試析小型農(nóng)村水利改革思路

霍成龍

摘 要：農(nóng)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)中最為主要的為水利。因此，在本文中，對(duì)我國(guó)小型農(nóng)村水利改革思路進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：小型；農(nóng)村；水利

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在緊密聯(lián)系，農(nóng)業(yè)中的糧食以及生產(chǎn)的材料是人們生存與發(fā)展的必要條件，為了給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效保障，需要建設(shè)水利工程，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)

小型農(nóng)村水利的地位比較重要，需要對(duì)其高度重視。我國(guó)水資源面對(duì)短缺現(xiàn)象，降雨量分布不均，為了滿足人們的農(nóng)業(yè)需求，需要為其修建水利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)化性。水利為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要保障，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作以及農(nóng)村生活都具有重要作用。所以，實(shí)現(xiàn)完善的灌溉工作，促進(jìn)新技術(shù)的使用，將為社會(huì)發(fā)展提供較大的經(jīng)濟(jì)效益，所以需要政府、領(lǐng)導(dǎo)的重視。小型農(nóng)村水利具有較強(qiáng)的群眾性，需要群眾的積極參與，小型農(nóng)村水利依靠農(nóng)戶自身是無法建設(shè)起來的，還需要政府的積極引導(dǎo)，保證群眾都能參與到各個(gè)領(lǐng)域中去，促進(jìn)指導(dǎo)工作的優(yōu)化實(shí)施。小型農(nóng)村水利的建設(shè)也具備較強(qiáng)的公益性，需要政府的扶持。小型農(nóng)村水利具備的功能比較廣泛，不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉、生活供水作用，還能起到防洪、防澇作用，維護(hù)農(nóng)業(yè)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。小型農(nóng)村水利的建立主要為一些弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行服務(wù)，具有較強(qiáng)的公益性，所以，需要政府加大力度對(duì)其扶持，實(shí)現(xiàn)宏觀管理工作，促進(jìn)規(guī)劃工作與管理工作的完好實(shí)施，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)工作的穩(wěn)定運(yùn)行，從而為小型農(nóng)村水利的新時(shí)期改革提供建議。

二、小型農(nóng)村水利改革思路

（一）明確農(nóng)業(yè)的改革目標(biāo)和基本原則

在對(duì)小型水利工程的相關(guān)體制進(jìn)行改革期間，需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為其建立合適的實(shí)施目標(biāo)，保證能夠符合我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。所以說，促進(jìn)水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的完好發(fā)展，為其提出科學(xué)、合理的實(shí)施對(duì)策十分重要。水利工程在實(shí)施與運(yùn)行過程中，需要有效分析水利工程中存在的使用權(quán)、所有權(quán)以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)認(rèn)識(shí)到這些權(quán)利重要性的同時(shí)，基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有效調(diào)節(jié)，促進(jìn)各種用水合作模式的充分利用。利用科學(xué)、合理的合作方式，能夠在水利工程使用期間，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)與管理，促進(jìn)水利工程管理能力與經(jīng)營(yíng)能力的提高，從而實(shí)現(xiàn)了一套完善機(jī)制與有效機(jī)制的形成。還需要引導(dǎo)各個(gè)群眾都充分參與到該工作中來，學(xué)會(huì)對(duì)水利工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理，激發(fā)他們的參與積極性，保證為農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。在對(duì)農(nóng)村的小型水利工程進(jìn)行改革期間，還需要遵循投資、經(jīng)營(yíng)、權(quán)責(zé)一致等原則，基于不同工程性質(zhì)的分析，利用合理的管理體制為其實(shí)施，在這種情況下，不僅保障了人員的建設(shè)安全性，充分參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來，還改變了政府的包辦模式。農(nóng)村小型水利工程在建設(shè)期間，最為主要的因素是服務(wù)工作，為了實(shí)現(xiàn)良好的服務(wù)工作，需要促進(jìn)經(jīng)營(yíng)與管理的優(yōu)化實(shí)施，比如：在對(duì)水利工程進(jìn)行投資期間，需要對(duì)其合理把握，發(fā)揮政府的正確引導(dǎo)，保證能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村水利工程經(jīng)營(yíng)與管理的一體化發(fā)展，為工作的實(shí)施提供科學(xué)、合理的探索道路。

（二）執(zhí)行分類管理體制

實(shí)現(xiàn)分類管理，對(duì)農(nóng)村水利工程所有權(quán)進(jìn)行合理劃分。在農(nóng)村水利工程建設(shè)與發(fā)展期間，一些農(nóng)戶自建的小型水利工程屬于自有財(cái)產(chǎn)，已經(jīng)得到法律的保護(hù)，對(duì)于這些小型水利工程，可以實(shí)現(xiàn)自己建設(shè)、自己管理的體制。而且，有些農(nóng)戶將自己的水資源實(shí)現(xiàn)價(jià)格銷售模式，實(shí)現(xiàn)資源的共享性發(fā)展。當(dāng)水資源面臨嚴(yán)重的缺乏現(xiàn)象，要實(shí)現(xiàn)良好的互助模式，不要將農(nóng)戶的水資源進(jìn)行銷售。可以在一些農(nóng)戶中成立相關(guān)協(xié)會(huì)，促進(jìn)管理模式的多樣化發(fā)展。對(duì)于政府來說，也可以加大支持力度，給予資金與政策的支持，引導(dǎo)農(nóng)戶都積極參與到協(xié)會(huì)中，實(shí)現(xiàn)水利工程的統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)于國(guó)家修建的水利工程，在管理期間，是政府在一定范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)的組織工作，但該工作執(zhí)行期間，主要將盈利作為主要的實(shí)施目的，實(shí)現(xiàn)股份合作管理。而個(gè)人自建的水利工程，其責(zé)任和所有權(quán)都?xì)w個(gè)人。對(duì)于入股建設(shè)的水利工程，可以實(shí)現(xiàn)法人代表制，期間按照投入與回報(bào)的正相關(guān)原則實(shí)現(xiàn)利益劃分。政府在水利工程經(jīng)營(yíng)與管理期間獲得的利益，可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓拍賣方式。

（三）實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化發(fā)展

為了促進(jìn)經(jīng)營(yíng)、管理方式的多樣化發(fā)展和靈活運(yùn)用，需要對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變。基于水利工程的所有權(quán)問題，可以采用合同的方式，將實(shí)際的經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪?zé)任制。對(duì)于承包人的所有權(quán)，需要在合理范圍內(nèi)對(duì)水利工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理，但同時(shí)，承包者也需要承擔(dān)一定的責(zé)任需要，這樣才塑造了水利工程使用機(jī)制的改革與發(fā)展。還可以對(duì)其簽訂租賃合同，該方式在工作執(zhí)行期間，主要是實(shí)現(xiàn)水利工程經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)利的租賃。一般情況下，這種租賃方式存在較強(qiáng)的盈利性。所以，為了改變這種情況，可以將水利工程中的使用權(quán)、所有權(quán)實(shí)現(xiàn)公開式的銷售與拍賣方式，促進(jìn)自主化經(jīng)營(yíng)與管理。并且，還可以使用入股方式，促進(jìn)股份制管理模式的形成，實(shí)現(xiàn)水利工程的優(yōu)化經(jīng)營(yíng)與管理。

（四）促進(jìn)水利工程的規(guī)范化操作

加強(qiáng)對(duì)水利工程的有效管理，促進(jìn)操作工作的規(guī)范化。隨著水利工程的深化改革與發(fā)展，需要在法律允許范圍內(nèi)，基于地區(qū)法律法規(guī)，促進(jìn)操作的規(guī)范化運(yùn)行。在工作執(zhí)行期間，需要遵循大局發(fā)展模式，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民利益的重要性。無論在哪種管理體制下，不僅要使其滿足相關(guān)要求，認(rèn)識(shí)到用水以及防汛抗旱工作的重要性，還需要簽訂合同，掌握所有人的權(quán)利和責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作。

（五）正確發(fā)揮政府的作用

充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，為水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)工作。水利工程的改革與發(fā)展與人民的自身利益存在較大關(guān)系，所以，在對(duì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行改革期間，需要對(duì)水利工程建設(shè)工作進(jìn)行規(guī)劃，保證農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。在對(duì)農(nóng)村水利工程進(jìn)行改革過程中，一定要將農(nóng)民的發(fā)展利益作為主體，解決農(nóng)民在建設(shè)與發(fā)展過程中遇到的困難，促進(jìn)水利工程建設(shè)工作的完善化，也為現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件。在傳統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)的水利工程發(fā)展工作已經(jīng)獲得較大成就，該現(xiàn)象與黨、政府的積極支持密切相關(guān)。因此，在對(duì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行改革期間，政府可以為其合理規(guī)劃，保證在全過程實(shí)施期間為水利工程建設(shè)提供較大的技術(shù)支持與資金。還需要加強(qiáng)政府的積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控工作，為水利工程發(fā)展提供法律制度對(duì)其約束，促進(jìn)法律法規(guī)的形成。不僅如此，在該執(zhí)行下，還需要利用相關(guān)方法激發(fā)農(nóng)民的工作積極性與熱情，促進(jìn)我國(guó)水利工程事業(yè)的優(yōu)化建設(shè)。

結(jié)語

水利工程與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在密切關(guān)系，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，需要對(duì)我國(guó)的水利工程進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)當(dāng)前的小型水利工程進(jìn)行改革，基于農(nóng)民的發(fā)展利益，促進(jìn)各個(gè)政策與法規(guī)的形成，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化改革，這樣小型水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到的積極作用。

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