淺論離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證

韓方鈺

摘要：隨著離退休人員養(yǎng)老金全面實行社會化發(fā)放，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題日益凸現(xiàn)，這不僅加大了社保基金的管理難度，造成社?；鸬牧魇В疫€干擾了社會保障制度的正常運行，影響社會的公正和諧。實施離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證（以下簡稱生存認(rèn)證），需要及時地掌握離退休人員的生存情況，以堵塞養(yǎng)老保險金被冒領(lǐng)的漏洞。

關(guān)鍵詞：離退休人員；養(yǎng)老金；資格認(rèn)證

引言

養(yǎng)老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養(yǎng)老保險待遇。在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據(jù)他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養(yǎng)老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。養(yǎng)老金資格認(rèn)證是在人力資源和社會保障部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省、市、自治區(qū)有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的企業(yè)已退休人員進行是否符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的身份資格進行認(rèn)證。

一、傳統(tǒng)辦理養(yǎng)老金資格認(rèn)證的程序

（一）確定認(rèn)證時間。每年至少要開展一次異地居住退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作，具體時間可根據(jù)實際情況自行確定。

（二）發(fā)出認(rèn)證通知。異地居住退休人員養(yǎng)老保險關(guān)系所在地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的認(rèn)證截止日期前60日，以信函形式向退休人員發(fā)出認(rèn)證通知，內(nèi)容包括：致退休人員的慰問信和《異地居住退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證表））（一式兩份，樣表附后，以下簡稱“協(xié)助認(rèn)證表”）。

（三）辦理認(rèn)證手續(xù)。退休人員居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)或縣（區(qū)）級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對前來辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證的退休人員，要當(dāng)面核對其身份證和退休證。經(jīng)審核認(rèn)定后，在協(xié)助認(rèn)證表上加蓋協(xié)助認(rèn)證機構(gòu)印章并簽署經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人姓名。協(xié)助認(rèn)證表一份存檔備查，一份交退休人員本人。退休人員因年老體弱或患病，本人不能前來辦理資格認(rèn)證的，由本人或委托他人提出申請，居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)

（四）反饋認(rèn)證信息。辦理資格認(rèn)證后，退休人員本人或家屬應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將協(xié)助認(rèn)證表寄往養(yǎng)老保險關(guān)系所在地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

（五）認(rèn)證結(jié)果處理。養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在收到協(xié)助認(rèn)證表后，要認(rèn)真復(fù)核，經(jīng)審核確認(rèn)退休人員仍具有領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的，應(yīng)繼續(xù)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。在限定期限內(nèi)沒有收到退休人員的協(xié)助認(rèn)證表，應(yīng)暫停發(fā)放養(yǎng)老金，并再次向退休人員發(fā)函催辦認(rèn)證手續(xù)。退休人員發(fā)生死亡、下落不明、被判刑收監(jiān)等情形，或經(jīng)催辦反饋了認(rèn)證信息并被其養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)確認(rèn)的，應(yīng)按照勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的通知》辦理。

二、離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證存在的問題

（一）、沒能徹底堵住養(yǎng)老金冒領(lǐng)的“黑洞”

由于整個社會保障制度的不完善，企業(yè)對離退休人員生存認(rèn)證的職能逐步弱化，養(yǎng)老保險待遇支付方面的虛報、冒領(lǐng)行為也日漸顯現(xiàn)，冒領(lǐng)問題比較突出，冒領(lǐng)方式也越來越多、越來越為隱蔽。有家屬提供假證明或假身份證的、有翻拍舊相片的、有提供假死亡時間的等等。個別單位勞資人員法制觀念淡薄，出于個人或集體私利，將冒領(lǐng)的養(yǎng)老金挪做它用或直接當(dāng)做應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費上繳到養(yǎng)老保險機構(gòu)。

（二）、離退休人員對生存認(rèn)證有抵觸情緒

由于老年人自身的心理特點原因，老年人普遍對死亡很忌諱和多疑，要他們在《離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證登記表》上簽字或 QQ視頻認(rèn)證、指紋采集認(rèn)證來證明自己健在的做法，有為數(shù)不少的老人頗有微詞甚至認(rèn)為尊嚴(yán)受到侵犯，因此對開展認(rèn)證工作不完全認(rèn)可。

（三）、生存認(rèn)證缺少專項資金

生存認(rèn)證是對人的生存狀態(tài)及歷史境遇的關(guān)注， 對人的尊嚴(yán)、人的價值及符合人性的生活條件的肯定。而現(xiàn)行的生存認(rèn)證主要是對離退休人員養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的一種防范措施，這對有養(yǎng)老金的老年人是無辜的。

（四）、個別單位生存認(rèn)證經(jīng)費不足

由于個別單位經(jīng)營效益不佳，生存認(rèn)證經(jīng)費不足，使生存認(rèn)證工作不能及時開展，工作滯后。離退休指紋認(rèn)證工作各地市之間發(fā)展不夠平衡，沒有設(shè)立養(yǎng)老金指紋認(rèn)證專項基金。個別市、縣對資格認(rèn)證工作沒有引起足夠的重視，經(jīng)辦機構(gòu)缺乏主動性。

三、離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證的對策

（一）、生存認(rèn)證有法可依

盼望已久的《中華人民共和國社會保險法》已于 2011年7月1日起施行。該法明確了國家、用人單位和勞動者在社會保險方面的權(quán)利和義務(wù)，進一步明確各方相關(guān)的法律責(zé)任。在對冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為進行法律制裁時做到有法可依。建立健全公民誠信體系建設(shè)，讓冒領(lǐng)者進入社保誠信黑名單，利用新聞媒體對冒領(lǐng)者的查處情況進行報道，同時設(shè)立舉報電話或舉報信箱，形成良好的社會監(jiān)督氛圍。

（二）、協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門做好生存認(rèn)證

統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、民政部門，定期將死亡信息通報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。也可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，在殯儀館、公安部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)之間建立數(shù)據(jù)共享，每月將死亡人員情況和注銷戶口情況做數(shù)據(jù)傳輸，有促進了服務(wù)效率的提高。

（三）、提升服務(wù)質(zhì)量，加強隊伍建設(shè)

培養(yǎng)一支職業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)意識強、高效廉潔的單位養(yǎng)老保險干部隊伍。同時，加強管理服務(wù)工作，完善社會化管理服務(wù)體系促使養(yǎng)老保險事業(yè)有序健康發(fā)展。改善工作態(tài)度，關(guān)注老年人的心理，取得他們的理解和支持。

（四）、實行離退休人員社會化直發(fā)，加快信息化平臺建設(shè)

整理離退休人員數(shù)據(jù)、開設(shè)社會化發(fā)放支出專戶、安裝養(yǎng)老金直發(fā)軟件系統(tǒng)，實行養(yǎng)老金實行社會化直發(fā)，解決了直發(fā)前在養(yǎng)老金發(fā)放過程中存在的發(fā)放周期長、發(fā)放環(huán)節(jié)多、基金周轉(zhuǎn)慢等問題。高效、快捷地信息化服務(wù)方式對開展離退休人員生存狀況調(diào)查提供了便捷條件。

（五）、建立責(zé)任追究制度。

為防止虛報冒領(lǐng)，建立責(zé)任追究制度，因離退休人員已死亡、單位又未及時通報而造成的養(yǎng)老金多發(fā)現(xiàn)象，除依法追繳外，所造成的一切損失由各責(zé)任單位承擔(dān)。

結(jié)語

總之，目前我國的養(yǎng)老金資格認(rèn)證還存在著很多問題，需要對這些問題加以重視和解決，只有從多個方面進行必要的完善和系統(tǒng)化，才能更好的使我國的養(yǎng)老金安全發(fā)放，避免冒領(lǐng)的問題發(fā)生，也只有如此才能真正的做到養(yǎng)老金的真實發(fā)放。

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