拿什么保障生態保護紅線成實線

何勇海

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前公布《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，明確提出要在2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態保護紅線制度。對違反生態保護紅線管控要求、造成生態破壞的，按相關規定實行責任追究。責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

據報道，這是我國首次開啟生態保護紅線戰略。所謂生態保護紅線，是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。這條紅線，是繼耕地紅線、林地紅線之后的第三條紅線，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。守住了這條紅線，就能確保具有特殊重要生態功能的區域面積不減少、性質不改變、生態功能不降低。因此，上述相關意見的發布，體現了國家以強制性手段強化生態保護的決心。

劃定并嚴守生態保護紅線的重要性不言而喻。長期以來，隨著工業化、城市化進程加快，再加上不少地方片面而急功近利地追求所謂發展，不想或不能正確處理生態效益與經濟效益、社會效益的關系，生態環境遭到嚴重破壞的問題日趨嚴重：建設用地不足，就千方百計地通過占地挖山、填海平湖來彌補；經濟發展無方，就想方設法地亂砍濫伐林地，亂采濫挖礦山來彌補；為力求任內出政績而輕農業重工業、“只顧富不要綠”，一座一座濃煙滾滾、污水橫流的工廠拔地而起……所有這些，都給生態環境造成不可修復和逆轉的破壞。

為給子孫留住藍天綠水青山，為促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，為維護國家生態安全，繪制一條全國性的生態保護紅線，強化生態環境保護的剛性約束，遏制生態系統不斷退化的趨勢，應該是越早越好。不過，在全國范圍內劃定一條生態保護紅線，各地劃定本地的生態保護紅線，在技術上應該都不是難事。如何竭盡全力堅守這條生態保護紅線，才是真正的關鍵和難點。這就需要給生態保護紅線通上“高壓電”。

如何給生態保護紅線通上“高壓電”？上述意見強調，要嚴格責任追究，尤其是對造成生態環境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責，責任人不論是否已調離、提拔或退休，都必須嚴格追責。其實，這只是一種事后問責、事后補救，造成的惡果已無法用時間和金錢衡量和彌補。還需要在事前嚴格落實主體責任——每個具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域都應有人為之負責，就像每條河流、湖泊都要有“河長”、“湖長”一樣；在事中還要強化執法監督，加強生態保護與修復，實現過程嚴管。事后再強化評價考核和責任追究，就比較全面了。

最重要的是轉變用人理念，在干部任用提拔中讓“生態政績”顯性化，不僅出生產力的地方出干部，出“生態力”的地方也應出干部，地方經濟發展才會更加理性科學；干部考核不僅要算地方經濟的小賬，更要算經濟社會發展、生態安全保障的大賬，防止大規模、高強度地推進工業化和城鎮化開發；要以鐵腕手段，把“位子”、“帽子”與嚴守生態保護紅線的成效掛鉤，讓敢于觸“高壓電”的干部付出巨大代價，不僅僅是“換位子”，而是要“丟帽子”，以保障生態保護紅線不淪為可緊可松的“橡皮筋”。