淺談基層畜牧獸醫隊伍體系法制化建設

朱學輝

摘 要：伴隨著我國基層獸醫體系改革的發展和進步，畜牧獸醫行業有了突飛猛進的發展，這對于畜牧獸醫行業來說既是難得的機遇，同時也是一種挑戰。因此，必須加強對畜牧獸醫行業獸醫隊伍的體系化法制建設，以期促進我國畜牧獸醫行業的健康和穩定發展。本文主要論述了基層畜牧獸醫隊伍建設存在的問題和基層畜枚獸醫隊伍體系建設的法律要求，并提出了基層畜牧獸醫隊伍體系法制化建設措施，希望可以提高我國畜牧獸醫隊伍體系法制化建設的進程。

關鍵詞：畜牧獸醫；隊伍體系；法制化；問題；建設措施

一、基層畜牧獸醫隊伍在建設過程中存在的問題

（一）管理機構不健全

縣級畜牧局和農業局是基層畜牧工作的主要負責單位，但是，在畜牧獸醫工作的各地很少、甚至沒有設立單獨的管理機構，這直接導致了對畜牧獸醫的管理效率不高，并且由于畜牧獸醫管理工作的不統一，導致資源浪費問題不斷發生，例如：商業部、衛生部及農業部各自管理一部分屠宰企業的檢疫，內檢、外檢分設，職權交叉和分離現象給防疫檢疫帶來了很多矛盾和困難，防疫工作的協調難以統一，工作效率降低。

（二）缺乏專業的獸醫人員

我國基層畜牧獸醫人員的專業技術水平相對較低，很多畜牧獸醫人員在上崗之前并沒有接受專業的獸醫知識培訓，很多獸醫技術和知識都是通過以往的經驗積累而總結出來的。就目前我國基層畜牧獸醫的整體水平來看，在基層畜牧獸醫隊伍中，接受過專業的畜牧獸醫知識的技術人員所占比例很少，很多接受過畜牧獸醫專業知識的大學畢業生都選擇在縣級以上的畜牧獸醫單位工作，這直接導致基層的畜牧獸醫工作水平難以有效提高。基層畜牧獸醫人才的嚴重匱乏直接導致基層畜牧行業動物疾病的防治工作難以有效落實，基層的畜牧獸醫人員的整體水平也難以獲得有效的提升。

（三）國家法律規定的行政執法職能未得到有效落實

《農業法》、《農業技術推廣法》、《動物防疫法》明確賦予鄉鎮畜牧獸醫機構的技術推廣和動物疫病預防職能，普遍沒有得到應有的重視。工作職能沒有及時從動物疾病治療轉移到行政執法上來。行政執法職能沒有與經營性活動分開，違反了《動物防疫法》等法律法規有關“執法機關（機構）不得從事經營性活動”的規定，影響執法公正，損害畜牧獸醫行政執法形象。

二、基層畜枚獸醫隊伍體系建設的法律要求

（一）《動物防疫法 》規定

第一，縣級以上人民政府所屬的動物防疫監督機構實施動物防疫和動物防疫監督；第二，動物防疫監督機構依法實施對動物、動物產品的檢疫。動物防疫監督機構設動物檢疫員，具體實施動物、動物產品的檢疫；第三，鄉鎮動物防疫組織應當在動物防疫監督機構的指導下，組織做好動物疫病預防工作；第四，從事動物診療活動，應取得動物診療許可證；第五，動物防疫監督機構不得從事經營性活動。

（二）其他法律法規

《農業法》、《農業技術推廣法》將農業技術推廣工作納入法制化管理軌道。首先，鄉鎮農業技術推廣機構，業務上受農業主管部門指導，行政上受當地鄉鎮人民政府領導；其次，農業技術推廣機構，事業經費足額由各級財政承擔。

三、基層畜牧獸醫隊伍體系法制化建設措施

（一）建立健全畜牧獸醫行政執法機構

省、市、縣三級人民政府可根據本地的實際情況，對現有動物防疫、檢疫、監督等各類機構及其行政執法職能進行整合，組建動物衛生監督機構，作為行政執法機構，依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作，獸醫行政管理機構負責對其進行歸口管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。出入境動物及其產品的檢疫工作，按照國家有關法律和法規的規定執行。

（二）加大對基層動物防疫機構的建設

在基層畜牧獸醫站的改革和發展過程中，要將經營性服務和公益性職能區別對待。縣級行政獸醫主管部門要在鄉鎮區域設立不同的畜牧獸醫站點，對獸醫人員、經費和業務進行統一的管理，并在管理的過程中加強對動物免疫工作的監督、對動物疫情的調查和動物醫藥的監督和管理等工作。與此同時，管理部門要對各畜牧獸醫站點的經營性業務進行科學、合理的界定，將經營性業務和公益性職能進行科學的區分，逐漸使畜牧獸醫站點的管理向市場化方向靠攏。

（三）建立完善的監督和稽查機制

縣級農業主管部門建立專職稽查隊伍，統一監督、管理轄區內畜牧獸醫行政執法和技術推廣工作。我們認為，依照現行法律法規要求，進一步明確基層機構的工作職能，落實基層工作人員的工作和生活待遇，建立一支高素質、規范化的基層動物檢疫和技術推廣隊伍，從根本上將基層畜牧獸醫隊伍納人法制化管理軌道。

（四）加強教育培訓，提高獸醫的綜合素養

在畜牧獸醫隊伍的法制化體系建設過程中，必須加強對獸醫的教育培訓工作，并注重對獸醫人員政治素質和專業素質的培養。首先，在經常性的思想教育上，要注重抓思想理論的學習灌輸、思想道德的勸導養成、和政治品行的操守執著，使畜牧獸醫人員達到政治上的進步和成熟；在經常性的專業培訓上，要針對隊伍專業素養普遍較低的狀況，適時開展各種培訓，通過集中學習、專題研究、函授等方式，使隊伍在工作理念、法定職能、制度規章等方面，不斷充實新知識，提高工作能力。

總之，基層畜牧獸醫管理體制的改革刻不容緩，因此，要根據實際重新配置當地的獸醫管理模式，優化獸醫隊伍結構，建立高效規范的獸醫管理體制，加大對基層獸醫人員的專業技術培訓力度，提高獸醫人員專業素質，以適應畜牧業迅速發展的要求，促進畜牧業的生產安全和公共衛生事業的發展。

參考文獻：

[1]王殿新.淺談基層畜牧獸醫隊伍建設存在的問題與對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2013，02：7.