加快發展新常態下長株潭現代服務業問題研究

蘇怡

摘 要：本文在當前新常態經濟背景下對國內現代服務業發展現狀進行了分析，針對長株潭地區現代服務業務業發展存在問題，提出了創新思維轉變觀念，破除體制障礙提高集聚水平，加強區域合作因此制宜發展，以及注重人才和技術的應用等改進措施。

關鍵詞：產業轉型；制度完善；政策扶持

黨的十八大報告強調，要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，提出了要推動服務業特別是現代服務業發展壯大。湖南省委省政府給“十三五”全省經濟社會發展提出的總要求是：以“四個全面”戰略布局為統領，堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益為中心，充分發揮“一帶一部”區位優勢，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，促進“三量齊升”，推進“五化”同步發展，建設富饒美麗幸福新湖南。長株潭地區為作為湖南省經濟發展中的重要支柱和動力引擎，加上獲國務院批準的“長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區”和“長株潭國家自主創新示范區”兩塊金字招牌，無疑需要在加快發展現代服務業方面起帶著牽引作用。

一、國內現代服務業現狀

關于經濟新常態的提出，最早是在2014年5月，習近平在河南考察時首次提出“新常態”的概念。同年11月，在APEC工商領導人峰會開幕式上習近平首次全面而系統地闡釋了中國經濟新常態，明確了中國經濟從高速增長轉為中高速增長、經濟結構不斷優化升級、以創新驅動經濟發展等主要特征。在經濟新常態背景下，要實現穩增長、保就業的重大使命，服務業將發揮越來越重要的作用。

按國際通行產業劃分為第三產業，即將服務業定義為除農業、工業和建筑業之外的其他各行業。現代服務業的概念是中國首度提出，最早出現于1997年9月中共十五大報告上。在中共十六大的報告中進一步提出，“加快發展現代服務業，提高服務業在國民經濟中的比重”。2012年2月國家科技部發布的第70號文件的權威定義為“現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。”現代服務業既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術、對傳統服務業的改造和提升。總的來說，現代服務業包括以下三種具有更高技術含量和新業態模式的服務類型：一是現代生產和市場服務。二是現代消費服務。三是現代公共服務。

現代服務業作為我國實現產業結構升級的關鍵所在，是一國經濟良性持久展的動力。而目前我國經濟主要依靠于制造業，尤其是低端制造業，這嚴重影響了經濟的可持續發展。在經濟現代化發展潮流之中，我國現代服務業對經濟增長的貢獻呈上升趨勢。2004年現代服務業增加值占GDP的比重為32.7%，2011年為36%，上升速度平穩，但是2004—2014年我國GDP年均增長16.2%，這在一定程度上反映出我國發展過程中經濟的高速增長與服務業的滯后并存這一問題。

二、長株潭現代服務業存在的問題

在經濟全球化和信息化的推動下，技術創新對服務業的改造升級加快，新的服務業態不斷涌現。通過對長株潭地區服務業經濟現狀及制約服務業發展的主要問題進行分析研究，筆者認為，主要有以下幾個方面的問題需要解決：

1、在結合湖南省促進“三量齊升”、“五化”同步，推進長株潭自主創新示范區建設的環境下，需要對長株潭地區經濟發展的現狀與發展目標進行總結分析，系統地對現代服務業的發展進行研究，理清新常態下區域服務業經濟發展的理論與現實要求。

2、需要大力研究符合長株潭現代服務業發展的動力機制或促進機制，作為區域服務業經濟政策制定的理論基礎。這需要政府的政策支持與扶持，為區域內企業提供更完善的服務，在措施上需要不斷創新才能滿足現在與未來的要求。

3、要從政府、產業政策及產業項目三個方面著手，以新常態下經濟穩步增長為出發點，通過政府宏觀調控，對現代服務業加大政策扶持力度，著重解決服務業發展中的困難和資金問題。進一步完善服務業發展征體系，編制現代服務業發展規劃，出臺配套性政策保障措施，促進現代服務業健康有序協調展。

4、要從實現產業升級轉型，優化服務業結構入手，研究區域內服務業。大力發展由產業鏈入手的面向生產性服務業的服務體系，促進現代制造業與服務業的高效融合。積極推進面向民生的現代服務業，引導商業一體化發展，推行商務服務業；大力發展現代物流業和農業服務。立足于優化產業結構，建立高效發展體制，打造先進的制造業與現代服務業相結合的發展格局。

三、長株潭現代服務業發展方向及措施

（一）創新思維，轉變觀念，引領服務經濟發展

要充分認識到轉變成以服務業為主導的經濟結構是解決經濟可持續發展的必由之路。長株潭地區目前工業整體還處在價值鏈的低端，實現工業轉型升級的關鍵是加快發展現代服務業。服務業已經成為拉動經濟增長的主要動力，是容納就業的主要載體。要解放思想，創新思維，充分利用長株潭地區得天獨厚的區位優勢和“創新示范區”建設的有利契機，因地制宜，發揮優勢，突出重點、特色，大力發展現代服務業。

（二）破除體制和制度障礙，提高服務業集聚水平

服務業的發展高度依賴于市場經濟的制度安排，但目前長株潭地區市場經濟尚不完善，各種稅收、法規等制約因素嚴重制約了服務業的發展。通過深化政府職能轉變，破除體制機制障礙。產業集聚是形成服務業需求的基本條件，不斷提高長株洲潭地區的產業集聚程度，才能為發展服務業奠定基礎。

（三）加強區域合作與分工，因此制宜發展服務業

區域經濟發展不平衡，長株洲潭區域各城市工業化程度不一，現代服務業的發展需要一定的產業基礎，各城市需要根據自身實際情況制定自己的服務業發展規劃，依據資源稟賦和比較優勢，明確不同城市的服務功能定位，建立基于比較優勢和產業鏈區別定位之上的區域分工體系，確定適合自己的服務業發展策略。

（四）加大政策扶持力度，處理好政府與市場的關系

服務業的發展需要堅持“企業主體、市場主導，政府引導”。政府要為企業建立一個公平的市場環境，定位好政府規劃、服務、協調和監督作用，發揮好行業協會維護市場秩序、行業自律、制定行業標準等方面的作用，修改完善法律、法規體系經，優化政策扶持環境；對中小服務企業實行財稅金融扶持政策。大力推動長株潭地區服務類企業的發展，形成良好的服務行業創業發展生態環境。

（五）注重人才和技術的應用，打造服務業發展的新引擎

認真貫徹科學發展觀和人才觀，加快企業經營管理和專業技術人才隊伍的建設。制定相關政策引進優留住秀人才，為區域經濟發展提供堅實的后盾。運用各種新興技術提升改造傳統服務，積極推動產業融合發展，提高服務業的技術含量和專業化程度。推動生產性服務業與城市功能相融合；推動云計算、大數據等現代信息技術在服務業領域的應用；加快新技術在生活性服務領域的應用，大力發展電子商務服務模式，將“互聯網+”作為服務業加快轉型發展的新引擎。

四、加快發展新常態下現代服務業的意義

當前，我國正處在從制造業為主向制造業和服務業“雙輪驅動”結構轉型的關鍵階段。長株潭地區作業為湖南經濟發展的支柱和核心，在服務業的發展上水平，以及政策引導支持上還有很大空間。加快服務業的發展對長株潭區域來說，主要價值有：

第一，有利于促進服務業自身的結構調整和優化升級，實現服務業發展水工平的躍升，使服務業成為地區經濟持續穩定發展的重要動力和發展支柱。

其次，有利于加快形成服務業與制造業融合互動發展的新格局，促進服務業與城市化發展的聯動并推動產業布局結構的優化調整，實現經濟發展質量與效益的加快提升。尤其是長株潭地區作為湖南省主要的工業基地和大型的城市群。

第三，有利于擴大就業和拓寬就業渠道，使服務業在更高水平上成為廣大城鄉居民實現就業的主渠道，為促進社會和諧穩定提供保障。

長株潭區域經濟有巨大的發展潛力和發展空間，發展和壯大現代服務業，實現協調發展，是實現長株潭區域經濟騰飛這一系統工程的重要組成部分，對于促進“三量齊升”，推進“五化”同步，全面推進湖南建設小康社會有重要現實意義。

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