大型央企懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)研究與設(shè)計(jì)

李喆+郝立濤+畢雪

摘 要：文章以大型央企為例，介紹了集團(tuán)企業(yè)建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)的基本功能設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)了覆蓋全部分子公司的統(tǒng)一規(guī)范、流程清晰、上下貫通、信息共享的懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：懲治和預(yù)防腐敗體系；紀(jì)檢監(jiān)察；管理信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：C931.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）19-0120-02

1 概述

全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重要部署，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)的共同責(zé)任，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大意義。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，非常有必要建設(shè)一個(gè)信息管理系統(tǒng)，用信息化手段輔助懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。

下面以國(guó)家電網(wǎng)公司懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)為例介紹系統(tǒng)的架構(gòu)和功能設(shè)計(jì)。

2 系統(tǒng)功能架構(gòu)

懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)基本包括懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、效能監(jiān)察、行風(fēng)和糾風(fēng)建設(shè)、綜合管理、反腐倡廉網(wǎng)、網(wǎng)上測(cè)評(píng)和專項(xiàng)活動(dòng)等九個(gè)功能模塊。

系統(tǒng)遵循“兩級(jí)部署，多層應(yīng)用”的原則，即保證系統(tǒng)的全覆蓋和一體化要求，又滿足不同公司的個(gè)性化需求和靈活應(yīng)用。

3 系統(tǒng)基本功能設(shè)計(jì)

3.1 懲防體系建設(shè)

為了貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

3.2 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

（1）責(zé)任制制定及考核辦法

國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)單位與所屬單位黨委書記、行政主要負(fù)責(zé)人年初簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行充實(shí)、分解、量化、細(xì)化。各級(jí)單位依照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解、逐條細(xì)化、量化到人，編制黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書實(shí)施方案及相關(guān)配套措施。

（2）責(zé)任制實(shí)施情況報(bào)告

各單位紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施情況總結(jié)上報(bào)，內(nèi)容包括本期實(shí)施計(jì)劃、執(zhí)行主要情況、存在問(wèn)題及相應(yīng)改進(jìn)措施、下期實(shí)施計(jì)劃等。

（3）巡視檢查

紀(jì)檢監(jiān)察部門為貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行不定期巡視檢查。巡視檢查采取聽取情況匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)察看和個(gè)別談話等多種形式進(jìn)行，其功能包括巡視檢查方案的基本信息維護(hù)、巡視檢查方案的相關(guān)文檔維護(hù)、巡視檢查方案上報(bào)統(tǒng)計(jì)等。

（4）考核評(píng)價(jià)

為加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門每年年底進(jìn)行年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書貫徹落實(shí)情況考核評(píng)價(jià)工作。其功能包括考核方案的制定、考核方案的審批、考核評(píng)價(jià)過(guò)程管理、測(cè)評(píng)結(jié)果分析等。

（5）責(zé)任追究管理

對(duì)責(zé)任制中領(lǐng)導(dǎo)班子（干部）嚴(yán)重失職、瀆職，黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的單位、個(gè)人，由紀(jì)檢部門提出問(wèn)題，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批示后開展調(diào)查，如果情況屬實(shí)，報(bào)黨組審定，根據(jù)輕重情況進(jìn)行處理：誡勉談話、責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、組織處理、黨紀(jì)處分、移交司法機(jī)關(guān)處理，處理過(guò)程和結(jié)果匯總成責(zé)任追究情況進(jìn)行上報(bào)。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是針對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司及所屬各單位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施完整的監(jiān)督、教育、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲管理工作。主要功能包括：從業(yè)承諾、三項(xiàng)談話、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、述廉管理、年度工作情況報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案等。

3.4 糾風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)

為促進(jìn)供電服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改善和客戶滿意率的穩(wěn)步提高，樹立良好供電企業(yè)形象提供強(qiáng)有力的保障手段。主要功能包括：行風(fēng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，行風(fēng)工作方案，行風(fēng)監(jiān)督，投訴舉報(bào)、行風(fēng)工作統(tǒng)計(jì)等。

3.5 效能監(jiān)察

效能監(jiān)察是監(jiān)察工作的重要組成部分，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞企業(yè)中心工作，推進(jìn)企業(yè)廉政建設(shè)的重要手段。開展效能監(jiān)察，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用。通過(guò)效能監(jiān)察模塊可以及時(shí)掌握公司系統(tǒng)效能監(jiān)察工作的方向和重點(diǎn)、規(guī)范效能監(jiān)察流程和基礎(chǔ)工作，實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)察和反映效能監(jiān)察成果。主要功能包括：立項(xiàng)管理、實(shí)施過(guò)程管理、統(tǒng)一立項(xiàng)效能監(jiān)察、效能監(jiān)察工作情況統(tǒng)計(jì)、優(yōu)秀成果申報(bào)、招投標(biāo)監(jiān)督等。

3.6 綜合管理

綜合管理對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司、各省和地市級(jí)公司所屬紀(jì)檢監(jiān)察部門日常綜合類的業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，主要功能包括：紀(jì)檢工作人員組織機(jī)構(gòu)、干部陪訓(xùn)管理、工作管理、綜合信息管理、發(fā)文管理、上級(jí)來(lái)文等。

3.7 宣傳與教育

紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育業(yè)務(wù)涉及常態(tài)化的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和專題宣傳教育活動(dòng)，在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)中主要采用反腐倡廉網(wǎng)站的形式對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行宣傳和教育，包括網(wǎng)站欄目維護(hù)、文章維護(hù)、舉報(bào)維護(hù)、調(diào)查投票維護(hù)等。

3.8 網(wǎng)上測(cè)評(píng)

為進(jìn)一步貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，豐富和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制與手段，設(shè)計(jì)了網(wǎng)上測(cè)評(píng)系統(tǒng)。網(wǎng)上測(cè)評(píng)應(yīng)遵循以下考核評(píng)價(jià)原則。

分級(jí)管理原則。按照干部管理權(quán)限，逐級(jí)負(fù)責(zé)。

全面考核原則。既考核領(lǐng)導(dǎo)班子，又考核領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

客觀公正原則。單位（個(gè)人）自查與上級(jí)檢查、日常檢查與年度考核、定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合。

持續(xù)改進(jìn)原則。實(shí)現(xiàn)測(cè)評(píng)工作的閉環(huán)管理，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作水平的不斷提高。

3.9 專項(xiàng)活動(dòng)

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)上級(jí)單位統(tǒng)一部署和管理目標(biāo)，開展針對(duì)不同主題的黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)。每一專項(xiàng)活動(dòng)由制定計(jì)劃、組織實(shí)施、過(guò)程檢查、分析總結(jié)、工作成果上報(bào)等工作內(nèi)容構(gòu)成。

4 結(jié)束語(yǔ)

懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)以廉政監(jiān)督管理工作為主線，將各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成統(tǒng)一規(guī)范的信息化工作平臺(tái)。

通過(guò)懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析功能，使紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)可控，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，國(guó)家電網(wǎng)公司各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督合力，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政及行風(fēng)建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)效能，有利于樹立并維護(hù)良好的企業(yè)社會(huì)形象。

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