宿制學校發展瓶頸之一就是經費不足。因此，各級政府應加大對農村寄宿制學校建設投入的力度[10]，對貧困地區、民族地區、山區實行專項資金補貼，并在學校用地及收費等方面給予優惠政策；第二，完善寄宿生補助制度，在校住宿增加了學生家庭的經濟負擔，因此，有關部門要切實落實“補助寄宿生生活費”，保證補助金足額發放。第三，著力改善寄宿制學校教師待遇。上級主管部門不僅要完整地發放教師的工資，還要完善各項津貼補助，只有這樣，才能真正吸引優秀教師到農村寄宿制學校從教。第四，要拓寬經費來源。學校在接受各級政府撥款的同時，還應該積極拓展籌資渠道，更好地促進學校發展。比如政府可以在教育基金會下設專門辦公室，鼓勵社會各界力量對農村貧困寄宿生進行資助，為寄宿制學校發展提供更充足的資金保證。

3.改革寄宿制學校教師編制制度

教師短缺問題一直是寄宿制學校發展的難點所在。基于此，在堅持教育公平原則的前提下，相關部門應該以學校的學生數為標準來確定教師編制，并且考慮教職工的任課門數和周課時等因素。與此同時，為學校配備一定數量的生活指導教師、心理教師及后勤人員。并且，對于這些專業老師需要提出相應要求，生活指導教師不僅僅要負責學生的衣食住行，還要身體力行，言傳身教，為學生做好榜樣；后勤人員也是學校環境的重要組成部分，應該注意自己的言行舉止，給學生帶來積極的引導；心理教師應該不斷通過自身學習及實踐，豐富自己的專業知識，為寄宿生提供更好的心理疏導。各方面專業教師的角色不容忽視，各寄宿制學校應該在對其進行嚴格考核后再進行錄用。

4.完善寄宿制學校管理制度

首先，要始終堅持“以生為本”的原則，積極在學生中組織各種類型實踐活動，幫助寄宿生拓展視野，提高綜合素質。第二，大力完善相關安全制度建設。應配備相關的保育員，定期排查各種安全隱患，確保寄宿生的人身和財產安全，尤其是對女生的監護管理。第三，學校應該更加關注學生的飲食安全問題，為此應該建立起統一的飲食安全衛生制度。第四，重視寄宿生心理健康問題。一方面，學校應該開設有關心理健康教育方面的課程，定期對寄宿生進行集體的心理輔導。其次，學校應當開設心理咨詢室，在學生出現心理問題時有途徑可以尋求幫助。最后，要建立完善的家校聯系制度。一方面，學校應該創造條件，讓父母盡量多地與孩子進行交流，如建立家長與學生的電話聯系平臺等；另一方面，學校應該建立起教師與家長的定期聯絡制度，密切家校之間的交流，讓父母能夠了解孩子近況，從而更好地配合學校進行管理。

5.教育回歸生活，促進鄉土課程開發

在寄宿制學校中，開發鄉土課程顯得極為重要，除了在課本中增加鄉土課程的比例外，還應開展多種與鄉土課程有關的活動，將民間藝術與活動引進學校，讓學生感受到鄉土文化的魅力，使其自覺承擔起傳承鄉土文化的責任。另外，要促進鄉土課程的更好開發，也要注重師資力量的建設，增加師資投入，定期對教師進行鄉土課程培訓，讓教師把鄉土課程的內容貫穿于平時的教學以及生活中。

四、小結

本文從“撤點并校”政策開始闡述，在這一大政策背景下，促進了農村寄宿制學校建設熱潮的興起，然而，在中央政策出臺之后，地方政府因其“自利”動機，開始盲目撤并小規模學校，大規模建設寄宿制學校，物極必反，初衷良好的公共政策被蒙上濃厚的行政色彩，并且，給我國農村教育帶來了一系列問題，以各地出現的安全事故為導火索，引發了社會各界對這一實行了十多年之久的農村教育布局調整政策的極大關注。這一政策演變到最后無疑將教育的天平滑到了效率一邊，而忽視了公平，造成了教育資源配置的不均衡，因此撤點并校政策帶來的嚴重后果也注定被國務院叫停，然而在該時期建立起來的大規模農村寄宿制學校的發展引起社會各界關注。在“后撤點并校”政策背景下，農村教育不能從一個極端走向另一個極端，應該認識到農村教育布局調整“牽一發而動全身”，會引發經濟、社會各方面變化，牽涉到諸多相關利益者，因此，應該結合農村各地區的實際發展情況，因地制宜，堅持以生為本，堅持就近入學。

參考文獻

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[10] 李醒東，趙燕萍.農村寄宿制學校建設的困境與改進路徑[J].教育理論與實踐，2011（8）.

[作者：張燕（1992-），女，安徽馬鞍山人，河海大學公共管理學院在讀碩士研究生。]

【責任編輯 劉永慶】