我國高速公路管理體制存在的問題及對策

胡鈞+黃偉

摘要：針對目前我國高速公路管理體制滯后于其發展速度的問題，分析了我國高速公路管理現有管理體制中存在的問題并給出了完善建議與意見。

關鍵詞：高速公路 管理體制 存在問題 對策

高速公路管理體制是在高速公路領域實現政府管理職能的重要組織形式，對高速公路整體功能和優勢的發揮有著巨大的影響，然而隨著我國高速公路的迅猛發展，我國高速公路管理體制同時也呈現出諸如事權不明晰、管理能效低下等與高速公路的發展不相適應的問題，嚴重阻礙了高速公路社會效益與經濟效益的發揮。

2.我國高速公路管理體制中存在的問題

2.1建設管理體制中存在的問題

無論采用何種管理模式，在高速公路建設過程中，傳統的管理方法均存在較多問題。首先，由于缺乏對中標人的基本信息了解，缺乏一個綜合的信息管理平臺，監督檢查次數不多并且事先通知，加上有的項目業主有意地隱瞞，管理機構在監督管理中，難以發現從業單位人員資質造假、借用資質、人員更換等不公平市場競爭的違規行為。其次，管理機構對造價的控制，僅限于投資完成額的統計和變更工程的管理，而對因征地拆遷、主要材料、人工工資價格以及貸款利率等變化帶來的造價變化，沒有相應制定管理控制措施，也沒有制定出造價變化而引起的行業管理方法變化的機制，當造價的變化超過項目業主的可控范圍，主管部門只能被動同意接受調整概算申請。最后，管理機構一般采用檢查通知發出后，工地現場隨機抽查的方式，這種檢查方式一定程度上保證了檢查的隨機性，但對總的檢查項目缺乏計劃性。

2.2 運營管理體制中存在的問題？

首先，暢通便捷的通行條件、通行時間的節約、行車安全、完善周到的各種輔助服務等都是高速公路運營管理為顧客提供優質服務的具體體現，但其目前的運營管理并未發揮高速公路暢通、省時、安全、全方位服務的特性，例如由于交通事故、雨雪天氣等原因，本來可以低速通行的高速公路被人為暫時關閉。其次，高速公路運營管理公平服務的定位在實際中并沒有得到體現，例如，由于維修等自身原因，高速公路行車速度下降，無法正常提供高速的通行條件，其通行時速與實際通行時間與普通的公路（如國道、省道）沒有區別，但是顧客仍然需要為此支付足額的通行費用，這是對高速公路服務消費者的巨大不公平。

2.3 養護管理體制中存在的問題？

近幾年全國各地均根據公路特點進行養護體制改革，但由于缺乏經驗，往往造成達不到預期目的，甚至出現急于求成、適得其反的效果。問題主要體現在：一是養護市場化模式尚未確定、養護市場主體完全形成、養護市場各項制度尚不完善。高速公路大修、中修等養護市場化的條件比較成熟，進入養護市場進行招投標完全可行，并且有一套比較規范的操作程序，但小修保養進入市場的條件目前尚不太成熟，這是因為首先是其自身特殊性、復雜性；其次是小修保養的技術規范特別是工程質量驗收標準未出臺；再次是小修保養定額不夠完善；最后是缺乏政府配套政策。二是在全國各地的高速公路養護管理中，由于養護體制的“政、事、企”不同及激勵約束機制不強，導致各地養護機構重復設置，許多高速公路按照“統一管理，分級領導”的原則設置養護處、養護科、養護工區等，造成人員偏多、機構臃腫。非生產人員膨脹，養護隊伍臃腫，人浮于事現象依然相當嚴重，養護職工缺乏工作積極性。三是在現有養護隊伍中，其人員結構也不合理，主要表現在以下方面：首先管理人員過多，一線從事養護生產的人員太少；其次文化素質較低，技術力量薄弱。

3.對策分析

3.1建設體制對策

（1）建立信息化管理平臺。在高速公路建設過程中，傳統的人工信息采集、整理、分析的辦法已經不能滿足其發展需求，容易造成工作效率低、容易出錯等一系列的問題。需要建立起一套系統，用以管理高速公路建設的相關業務數據，實現不同部門的工作人員可以查詢、共享相關信息，進而提高管理質量和管理效率。（2）高速公路的規劃建設不僅僅是一個地區或城市的個體問題，而是整片區域的統籌規劃問題。因此，高速公路運行整體的系統性和不可分割性決定著高速公路管理必須實行統一的領導。政府要負責好宏觀調控和法規的制定，并監督執行。

3.2運營體制對策

（1）健全高速公路法規體制，建立強有力的執法手段。高速公路管理相對于一般公路管理，具有內容復雜、專業性強等特點，更需著重加強高速公路方面的法律法規體系。通過加快高速公路立法工作，既是我國高速公路獲得良性發展的保障，有利于實現高速公路管理的有法可依，也是建立健全高速公路管理體制的前提和基礎。（2）制定高速公路收費標準，根據現有的經驗數據測算，建立計算公式得出各高速公路收費標準的基礎價位，然后再根據各路段的特殊性適當考慮其他影響因素對基礎價位予以修正，最終得出擬執行的收費標準，從而保證政府制定的高速公路收費標準的科學性、公平性和合理性。

3.3 養護體制措施？

（1）實行定額養護，健全預算管理制度對于高速公路的現狀，養護管理人員一定要有充分的了解，不能脫離實際一概而論。由于路況千差萬別，所需養護費用差別也較大。養護經費要根據定額和養護工程量來核定，所以，應由各基層位以定額為基礎編制預算，由上級單位審核，合理確定各項費用，使經費投入科學、合理；還要根據預算費用中的人工費，推行工資含量總額包干制，做到以養護經費確定工資含量總額，以工資含量總額確定養路人員數量，以解決人員經費擠占養護材料、機械費的現象。實行了定額養護，健全預算管理制度，才能更好地使養護管理走向規范化發展道路。（2）加強養護企業制度改革，強化專業技術培訓企業可自主根據生產崗位的不同決定用工數量、形式和條件，以合同方式統一管理，形成競爭上崗機制。根據需要吸收一批文化水平高、有一定專業或管理知識的新型養路工人。公路養護企業屬于勞動密集型行業，在養護市場化進程中，由于勞動成本低、勞動強度大、職工文化程度較低等原因，在競爭中處于劣勢，企業應努力提高養護職工素質，抓好員工技術業務培訓，加強知識更新。通過培養一批懂業務、懂管理、懂經營的專業化人才，提高市場競爭能力。

4.總結

高速公路的管理體制建設是一項系統復雜的工作，需要各部門的共同努力。隨著我國高速公路的迅速發展，現有管理體制必將出現新的問題和情況，因此需要管理部門的管理人員和技術人員及時發現和處理，以發揮高速公路在經濟發展中的作用，促進我國公路交通的可持續發展。

參考文獻：

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