淺談科研的經(jīng)費(fèi)預(yù)算及管理措施

劉瑩

【摘 要】 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)政府逐漸意識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性，開(kāi)始加大對(duì)科技創(chuàng)新的投資力度。在這一宏觀背景下，我國(guó)科研項(xiàng)目的資金規(guī)模越來(lái)越大，科研項(xiàng)目的管理水平也逐漸提高。那么項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理及預(yù)算將變得尤為重要，對(duì)于項(xiàng)目能否順利實(shí)施起著決定性的作用。因此，引起了相關(guān)科研人員的廣泛關(guān)注與高度重視。目前，我國(guó)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家普遍較低，管理方式和方法存在一定問(wèn)題，因此不得不采取一系列有效的措施加以解決，從而保證科研項(xiàng)目的順利高效進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)研究；經(jīng)費(fèi)預(yù)算；管理措施

一、我國(guó)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的弊病

1.預(yù)算編制不合理

申報(bào)科研項(xiàng)目前，項(xiàng)目議題的組成成員，一般憑借自己的經(jīng)驗(yàn)做項(xiàng)目的整體預(yù)算，并將預(yù)算籠統(tǒng)的劃分為各個(gè)分項(xiàng)，沒(méi)有考慮到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所需要的變動(dòng)經(jīng)費(fèi)及研究?jī)?nèi)容的所必要花費(fèi)，甚至有些課題組雇傭無(wú)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生編制項(xiàng)目預(yù)算表。由于項(xiàng)目編制的人員不熟知國(guó)家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法及條例，且缺乏成本管理的理念，通常不能全方位的考慮預(yù)算，經(jīng)常出現(xiàn)各種超標(biāo)預(yù)算問(wèn)題，如差旅經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)的支出超出企業(yè)及國(guó)家規(guī)定的相關(guān)法規(guī)。所以項(xiàng)目進(jìn)行往往存在經(jīng)費(fèi)不足或者資金鏈短缺無(wú)法支出等問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用存在一定的苦難。

2.預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥付時(shí)間和執(zhí)行進(jìn)度滯后

通常，從申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)始到經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)批復(fù)的時(shí)間較長(zhǎng)，其中涉及經(jīng)費(fèi)編制，預(yù)算經(jīng)費(fèi)審核，發(fā)布預(yù)算等環(huán)節(jié)，科研項(xiàng)目存在長(zhǎng)審核周期、晚經(jīng)費(fèi)撥付、短項(xiàng)目執(zhí)行期、低經(jīng)費(fèi)使用率等一些列問(wèn)題。下面以某個(gè)市級(jí)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)為例，該城市科研單位常在前一年4月至6月上報(bào)和編制項(xiàng)目預(yù)算，在下一年的2月獲得人大批準(zhǔn)，科研小組才能拿到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目的執(zhí)行周期過(guò)短，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的支出及項(xiàng)目的執(zhí)行。另外，由于項(xiàng)目申報(bào)和批復(fù)時(shí)間嚴(yán)重滯后，一些相關(guān)縱向課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制也同樣滯后。例如，某市人文科學(xué)研究項(xiàng)目在上一年7月份征集項(xiàng)目的申報(bào)書(shū)，在下一年1月份公布項(xiàng)目批準(zhǔn)人員名單，自5月份才開(kāi)始經(jīng)費(fèi)的撥付，這使得經(jīng)費(fèi)運(yùn)用相比于項(xiàng)目執(zhí)行滯后了近半年時(shí)間，通常項(xiàng)目的前期工作剛剛開(kāi)展，部分科研經(jīng)費(fèi)的就已發(fā)生支出，造成收支的嚴(yán)重不平衡，也嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的正常開(kāi)啟和順利推進(jìn)項(xiàng)目的科研工作，同時(shí)，對(duì)也增加了個(gè)別人員挪用科研經(jīng)費(fèi)和亂用經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行混亂

科研經(jīng)費(fèi)及預(yù)算獲得批復(fù)以后，科研相關(guān)人員通常缺少合理的項(xiàng)目規(guī)劃，或受到中國(guó)市場(chǎng)及國(guó)家政策性變化的影響，有一些科研項(xiàng)目再題目完結(jié)時(shí)仍有高額經(jīng)費(fèi)未支出，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)多，并且經(jīng)費(fèi)支出無(wú)固定性，調(diào)賬的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，甚至有些超出預(yù)算范圍，更有甚者胡亂挪用科研經(jīng)費(fèi)，造成經(jīng)費(fèi)吃緊。此外，科研項(xiàng)目中混亂的外部協(xié)作經(jīng)費(fèi)，也將造成經(jīng)費(fèi)支付體系不合理。其中，各類(lèi)科研項(xiàng)目經(jīng)常涉及到外協(xié)加工，外協(xié)測(cè)試，外協(xié)采購(gòu)等經(jīng)費(fèi)。此部分經(jīng)費(fèi)以服務(wù)類(lèi)或加工類(lèi)合同進(jìn)入外協(xié)合作單位，這種經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常被當(dāng)做橫向課題來(lái)管理，而橫向課題較縱向課題在管理方面較為松散，經(jīng)費(fèi)支出隨機(jī)性大，監(jiān)管弱，這也就造成了項(xiàng)目的整體預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理。

二、如何能夠更好的改進(jìn)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案

1.增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

人是一切事物的主體，對(duì)事物的發(fā)展起著決定性的作用。一個(gè)人擁有什么樣的意識(shí)，就會(huì)擁有什么樣的行動(dòng)。因此，要想增強(qiáng)整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，就必須首先轉(zhuǎn)變科研人員對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的觀念看法，增強(qiáng)其重視程度。這樣，相關(guān)人員在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)與經(jīng)費(fèi)花費(fèi)的過(guò)程中，就必須嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度體系進(jìn)行，避免科研經(jīng)費(fèi)亂花費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，給我國(guó)相關(guān)科研人員的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理帶來(lái)便利。

2.組建預(yù)算管理責(zé)任機(jī)構(gòu)

完整的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系涉及到企事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)，對(duì)整個(gè)單位的運(yùn)行與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此， 組建預(yù)算管理責(zé)任機(jī)構(gòu)。一方面，企業(yè)可以讓相關(guān)部門(mén)對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效地監(jiān)督，增強(qiáng)科研項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí)，保證整個(gè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的科學(xué)合理性；另一方面，企業(yè)應(yīng)將科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作具體落實(shí)到企業(yè)相關(guān)部門(mén)的每一位工作人員身上，在保證科研經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)合理性的基礎(chǔ)上，避免問(wèn)題發(fā)生時(shí)相互推誘責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。

3.提高預(yù)算編制的科學(xué)性

一是科研單位相關(guān)工作人員在對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過(guò)程中，不僅需要結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境的變化以及其他相關(guān)資料，還需要讓科研項(xiàng)目單位相關(guān)人員根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)估與管理。這就意味著相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的各項(xiàng)支出有一個(gè)清楚明晰的掌握與了解，并且了解整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和編制的方法；二是有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的高級(jí)管理應(yīng)依據(jù)一定的制度法規(guī)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的整體準(zhǔn)確性。

4.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督與考核

企業(yè)科研項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督與考核可以有效提高相關(guān)科研人員參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的積極性與主動(dòng)性，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的整體，有著至關(guān)重要的作用。因此，有關(guān)科研機(jī)構(gòu)需遵循一定的規(guī)章制度，根據(jù)其實(shí)際情況，制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行完成標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)表現(xiàn)良好的企業(yè)科研單位員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，反之，則進(jìn)行懲罰。

三、結(jié)論

綜上所述，管理科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算由于其自身特點(diǎn)，在整個(gè)科研項(xiàng)目中的地位是舉足輕重的，因此也引起了人們的關(guān)心與重視。現(xiàn)階段，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理仍存在著諸如缺乏完善的預(yù)算編制制度體系、相關(guān)部門(mén)之間的預(yù)算協(xié)調(diào)不順暢、預(yù)算執(zhí)行效率偏低、缺乏有效地預(yù)算監(jiān)督與考核等問(wèn)題，科研項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員應(yīng)積極采取包括增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)、組建預(yù)算管理責(zé)任機(jī)構(gòu)、提高預(yù)算編制的科學(xué)性、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督與考核等在內(nèi)的一系列有效措施加強(qiáng)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，能夠有效的促進(jìn)整個(gè)科研項(xiàng)目的順利有效的進(jìn)行。

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