生態文明領跑者

趙慧

綠水青山如何轉化成金山銀山？中國正在通過國家生態文明試驗區及生態文明先行示范區建設蹚水探路。

2014年至2015年，我國在102個地區開展生態文明先行示范區建設，希望在不同發展階段、不同資源環境稟賦、不同主體功能定位的地區探索生態文明建設模式。2016年，福建、江西、貴州三省由先行示范區上升至國家生態文明試驗區，全面開展生態文明體制改革創新試驗。

目前，《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》已經頒布，江西和貴州實施方案正在編制。“這些試驗區著力推動和促進了生態文明建設的先行先試，走在了本地區乃至全國前列。” 6月17日，在貴陽召開的國家生態文明試驗區研討會上，國家發改委環資司司長任樹本說。

作為生態文明體制改革的綜合試驗平臺，國家生態文明試驗區和生態文明先行示范區對各地區而言既是機會又責任重大，肩負著在較短時間內通過自身大膽摸索、先行先試，探索一種適合我國國情的生態文明建設模式的重任。

按照中央給出的時間表，今年年底生態文明體制改革總體方案中的各項重點改革任務需取得重要進展，形成若干可操作、有效管用的生態文明制度成果；到2020年，試驗區率先建成較完善的生態文明制度體系，形成一批可在全國復制推廣的制度成果。

省級樣板

在當日的研討會上，貴州、江西兩個國家生態文明試驗區的代表以及深圳、湖州、承德等生態文明先行示范區代表介紹了各自地區的探索實踐和心得。

憑借優越的資源稟賦和多年生態發展實踐，地處西南的貴州成為全國生態文明建設的領跑省份。去年8月獲批首批國家生態文明試驗區后，貴州很快作出發展綠色經濟、建造綠色家園、完善綠色制度、筑牢綠色屏障、培育綠色文化“五個綠色”，以及推動大生態與大扶貧、大數據、大旅游、大健康、大開放“五個結合”的總體布局。

獲批近一年，在健全自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全民節能、資源有償使用和生態補償制度、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和制度責任追究等方面，貴州形成了一批制度成果。

今年4月，貴州又作出加快實施大生態戰略行動的決策部署。“大生態戰略行動是‘五個綠色的拓展和深化，是我省綠色發展的亮點和特點。大生態的‘大就在于覆蓋了自然生態空間全方位，融入了經濟社會發展全領域，貫穿人們生產生活的全過程。”貴州省發改委副主任張美鈞說。

立足打造美麗中國“江西樣板”的江西省，承擔著探索中部地區綠色崛起的重擔。從上世紀80年代開始的鄱陽湖治理，為江西探索一條山水林田湖協同保護綜合治理的道路積累了寶貴經驗。

“江西肩負著建設山水林田湖綜合治理樣板區的歷史使命，這也是我們的定位。我們將牢固樹立山水林田湖生命共同體的理念，拓展提升山江湖流域系統治理模式，建立覆蓋全流域的國土空間開發與管理制度。”江西省發展和改革委員會生態辦副主任劉兵說。

江西在建立健全生態保護、水資源和土地資源紅線，完善自然資源產權制度和空間管控制度，全面推行河長制和全流域的生態補償，完善生態文明建設目標考核，生態環境損害責任追究等考核評價制度，初步形成生態文明四梁八柱的框架。

作為南方地區重要的生態屏障，2014年3月，福建成為全國第一個生態文明先行示范區，2016年8月成為首個國家生態文明試驗區。

目前，中央部署的38項改革任務中25項已在福建落地實施，生態環保目標責任制、全流域生態補償、小流域綜合整治、生態司法保護、多規合一、黨政領導干部自然資源離任審計、環境權益交易、綠色金融等一批改革舉措取得明顯成效。

多地先行先試

納入生態文明試驗區和先行示范區的省市，通常都在地區乃至全國生態環境保護、綠色發展領域擁有較強的領跑優勢。

比如，全國首個地市級生態文明先行示范區浙江湖州，正是“綠色青山就是金山銀山”重要思想的提出地。

近年，湖州在全國率先開展美麗鄉村建設，堅持以“生態+”理念引領產業發展，促進生態資源轉化為生態資本、生態優勢轉化為發展優勢，逐步探索出符合自身條件的“兩山”轉化路徑。

2014年11月，湖州與中科院開始合作編制湖州市自然資源資產負債表，并將編制自然資源資產負債表納入生態文明制度體系建設，與領導干部自然資源資產離任審計、生態文明考核評價、生態環境損害責任追究等制度相銜接。

湖州還在全國地市州率先開展了綠色GDP核算，制定了“生態+”行動計劃，構建自然資源資產保護利用評價辦法、領導干部自然資源資產離任審計辦法等制度，形成了系統全面的生態文明制度體系。

毗鄰首都北京的河北省承德市多年堅持生態立市，被稱為京津后花園，2014年成為第一批生態文明先行示范市。

承德市發展和改革委員會副主任管國富介紹，通過山水林田湖修復、京津風沙源治理、退耕還林、加快水源涵養等生態工程，承德建成國家、省級森林公園16處，濕地公園20處，累計治理水土流失面積近1萬平方公里，完成草地治理面積663萬畝，全市森林覆蓋率達到56.7%。

承德還在全國率先成立了自然資源資產管理委員會，編制了自然資源資產負債表，成為全國首家亮出自然資源資產家底的地級城市。“我們與北京合作開展了全國首個跨區域碳排放權交易試點，有效控制了高污染行業的碳排放。”管國富說。

2015年，深圳東部灣區被納入第二批生態文明先行示范區，這座改革開放的經濟特區再次成為生態文明的重要試驗田。

深圳市發改委副主任余璟談道，為定量分析城市建設對生態環境提升所創造的生態價值，深圳在東部灣區率先構建了一套符合城市現狀，既體現自然生態系統服務功能，又體現人類改善環境所做貢獻的城市GEP（生態系統生產總值）核算體系。

目前，深圳已經將城市GEP納入“十三五”規劃、政府工作報告、年度國民經濟和社會發展計劃、公眾參與及民主決策中，對政府投資項目在立項審批、設計、實施全過程引入GEP影響評價，并將城市GEP納入政績考核，在全國率先開展生態文明建設考核。

“城市GEP考核可以促使政府不斷加大城市環境治理力度，通過將城市GEP各類功能價值化，為藍天、綠地、青山、秀水打上價格標簽，幫助人們樹立資源有限、環境有限的正確價值觀。”余璟說。

敢于動真碰硬

無論是省級層面的試驗還是地市級層面的先行先試，最終目的都是探索一種適合我國國情和地區可持續發展的生態文明建設模式。

如今，國家生態文明試驗區迎來周年考，先行示范區探索也逐漸進入制度落地期。國務院發展研究中心原副主任劉世錦提醒，國家生態文明試驗區應處理好頂層設計與基層試驗的關系，基層試驗特別是各個國家生態文明試驗區應該給出更大的自主試驗空間，更強調包容性。

“國家把生態文明建設提到五位一體高度在全球也是領先的，認識到位之后，能不能轉變為具體行動，要給出比較大的空間，即便試錯了也要給予包容性。”劉世錦說。

“2017年是‘十三五規劃實施的關鍵之年，也是加快推進生態文明建設和生態文明體制改革的重要一年。”任樹本談道，我國生態文明體制改革深入推進，四梁八柱框架初步構架，一些重大制度相繼出來。但縱向看，我國生態文明體制建設還有待完善。

“有些制度尚處于初級推進階段，理論指導多，實踐少，有些制度涉及重大利益調整，統籌協調難度大，地方落實起來比較困難。”他表示，各試驗區和先行示范區應進一步在深化體制上下功夫，敢于動真碰硬，加大改革力度，探索適合我國國情和各地發展的生態文明建設有效模式。

其次，任樹本認為，國家生態試驗區和先行示范區要堅持問題和目標導向，謀劃實施一批標志性強、示范帶動作用大、效果顯著的重大項目，更好體現制度建設成果。發改委也將繼續對地區生態文明建設重點工程進行支持。

去年，國家發改委聯合國家統計局、環保部等制定了《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》。任樹本表示，試驗區和先行示范區要將評價考核作為推進生態文明建設的重要抓手，出臺本地區實施辦法和細則，加大對各級黨委政府綠色考核力度。

“實行生態文明目標考核，對于經濟社會發展中樹立綠色發展導向、發揮好指揮棒作用具有重要意義，這是中央加快推進生態文明建設、實現治理能力現代化一項重要工作。”任樹本說。