大型央企懲治和預防腐敗體系管理信息系統研究與設計

李喆+郝立濤+畢雪

摘 要：文章以大型央企為例，介紹了集團企業建設懲治和預防腐敗體系管理信息系統的基本功能設計。實現了覆蓋全部分子公司的統一規范、流程清晰、上下貫通、信息共享的懲治和預防腐敗體系管理信息系統。

關鍵詞：懲治和預防腐敗體系；紀檢監察；管理信息系統

中圖分類號：C931.6 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）19-0120-02

1 概述

全面推進懲治和預防腐敗體系建設，是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要部署，是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大意義。

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強懲治和預防腐敗體系建設，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，非常有必要建設一個信息管理系統，用信息化手段輔助懲治和預防腐敗體系的建設。

下面以國家電網公司懲治和預防腐敗體系管理信息系統為例介紹系統的架構和功能設計。

2 系統功能架構

懲治和預防腐敗體系管理信息系統基本包括懲防體系建設、黨風廉政建設、領導干部廉潔自律、效能監察、行風和糾風建設、綜合管理、反腐倡廉網、網上測評和專項活動等九個功能模塊。

系統遵循“兩級部署，多層應用”的原則，即保證系統的全覆蓋和一體化要求，又滿足不同公司的個性化需求和靈活應用。

3 系統基本功能設計

3.1 懲防體系建設

為了貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

3.2 黨風廉政建設責任制

（1）責任制制定及考核辦法

國家電網公司系統內上級單位與所屬單位黨委書記、行政主要負責人年初簽訂年度黨風廉政建設責任書，對黨風廉政建設的各項任務進行充實、分解、量化、細化。各級單位依照黨風廉政建設責任書將目標任務進行層層分解、逐條細化、量化到人，編制黨風廉政建設責任書實施方案及相關配套措施。

（2）責任制實施情況報告

各單位紀檢監察人員對黨風廉政建設責任制實施情況總結上報，內容包括本期實施計劃、執行主要情況、存在問題及相應改進措施、下期實施計劃等。

（3）巡視檢查

紀檢監察部門為貫徹黨風廉政建設責任制，對各單位黨風廉政建設情況進行不定期巡視檢查。巡視檢查采取聽取情況匯報、查閱資料、現場察看和個別談話等多種形式進行，其功能包括巡視檢查方案的基本信息維護、巡視檢查方案的相關文檔維護、巡視檢查方案上報統計等。

（4）考核評價

為加強對黨風廉政建設責任制貫徹執行情況的監督檢查，保證各級領導班子和領導干部切實履行黨風廉政建設職責，各級紀檢監察部門每年年底進行年度黨風廉政建設責任書貫徹落實情況考核評價工作。其功能包括考核方案的制定、考核方案的審批、考核評價過程管理、測評結果分析等。

（5）責任追究管理

對責任制中領導班子（干部）嚴重失職、瀆職，黨風廉政建設發生嚴重問題的單位、個人，由紀檢部門提出問題，報領導批示后開展調查，如果情況屬實，報黨組審定，根據輕重情況進行處理：誡勉談話、責令限期整改、通報批評、組織處理、黨紀處分、移交司法機關處理，處理過程和結果匯總成責任追究情況進行上報。

3.3 領導干部廉潔自律

領導干部廉潔自律是針對國家電網公司及所屬各單位領導干部實施完整的監督、教育、培訓、評價、獎懲管理工作。主要功能包括：從業承諾、三項談話、領導干部民主生活會、述廉管理、年度工作情況報告、領導干部廉政檔案等。

3.4 糾風和行風建設

為促進供電服務質量的持續改善和客戶滿意率的穩步提高，樹立良好供電企業形象提供強有力的保障手段。主要功能包括：行風機構建設，行風工作方案，行風監督，投訴舉報、行風工作統計等。

3.5 效能監察

效能監察是監察工作的重要組成部分，也是紀檢監察部門圍繞企業中心工作，推進企業廉政建設的重要手段。開展效能監察，對加強企業內部管理，促進企業生產經營和健康發展，提高企業經濟效益具有重要的作用。通過效能監察模塊可以及時掌握公司系統效能監察工作的方向和重點、規范效能監察流程和基礎工作，實施項目監察和反映效能監察成果。主要功能包括：立項管理、實施過程管理、統一立項效能監察、效能監察工作情況統計、優秀成果申報、招投標監督等。

3.6 綜合管理

綜合管理對國家電網公司、各省和地市級公司所屬紀檢監察部門日常綜合類的業務進行管理，主要功能包括：紀檢工作人員組織機構、干部陪訓管理、工作管理、綜合信息管理、發文管理、上級來文等。

3.7 宣傳與教育

紀檢監察宣傳教育業務涉及常態化的黨風廉政建設教育和專題宣傳教育活動，在紀檢監察業務系統中主要采用反腐倡廉網站的形式對紀檢監察工作進行宣傳和教育，包括網站欄目維護、文章維護、舉報維護、調查投票維護等。

3.8 網上測評

為進一步貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，促進領導班子及其成員落實黨風廉政建設責任制，豐富和完善對領導干部的考核評價機制與手段，設計了網上測評系統。網上測評應遵循以下考核評價原則。

分級管理原則。按照干部管理權限，逐級負責。

全面考核原則。既考核領導班子，又考核領導班子成員。

客觀公正原則。單位（個人）自查與上級檢查、日常檢查與年度考核、定性評價與定量考核相結合。

持續改進原則。實現測評工作的閉環管理，推動黨風廉政建設和反腐倡廉工作水平的不斷提高。

3.9 專項活動

各級紀檢監察部門根據上級單位統一部署和管理目標，開展針對不同主題的黨風廉政建設專項活動。每一專項活動由制定計劃、組織實施、過程檢查、分析總結、工作成果上報等工作內容構成。

4 結束語

懲治和預防腐敗體系管理信息系統以廉政監督管理工作為主線，將各項紀檢監察業務有機地結合起來，形成統一規范的信息化工作平臺。

通過懲治和預防腐敗體系管理信息系統的應用，優化紀檢監察業務流程，強化對業務數據的統計分析功能，使紀檢監察各項業務實時可控，更好地為企業生產經營服務，國家電網公司各級紀檢監察部門進一步提高企業內部監督合力，促進企業黨風廉政及行風建設、增強企業效能，有利于樹立并維護良好的企業社會形象。

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