如何讓廣大學子共享優質教育

楊優華

優質教育是現代教育發展的共同取向。優質教育資源往往集中在名校里，名校有著良好的環境、先進的教學設施、優秀的師資隊伍、科學的管理水平，并且通過多年的辦學實踐，形成了優良的辦學傳統和良好的校風，從而贏得了社會美譽。正因為如此，名校也就必然成為學生和家長最向往的地方。基礎教育資源配置不均和優質教育資源短缺，是許多地方存在的普遍問題，由此導致的“擇校熱”、“奧數熱”等多年來一直困擾著眾多家長和學生，成為實現教育公平、改善教育民生、維護教育穩定的一道難題。

“不能輸在起跑線上”引發的供求矛盾

李長銘的兒子該上小學了，他早早準備，打算讓兒子進一所好小學。這所小學在該市算是“名校”。盡管已經聽說過“幼升小”考試的種種傳說，面試場面還是讓李長銘倍感意外，校園里滿是焦躁的家長和表情凝重的孩子，大家排隊等著老師叫名字，氣氛就像是求職。

面試出來，兒子告訴李長銘，老師出了一道數學題：甲乙兩個人數雞，甲給乙一只，甲乙的雞一樣多；乙給甲一只，甲的雞是乙的2倍。問，甲有幾只雞，乙有幾只雞？李長銘是經濟學碩士，但兒子的面試題居然一時難住了他，后來回家列了方程式才算出來。

李長銘的經歷被越來越多的家長體驗，如果不是陪孩子迎考，家長們難以想象上名校要經過這樣的激烈競爭。在這一代家長的記憶里，只要到了入學年齡，父母就會把自己送進小學，升學壓力至少要到中考才有體會。

升學競爭的低齡化，在最近十多年中愈演愈烈，各級教育主管部門注意到這樣的現象，試圖改變現狀，但效果顯然不好。某些“幼升小”的試題遠遠超越國家教育部發布《3-6歲兒童學習與發展指南》要求，但就算家長意識到考試太難，為了進好學校，該學的還是得讓孩子學。一邊埋怨考試“變態”，一邊不得不為孩子考試準備，如此糾結著的家長隨處可見。

“幼升小”如此，“小升初”競爭更甚。原本以普及教育為初衷的義務教育階段，充滿了殘酷競爭的氣氛。入學時“打破頭”，入校后競爭從“拼爹”轉移到孩子“拼成績”，“減負”常常流于口號。

初中生學高中課程，小學生學初中課程，幼兒園已經學完拼音、數百漢字及加減法……家長們領著孩子超前學習，孩子們在越來越提前的競爭中失去自己的童年。教育學者楊東平，把中國教育中存在的過度競爭現狀，用“教育恐慌”一詞來形容。

經久不衰的“擇校熱”，反映了我國教育發展的重要矛盾發生了轉變。過去是上學難，包括中小學。通過多年的發展，現在相對來講上學比較容易，基礎教育、義務教育都已經普及，但是社會公眾感覺壓力依然很大。因為優質教育資源嚴重短缺，好學校太少，滿足不了少年兒童接受高質量教育的需求，這就帶來了一系列的問題。由于學校之間差距過大，優質教育資源稀缺，以錢擇校、以權擇校和以優擇校的現象越來越多，幾乎成為某種潛規則。

以錢擇校、以權擇校的典型是“共建生”和“條子生”。“共建”是一些省會城市具有特色的小升初政策，政府機關、大型企事業單位與重點學校通過“合作共建”，滿足本部門職工子女享受優質教育資源的需求。以某地一所中學為例，共建生占錄取學生比例的17%。許多優質中學的共建單位多達十幾個。“條子生”也就是后門生。一些家長通過特殊社會關系，使自己的孩子獲得重點學校的入學機會。某地重點學校“條子生”一般占當年招生人數的8%～10%。在升學季節，名校校長總能收到眾多條子而難以處置。有的學校甚至設立一個臨時機構，叫“條子辦”，每年春節前后就開始“條子生”的工作。

相比之下，既無權也無錢的普通百姓的孩子只能夠通過以優擇校的方式來獲得進入重點中學的機會。即便在這個環節，培訓機構和重點學校也形成了利益同盟。這就是“占坑班”。由于小升初由統一考試改為電腦派位，一些家長不愿意孩子進入薄弱校就讀，而重點學校為爭優秀生源也不愿意接收電腦派位生，于是出現了以奧數培訓為主的培訓學校，充當起替重點中學選拔學生的功能。開始，重點中學自己辦“占坑班”。后來，義務教育不允許擇校，政府叫停，學校就改為與培訓機構合辦。在大城市，各所名校都有自己對口的培訓學校，你去查處，學校說跟我沒關系啊，是培訓機構。其實，大家都清楚怎么回事。

按照教育部規定，原則上小學一個班不超過45人，初中一個班不超過50人。但是長期以來，越是名校每班的學生人數越是超員，普遍超過50人，60多人甚至70多人的并不鮮見。整個教室擠得滿滿的，每一排課桌椅間的距離十分有限，根本沒有學生活動的地方。

這種超負荷班級容量引發的弊端早就凸顯無遺。

十多年前，教育界實行多項改革，其中要求義務教育階段取消統一考試，其目的是減輕學生負擔、淡化義務教育階段的考試競爭。但教育部門的初衷最后演變成另一種形式的競爭，學生的壓力非但沒有減小，反而更加沉重。家長和老師都知道過早的競爭和太大的學業壓力不利于孩子的成長，可大人們又不得不讓孩子參與到這場競賽中去。

從改善民生的高度改革基礎教育

西安市基礎教育與職業高中在校生達130萬人，但就讀學校中辦學質量較好、師資力量雄厚、在社會上具有較強影響力的很少。以中學為例，綜合實力和社會影響力較強的學校只有6所，僅占全市364所普通中學的1.65%。

西安市政府提出，要以加快全市義務教育學校標準化建設為契機，試行大學區管理制改革，合理配置和優化全市教育資源。改革的基本思路就是通過優化教育資源配置，構建合作共生機制，強化學區長學校示范引領、輸出辦學理念、共享教育教學資源等，以最終實現全市基礎教育內涵發展的高水平、高層次均衡；在減小校際差距的同時，擴大優質教育資源總量。西安市大學區管理制改革，就此風生水起。

大學區管理制改革，是指在區縣域中小學中，由教育行政部門指定一所優質學校為學區長，吸納3至5所同類型、同層次的相對薄弱的成員學校，就近合理組建成為一個大學區。納入大學區管理制改革的學校，可通過緊湊型、松散型或混合型等多種形式，實施捆綁式發展。大學區實施學區長負責制，學區長對學區實施統一管理，并對學區內的人事編制、資金使用和資源調配等有一定管理權限。而成員學校校長的法人代表地位、行政職級和工資待遇不變，接受學區長學校的管理指導，具體負責成員學校日常管理工作。

在生源配置方面，大學區實施初級階段，成員學校仍以區教育局劃定的學區為生源地，對進城務工人員子女，區教育局依據各校生源情況，優先在大學區內予以調配。而在大學區內成員學校校際差距明顯縮小后，學區長學校可對生源進行合理調配，以滿足廣大市民對優質教育資源的需求。另外，大學區成員學校還可以按一定比例，實行教師校際交流，教師的考核評優、職稱晉升等要參考在大學區交流的情況。

大學區管理制改革不是教育資源的簡單平均化，不能以降低或犧牲優質學校的教育質量來達到均衡，更重要的在于建立以質量為導向的管理制度和工作機制改革，以此同步提升辦學水平和教育質量，增強全市基礎教育的整體實力。從而“使弱校變強、讓強校更優”，最大程度地滿足群眾子女就近入學即可享受優質教育資源的愿望。

大學區管理制改革試點工作啟動以來，西安市共設立37個小學大學區和29個中學大學區，已有171所小學、112所中學納入試點。按照大學區管理制改革的目標，到2015年，西安市學前教育市一級以上等級幼兒園數量由占比10%上升到15%，70%的義務教育學校達到標準化學校標準，所有普通高中達到省級標準化高中標準，15%的普通高中達到省級示范高中標準。

一組數字能說明西安市實施大學區管理制改革以來的成效。各試點學校共同開展教科研工作，已立項課題達461個，12964名教師參與了校際交流活動。各學區共組織公開課1155節，示范課371節，觀摩課399節，座談會270次，研討會295場，報告會99場。各試點學校共享教育教學設施共計423項，惠及學生6.2萬余人。

西安市教育局對大學區實行“捆綁式”考核評估。大學區及學區長學校的考核由區縣教育部門組織實施，以發展增量為核心指標，同時對共同發展、均衡發展、特色發展等進行綜合考評。

政府應堅持教育的“公益性”和“普惠性”，對教育均衡發展做出政策細化和制度安排，并建立完善的監督、考核和問責制度，防止“抽瘦補肥”，加大對薄弱學校投入的傾斜力度，通過“填谷”達到教育均衡和公平目的。西安市的改革實踐告訴我們，只要把教育真正當作一項基本的民生，急群眾所急，憂群眾所憂，就一定能找到破解教育發展瓶頸的有效途徑。

推進教育結構和學校布局的調整

南昌教育資源豐富，隨著城市框架的拉大，學生入學易，但上好學校難。面對社會公眾日益增長的教育需求，面對義務教育優質與均衡發展的趨勢，南昌市教育局從硬件和軟件兩方面人手，大力改善辦學條件，積極拓展優質教育資源，推進教育結構和學校布局的調整，進行了頗有成效的探索與實踐。

南昌市有省重點中學24所，多數處在老城區或縣城的中心區域。近年來，南昌城市規模不斷擴大，優質教育資源分布不均的問題更顯突出。到2020年，南昌市建成區面積將達到500平方公里，城鎮人口達到500萬人，城鎮化率達到80%。為讓更多學生享受優質教育資源，南昌市教育局加大教育資源整合力度，將部分優質高中“騰籠換鳥”遷出老城區。

南昌三中青山湖校區、南昌十九中紅角洲校區、南師附小紅谷灘二部、站前路小學云飛路校區，這些名校辦的新校，都離開城區，在新區辦學。原南昌三中二七北路校區則交付給育新學校辦初中。這一進一出，走出了南昌擴大優質教育資源的一條新路。

近幾年來，南昌市教育局重視放大優質學校示范引領作用，擴大優質教育資源規模，讓弱者變強，讓優者更優，以滿足人們對高質量教育的迫切需求。

南昌三十中由于周邊環境等因素的影響，近年來在校學生人數、辦學質量每況愈下。有一年秋季開學時，初中招生不足100人，高一則僅招生一個班37人，周邊學生家長寧愿花錢擇校都不去三十中讀書。

南昌十五中、南昌三十中合并辦學后，經認真調研，多方論證，決定原三十中成為十五中初中部，原十五中辦高中部（兩年過渡、逐步到位）。如此一來，老牌名校十五中名校作用迅速放大。初中部初一新生共招生12個班556個學生，招生規模較上年擴大5倍多；高一則設42個班共計招生1970位學生。在名校示范引領的作用下，越來越多的學生享受到了優質教育資源帶來的成果。

作為南昌聞名的窗口學校，站前路小學為滿足群眾對優質教育資源的需求，在南昌市教育局、西湖區政府的關心支持下，不斷釋放優質資源，通過合作辦園、開辦分校等方式，繼開辦萊茵分校后，又設立了云飛路校區。新建的云飛路校區面積占地53.3畝，建筑面積約2.4萬平方米，比老校區擴大5倍多，是一所標準化、現代化的九年一貫制示范學校。新校區設立45個教學班，其中小學30個班，初中15個班，可容納學生2100人。學校的優美環境、一流師資、特色管理、優質教學讓孩子們和家長很開心。

在優質教育均衡發展布局中，南昌市教育局還致力于學校布局調整，努力改善辦學條件，使教學資源得到優化整合，為學生的成長提供良好的資源環境。

南昌二中、南昌二十二中、南昌四中三校合并辦學，并組建南昌二中初中教育集團，以南昌二中為龍頭，樹立百年二中的“中心作用”，充分利用南昌二中德育、科技、藝術、體育和文化資源，發揮名校輻射與整體拉動作用，讓更多的孩子在優質教育的成果下更好地成長。南昌二中接管后的二十二中，引入二中的各項資源，學生由原來的500多人增加到1300多人。

原南昌四中變更為南昌二中愛國路校區，在辦學理念、學校管理、師生管理、教育教學業務指導、學校文化建設等方面開展了實質性合作與交流，規范教育教學管理，探索既有理念共識、課程共享、師資共用，又有特色發展、效益顯著的教育均衡發展模式。加入南昌二中后，愛國路校區按照規劃進行必要的資源調整，共享南昌二中的德育、科技、藝術、體育和文化等資源，良好的校園文化促成了原南昌四中的徹底改變。

原南昌二十二中，硬件、師資也是一流的，但和原南昌四中一樣，缺少相應的校園文化。三校合并辦學后，并不是簡單地換塊牌子，而是逐步融合南昌二中優良的校園文化、教育理念和管理模式，尊重學生的認知發展規律，促進學生從習慣、品質、精神的塑造。從學生進校的“校訓解讀”、“二中德育讀本”的宣講到文明學生文明崗、學雷鋒志愿者協會以及值周班的申請、執崗，無不彰顯出二中“要想成才，先學做人”的教育理念，為學生成長提供了更好的優質教育環境。

轉變教育發展方式，就是要按照科學發展的要求，通過調整教育發展過程要素的組合，改變不合理的教育資源配置方式，不斷完善教育資源配置機制。優質教育資源短缺是投入不足和學校間、人群間分配不公疊加作用的結果。破解這一問題，必須打出一套“組合拳”，一手抓加大投入，一手抓公平分配，兩手抓，兩手硬，少一些“錦上添花”，多一些“雪中送炭”。