“時事新聞”著作權問題研究

李崇

摘要：中國現行《著作權法》對“時事新聞”的內涵和外延界定比較模糊，以至在實踐中爭論不斷。決定其是否適用《著作權法》保護，應從根本性質上嚴格區分單純事實消息和新聞作品。因此，我國完善對“時事新聞”的保護需要從區分單純事實消息和新聞作品入手。

關鍵詞：作品；時事新聞；著作權；著作權法

中國《著作權法》規定：“本法不適用于時事新聞。”這一法律規定在新聞界和法學界理解有所不同。部分新聞工作者將該規定理解為“新聞無著作權”；部分法學學者認為，時事新聞具有獨創性，應當受到著作權法保護。時事新聞究竟是否適用《著作權法》備受質疑，直接影響著新聞行業的公平競爭和健康發展。因此，時事新聞是否能夠適用《著作權法》保護這一問題，需要對其進行合理地界定，并在中國立法和司法實踐中去理解和解決。

一 、“時事新聞”的法學定義

“時事新聞”一詞在中國著作權立法上最早出現于1990年《著作權法》中。該法第5條規定：“本法不適用于：（一）法律、法規，國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件，及其官方正式譯文；（二）時事新聞；（三）歷法、通用數表、通用表格和公式。”此后，雖然法律幾經修改，但是關于時事新聞不適用《著作權法》的基本態度均未改變，該條款在現行《著作權法》中仍然存在。為進一步明確時事新聞的含義，2013年《著作權法實施條例》第5條第1項規定：“時事新聞，是指通過報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體報道的單純事實消息。”

二、中國立法實踐中的“時事新聞”

從中國《著作權法》對“時事新聞”適用規定可見，單純事實消息和新聞作品因其獨創性不同，在著作權立法上也受到了不同的“待遇”。一方面《著作權法》雖然不適用于單純事實消息，但是最高人民法院《關于審理著作權民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第16條規定“通過大眾傳播媒介傳播的單純事實消息屬于著作權法第五條第（二）項規定的時事新聞。傳播報道他人采編的時事新聞，應當注明出處。”單純事實消息不能受到著作權法保護，但是新聞工作者將新聞事件撰寫報道，該成果也應受到尊重。因此傳播報道他人采編的單純事實消息而未注明出處的，是對撰寫者一般民事權益而非著作權的侵犯，應當承擔相應的民事責任。

另一方面，新聞作品雖然能夠受到《著作權法》保護，但鑒于其時效性及與公眾密切相關性，《著作權法》對其保護受到一定的限制。主要表現：（1）《著作權法》第22條第4項規定“在下列情況下使用作品，可以不經著作權人許可，不向其支付報酬，但應當指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權人依照本法享有的其他權利：……（四）報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體刊登或者播放其他報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體已經發表的關于政治、經濟、宗教問題的時事性文章，但作者聲明不許刊登、播放的除然”。

三、完善“時事新聞”保護模式的建議

（一）在《著作權法》層面，完善對“單純事實消息”的概念界定

中國加入《白爾尼公約》后，應遵循該公約的規定。然而，在涉及對單純事實消息著作權問題進行規定時，其使用了“時事新聞”這一術語。由于該概念過于籠統，尚未考慮到時事新聞的范圍，將其完全排除在《著作權法》的適用范圍之外，導致對具有獨創性的新聞作品的保護產生了爭議。將《著作權法實施條例》的規定上升為法律，規定不適用《著作權法》的僅僅是單純事實消息，有利于公眾明確區分單純事實消息和新聞作品，防止眾說紛紜、任意解讀，是立法的一大進步，應當予以支持。但仍未明確界定單純事實消息。應當認為，被《著作權法》所排除適用的單純事實消息僅限于文字消息，即那些僅僅由時間、地點、人物、事由和事件五個要素之全部或者部分通過簡單的排列組合而構成的文字消息。針對新聞事件所拍攝的照片、攝制的視頻等，本身符合獨創性的規定，可以構成攝影作品或者視聽作品而受到《著作權法》的保護，并不屬于不適用保護的時事新聞。

（二）利用反不正當競爭法，實現對單純事實消息的保護

在中國，“不適用”和“不保護”是兩個不同的概念。對于違反中國法律、法規的表達內容，法律禁止其出版和傳播。然而，對于不適用《著作權法》保護的對象，是指那些表達的內容本身是合法的，但是由于特定的原因，《著作權法》不對其進行保護，這并不影響這些作品在其他法律框架下得到有效的保護。

對于不適用《著作權法》保護的單純事實消息，若有競爭關系的新聞媒體對其進行抄襲、濫載，損害了其新聞價值，造成了新聞媒體行業間的不公平競爭，則該單純事實消息的撰寫單位可以在反不正當競爭法的框架下得到一定的保護。但是，對單純事實消息的反不正當競爭法保護應當存在如下條件：第一，從事不正當競爭的主體應當限于有競爭關系的同業經營者；第二，不正當競爭的行為表現為未經單純事實消息的撰寫者同意，擅自對該消息進行復制、轉載、摘取、利用等；第三，行為人復制、轉載、摘取、利用他人單純事實消息的目的，應當在于營利，為個人學習、研究或者公益性的復制、轉載、摘取、利用行為不在此列；第四，行為人復制、轉載、摘取、利用他人單純事實消息的行為，對他人造成了損害，破壞了業界公平合理的競爭秩序。

（三）完善對新聞作品的著作權保護

通過《著作權法》對新聞作品進行保護，是尊重新聞工作者智力成果的重要方式。尤其是那些具有重大社會價值的新聞事件，如果這些新聞報道能夠滿足獨創性的要求，就應當予以《著作權法》的保護，以體現對新聞工作者智力勞動和成果的尊重。如果對這種具有獨創性的智力成果不予以保護，則新聞抄襲、摘取、轉載的現象會越來越嚴重，公眾也不能多角度、多方位地獲得更有價值的新聞信息。但是，由于新聞報道的時效性以及與公共利益的密切相關性，對部分新聞作品的保護會受到《著作權法》一定限制。

（四）確認獨家新聞等新聞形式的優先權保護

無論是單純事實消息抑或是新聞作品，其發布的目的都在于傳播，使公眾知曉相關信息。時事新聞報道與一般的文字消息、文字作品的區別在于其具有時效性，時效性是其信息價值和經濟價值的來源。時事新聞報道的價值會隨著時間的流逝而降低，各大媒體都會搶占重大事件發生后的黃金時間內進行報道。尤其是獨家新聞等新聞形式，是新聞媒體通過一定的努力才能獲得，也是其占領市場的重要手段。倘若其他新聞媒體機構在獨家新聞發布的同時或者發布后非常短暫的時間內，對新聞進行了轉載，則會大大影響新聞工作者創作的積極性。對此，可以借鑒美國、意大利等國家的規定，為對獨家新聞等提供優先權保護，即規定在新聞發布后的一定時間內，除非雙方有約定，否則必須給予原始獲得新聞者優先唯一傳播的權利。其他媒體需要轉載的，應依法向著作權人付費。

四、結語

中國對“時事新聞”的保護，在立法實踐和司法實踐中還存在著許多問題，這也在一定程度上限制了我國新聞事業的進一步發展。因此，我國要在《著作權法》層面，立足本國實踐借鑒國外先進經驗，具體包括完善對“單純事實消息”概念界定，實現對單純事實消息的保護，同時完善對新聞作品的著作權保護，確認獨家新聞等新聞形式的優先權保護。

參考文獻：

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