淺議建設工程安全管理

摘要：建設工程安全管理不僅涉及到施工過程中的各種安全問題，而且是人們居住、學習、生產等方面的重要保證。隨著建筑市場的發展，企業依法進行建設工程安全管理的意識加強，從業人員綜合素質和行業主管部門管理水平不斷提高，施工安全事故的發生率明顯下降。文章從事故發生的原因入手，對目前建設工程安全管理現狀進行了分析。

關鍵詞：建設工程；安全管理；危險源辯識；危險源控制；安全隱患排查 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU714 文章編號：1009-2374（2017）11-0323-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.11.164

1 建設工程安全管理現狀分析

在我國的建筑市場中，由于管理體制的原因，許多施工企業都是管理型建設施工企業，沒有自己專門的施工隊伍。企業在工程建設過程中，大量使用未經過安全培訓教育的進城農民工，施工隊伍安全意識淡薄，安全防護知識缺乏。建設工程施工管理企業對安全管理不主動，安全投入不足，心存僥幸，不能貫徹執行有關工程建設的安全規范和條例。

據住建部統計，2016年全國共發生房屋市政生產安全事故634起、死亡735人，比去年同期事故起數增加192起、死亡人數增加181人，同比分別上升43.44%和32.57%。從安全事故統計數據來看，建設工程事故頻發，造成了惡劣的社會影響。

2 建設工程安全事故發生的原因

建設工程施工中安全事故發生的原因主要是人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不利因素、管理上的缺陷四個方面的原因。

2.1 人的不安全行為

人是建設工程施工過程的管理者、操作者。在工程建設領域，人的意識觀念、行為舉止無不關乎安全。人之所以會有不安全行為是由兩個方面造成的：一個是缺乏安全意識。意識決定人的行為，如果沒有安全意識，在工程建設過程中，管理者就會違章指揮、亂指揮，施工人員在操作過程中就會毫無畏懼，為所欲為，沒有安全底線；一個是缺乏安全知識。安全知識的匱乏，工程建設管理者和建設工程施工操作人員就會對安全茫然，不知道怎樣做才能遏制安全事故的發生。

2.2 物的不安全狀態

建設工程現場有大量的材料、機械和安全設施，這些設備設施的安全管理對減少事故的發生起至關重要的作用。物的不安全狀態主要包括施工企業對機械設備的維護保養不當，機械設備、設施、工具、附件等有缺陷；個人的安全防護用品失效；施工建材堆放的狀態不安全等。

2.3 環境條件的不利影響

建設工程施工環境主要分為氣候、溫度、自然地理條件等和施工現場的安全文明施工兩個方面。建設工程一般是野外露天作業較多，天氣和地理條件對安全生產有較大的影響，如暴雨、滑坡等。另外就是施工現場的人工環境了，這方面就體現了一個建設工程企業對安全文明施工管理的能力，主要體現在施工場地的布置和安全措施的運用等。

2.4 管理缺陷

管理上的缺陷是建設工程事故產生的根源。一個建設工程能否順利地完成取決于是否有一個完善的管理系統。通過有效的管理措施可以減少建設工程事故的發生。如何消除管理上的缺陷除了落實安全責任和制度外，另外一個重要的方法就是隱患排查與治理，通過隱患排查，找出管理漏洞，然后針對安全管理漏洞制定和落實管理措施。

3 建設工程安全管理

3.1 危險源的辯識與控制

危險源辨識是建設工程施工安全管理工作的基礎，主要作用是找出施工過程中每個施工環節所存在的危險源頭，找到危險源之后，再評估危險源造成風險的可能性和大小，對風險進行分級。建設工程危險源主要包括土方工程、腳手架工程、模板工程、臨時用電、臨邊作業、施工作業六大類。

危險源辯識出來之后就是進行風險評價，風險評價是評估危險源所帶來的風險大小及確定風險是否可容許的全過程。危險源的風險評價方法有兩種：一種是根據某一特定危情況發生的可能性和它可能導致后果的嚴重性來分析風險的大小，分為可忽略風險、可容許風險、中度風險、重大風險、不容許風險五種；另一種是作業條件危險性分析法，根據可能造成安全風險的大小，用事故發生的可能性、人員暴露于危險環境中的頻繁程度和事故的后果三個變量來分析，評價結果分為極度危險、高度危險、顯著危險、一般危險、稍有危險五個等級。兩種風險方法分析的結果是一致的，無論我們用哪一種方法，評價結果都要與危險源一一對應。

危險源一經確定就應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控。每一個危險源都要編制危險源識別及風險評價表，制定出安全管理制度，落實實施部門、檢查部門、檢查時間，通過技術措施、組織措施對危險源進行嚴格控制和管理。在施工過程中，嚴格按照制定的措施、控制目標和管理方案控制危險源，能有效地遏制各類事故發生、創造良好的安全環境。

3.2 施工現場安全隱患排查與治理

安全隱患是危險源所處于的一種安全狀態，風險程度明顯高于一般意義上的危險源。建設施工單位通常根據事故隱患在建設工程管理中能夠整改、治理的部門，將隱患分為施工班組級、項目經理部級、分公司級、公司級。

3.2.1 班組級事故隱患排查由施工班、機長或施工隊長負責組織。班組級檢查非常重要，因為生產過程中人的不安全行為和物的不安全狀態都是發生在施工現場，所以班組是發現與排除安全隱患的第一道關口。

3.2.2 項目經理部級事故隱患排查由項目經理負責組織。項目經理應檢查崗位責任制和安全技術措施的落實情況；查處現場管理人員違章指揮和操作人員違章作業行為；檢查機械設備（電器）機具的運行狀態；查找安全隱患，堵住安全“漏洞”，做到“自查自糾、隨查隨糾”；監督安全防護用品的使用，制止私自拆除安全保護裝置行為；根據施工環境和氣候變化制定和采取防范措施。

3.2.3 分公司級事故隱患排查由分公司分管安全的副經理或經理負責組織，分公司應對工地的進場開工、施工及竣工三個階段進行定期檢查。具有重大危險源的施工項目、重要工序分公司應有專人帶班或旁站監督。

3.2.4 公司級事故隱患排查由公司安全管理部門負責組織。對分公司及具有重大危險源項目的進行月度、季度、年度檢查。對工藝復雜、危險程度較高及涉及新技術、新工藝、新設備和比較突出的季節性施工安全，應及時安排專項檢查。

對于一般安全隱患，應由項目經理組織班組立即排除；對于重大安全隱患應及時逐級或越級向上匯報。發現重大事故隱患時，應當立即采取相應的安全防范措施，防止事故發生。在重大事故隱患排除前，不準強令施工或使機械設備“帶病”作業。各級的事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。

3.3 建設工程安全教育培訓

在安全法規及安全管理制度日趨完善的今天，安全生產培訓教育成為了安全管理的重要環節，尤其是在各建設工程企業沒有固定施工隊伍的情況下更為重要。通過對建設工程建設管理人員及施工操作人員的培訓，讓他們知道在安全生產過程中各自所扮演的角色，樹立良好的安全意識，從而達到消除安全生產管理上的缺陷和人的不安全行為。

施工現場的每一名員工都要通過企業、主管部門、施工班級三級的安全教育培訓。安全教育培訓針對不同崗位的員工有不同的培訓要求和重點，對管理人員主要是培訓安全管理方面的知識，對一線施工人員則是具體工作崗位的安全知識，主要是消除建設施工過程中人的十三大類的不安全行為。

3.4 生產環境的安全管理

良好的生產環境是保證建設工程施工安全的關鍵，主要影響因素包括噪聲、振動、照明、空氣污染、作業環境以及環境溫度、濕度等六種情況。

我們以這六種情況分為自然環境和人工作業環境。自然環境往往是不可抗力的，如高溫、高濕、暴雨等。在這種環境下施工，工人除了做好基本的防護措施之外，最好的途徑就是避免在這種環境下施工。人工作業環境就是通過現場施工規劃、制度等管理措施和采取降塵、抑噪、照明等技術措施營造的生產環境。在建設工程中其實就是安全文明施工管理。

建設工程施工作業環境管理主要涉及人、材料、機械。包括勞務工人管理、安全施工、綠色施工、建材管理、施工機械管理。交叉運用各種管理措施，合理規劃布置施工道路、機械運行位置路線、施工材料堆放，合理安排不同工種、不同作業面的施工順序，營造一個井然有序的安全作業環境。

3.5 安全費用的提取和使用

安全費用是建設工程消除事故安全發生的資金保障，是落實各項建設工程安全措施的重要保證。建設工程施工企業安全費用以建筑安裝工程造價為計提依據，不得列入刪減。《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》規定建設工程安全費用計提比例按照建設工程的分類以1.5%～2.5%不等的標準提取。安全生產費用的提取是帶有行政強制性的，任何企業都要按標準執行，并且不得列入投標競爭，為標外管理。

建設工程安全費用的使用也是有具體范圍的，主要用于完善、改造和維護安全防護設施設備，配備、維護、保養應急救援器材、設備和應急演練，開展重大危險源和事故隱患評估，安全生產檢查、咨詢、評價和標準化建設，配備和更新現場作業人員安全防護用品，安全生產宣傳、教育、培訓，安全生產適用的新技術、新裝備、新工藝、新標準的推廣應用，安全設施及特種設備檢測檢驗等方面。對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用不得挪作他用。

4 結語

綜上所述，建設工程安全管理是通過運用施工環境管理、危險源管控、安全隱患排查治理、人員培訓教育等一系列的管理和技術措施，消除或控制工程建設過程人、物、生產環境、管理缺陷等安全影響因素。近幾年來，安全生產已被社會、政府、企業重點關注，成為了建設工程企業進入建筑市場一個前提條件。建設工程企業也在不斷地提高安全生產管理水平，并取得了許多重要成果，總結運用一批行之有效的管理方法和制度，對降低我國安全事故發生率將起到很大的作用。

參考文獻

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[4] 企業職工傷亡事故分類標準（GB 6441-1986）[S].

[5] 財政部，國家安全生產監督管理總局.企業安全生產費用提取和使用管理辦法（財企[2012]16號）[S].

作者簡介：楊偉（1980-），男，湖南衡山人，衡山縣水利局工程師，研究方向：水利水電工程管理。

（責任編輯：周 瓊）