人事考試中的危機管理研究

劉建美

摘 要：構建人事考試危機治理體系，是國家危機治理的新要求，也是對社會公共危機治理的回應。論文分析了目前我國人事考試中的危機事件的現狀以及發展趨勢，調查研究了人事考試中危機治理凸顯的問題，在此基礎上，提出了完善人事考試中危機治理的對策。

關鍵詞：人事考試 危機管理 對策

人事考試是國家選拔、測評人才的重要方式，事關個人的就業、晉升、職稱、加薪，并直接影響著國家人才的選拔。近年來隨著現代通訊技術的防范運用，加之社會不良風氣的影響，我國各類人事考試頻頻發生突發危機事件，挑戰了人事考試的權威性和嚴肅性，使考試的公平公正性受到損害，也給人事考試機構造成了巨大壓力[1]。因此，對人事考試危機事件進行有效控制也是考試機構必須面對的嚴峻問題?？荚囄C治理是公共危機的組成部分，構建人事考試危機治理體系，是對黨的十八提出的治理公共危機的回應，是構建國家公共危機治理體系的要求。

一、人事考試中的危機事件現狀

隨著經濟社會的發展，人事考試的種類和規?？焖僭鲩L，社會影響力越來越大，社會期待和民眾期盼越來越高，對考試作弊和考試事故的反應越來越強烈，容忍度越來越低。與此同時，社會上一些“涉考”的非法利益集團仍在千方百計、想方設法盜取考試信息，采用高科技手段作弊等破壞考試秩序的事件時有發生，致使泄題和考試作弊事件時有發生，甚至有個別內部工作人員內外勾結，違紀違法，嚴重損害了廣大考生的切身利益，損害了人社部門、考試機構的形象，損害了黨和政府的形象[2]。2010年1月16日開考的廣西公務員考試公共科目涉嫌試題泄露，有公務員考試培訓機構將申論和行政職業能力測驗兩門科目試題答案傳到相關培訓的QQ群里。此外，2010年廣西北海公務員考生中，80%來自于公安系統的考生在行政能力測驗考試項目上達到90多分。事件發生后，相關信息在網絡上廣泛流傳，形成了巨大的輿論壓力。2013年云南省公務員考試報名的最后一天，因公務員的報名程序設計問題，報名人數過于集中、網絡擁堵造成報名服務器都負載過大，報名頁面無法打開，公務員考試論壇上怨聲載道。此外，影響較大的有2014年公務員“圍崗”事件、2014年全國執業藥師考試爆發大規模作弊事件、2015年楚雄事業單位考試題目被指抄襲事件，等等。這些人事考試危機的發生不僅僅損害的是考試參與者和考試機構的自身利益，也相應的造成了社會的經濟損失，危害了社會安定，影響著社會風氣。

二、人事考試中的危機事件發展趨勢

1、考試作弊高科技化趨勢明顯

這個信息技術不斷發展更新的時代，考生利用高科技工具作弊也成常態。作弊手段不斷演化，作弊工具也不斷地朝高科技升級，從早期的BB機、手機到橡皮擦頭、手表、計算器外觀的微型接收器。考試的安全不僅僅受到考場中的高科技作弊工具的威脅，全國的人事考試報名系統也受到了黑客的攻擊，使得人事考試管理機構備受考生信息泄露問題的困擾。2、考試舞弊集團化、產業化態勢嚴重

現在出現了由所謂“培訓機構”來操辦整個考試過程，包括槍手招聘、安排食宿、組織進入考場、到成績公布后的報酬支付?？荚囎鞅准航洀膫鹘y的個人的夾帶、抄襲、替考的行為發展到了集團化、團伙組織協作的地步，組織內部分工明確，科技含量更高、更難發現。圍繞著考試的各個環節，幫助考生一路從報名開始到考試結束制假作假，以達到考生報名成功到考試合格的目的，作弊團伙從中收取考生高額費用。因為過程中的低成本和高利益，也沒有有效的懲治措施，致使作弊團伙屢禁不止。

3、考試管理疏漏導致危機頻發

認真分析審理的案件，絕大多數泄密危機都是由于基礎考務工作人員的警惕性不高，或者守不住最后的底線，經受不住非法獲利的巨大誘惑，外部人員與內部人員相互勾結的案例在逐步增多，尤其是考試泄密事件沒有考試機構內部人員的參與是很難得以實現。

三、人事考試中危機治理凸顯的問題

1、報名設備安全性能不高

信息技術的發展日新月異，而技術的發展則要求硬件設備的更新。如果不能與時俱進，就等于后退。報名自動審核實現大大解放了人力物力，也產生了對信息技術設備的不可控制問題。因網絡帶寬、服務器、報名軟件長期得不到跟新換代，當年在報名審核時在自動審核方面的優勢，今后可能成為弱勢?？紙霰O控防御設備更新的速度也遠遠趕不上作弊設備的更新換代的速度。

2、考試操作管理不規范

人事考試從上到下的管理機構都制定了相適應的考試操作規程、管理規定來規范考務實施過程中的操作流程?？荚嚥僮饕幊痰闹贫?，是期待達到盡量避免疏忽而導致考試無法順利完成的目的。但是或者因為掉輕心，或是因為錯誤的觀念，從實際的情況來看，考試操作規程執行并不規范、保密管理未嚴格執行、與學校的合作中職責不清問題、處罰為度不夠等，導致了一些本來可以避免的危機事件。

3、考試違紀處罰力度不大

近年來，非法作弊集團異常活躍于人事考試領域，其根本原因是作弊成本十分低廉，而與之相對應的是高額的利益。在2015年11月考試違紀“入刑”以前，對于考試中的危機違規行為，除非情節特別嚴重，涉及到非法獲取國家機密的行為外，通常都是按行政法規處理。

4、應急預案流于形式

很多地方對人事考試中的突發應急事件的響應機制及處理就措施做出來了詳細的規定，雖然在處理人事考試中的一些突發的緊急事件上有一定的幫助。從實際情況看，在處理考試危機的過程中，大部分還是依靠經驗，應急預案并未起到制定時預期的快速反應、協同處理及有效控制的作作用。多部門聯動協調，共同打擊考試違法行為的制度空有一紙空文，并未落實。

5、危機治理聯席會議制度缺失

懲治考試作弊，特別是團伙作弊行為，單單靠考試管理機構一家是不可能實現的，必須是聯合相關的執法部門一起配合，才有可能。經過調查，很多省份的人事考試機構尚未建立了聯席會議制度，這就使得人事考試危機治理措施產生了缺失，不能整合利用政府其它不能的資源，造成危機治理能力較弱。[3]

6、危機公關處置不力

由于人事被社會的廣泛關注，任何一個危機事件都有可能發展成為一個社會焦點問題，并進一步引發人事考試機構在這方面的公共危機?？荚嚈C構缺乏合理的危機公關理念，在發現問題的最初階段，不能主動及時的公開相關責任信息，考生與考試機構之間的信息不對稱。送樣容易引起考生的恐慌和猜疑，進而造成考生對人事考試機構的不理解、不信任，并破壞公關形象。

四、完善人事考試中危機治理的對策

人事考試機構對于危機事件的應急管理，應該像公共危機的發展方向一樣，引入“治理”的理念，盡快朝治理模式發展，為了實現考試危機的從管理到治理的跨越，需要從制度上進行全面的創新和體制上的突破[4]。

1、加快《考試法》立法進程

考試制度不僅僅是一個考試管理機構的事，國家應該加快考試盡快出臺國家公共考試法。規范國家舉辦的各類公共性考試活動，形成法制化的考試體制，形成權威的人事考試機構，明確出政府、考試機構、考試參與者、考試評價使用者的權責關系。對現有的考試條例、規定進行全面的清理，健全人事考試法規，約束考試中各方的行為，進一步嚴肅考風考紀，實現依法治考。

2、完善人事考試制度體系

理順當前人事考試的界定模糊管理職能，轉變為純粹的考務管理化構。具由上至下的規范考試機構的單位性質、管理職能和管理范圍。同時，提升考試體制專業化，制定專業化的考試操作流程，培養專業的考試管理隊伍，整合考試資源，提高人事考試服務效率。

加強監管理管理機制。凡重大考試、重點環節、重要崗位，制定行之有效的檢查指標項，實行檢查制度，明確責任和權利。還要從技術上加強監控控制，建立實時監控為基礎的考試指揮中也，如發生考試安全事故，即可根據監控技術提供的影音資料，快速的做出反應。

建立有效的績效考核機制。人事考試機構屬于公益性事業單位，其職能是公共服務，具有一定的“公益性”的特點，從實際出發針對人事考試的特點建立科學、可操作性有效和規范的績效考核指標體系。從主觀能動上預防人事考試危機的發生。

3、建構危機治理機制

人事考試爆發突發性危機事件，在其內在機理是一個從量變到質變的結果。通過借鑒公共危機治理的過程框架RHED理論，在考試危機管理中樹立考試風險要素管理、考試威脅要素管理、應急管理、復原管理和組織學習的危機治理理念。（1）加強考試危機風險要素管理。風險要素管理，發生在考試的常態階段，指的是考試中的風險源頭防控。需要在人事考試流程的將所有環節進行梳理，排查出可能引發考試危機事件的風險要素點，然對針對每個風險要素做出相應的管理措施，實現在危機源頭上的防控。（2）建立人事考試危機預警系統。考試危機預警，就是將收集的一切關于人事考試的可能引發危機的某些征兆，在危機發生時，及早采取應對措施，盡量降低危機所造成的損失。危機預警系統需要在進行預警對象、預警信息收集系統、預警指標、識別診斷和預控處理研究和分析基礎上建立。（3）應急管理。發生的考試危機的響應階段，指的是根據考試中的突發危機時間應急需要，采取應急預案中可以對應的方案進行響應。做好應急管理，需要完善突發應急事件應急預案、確保應急制度落實到位以及建立有效的危機公關機制。（4）復原管理，指的是考試危機發生過后的恢復措施。當一次考試危機過后，人事考試總要繼續考試，為了盡快復原考試常態，使陷于危機中的考試機構照常運行采取的相應舉措。（5）組織學習，即治理過程的不斷反思和學習，也包括吸收考試參與者的意見，以此才能實現考試危機應對的相關知識和信息的流通和融合。在危機治理系統中増加學習的環節，對于整個考試危機治理過程中治理能力提升的至關重要。

4、提高考試管理人員危機治理能力

治理考試危機，關鍵是人才隊伍的建設。應該對考務人員進行全面系統的考試管理技術的培訓，然后對其進行測評認定，只有在專業知識、技術能力和職業道德都達到準入標準的人員才頒發上崗證書，持證上崗。從而提高了人事考試考務工作人員的專業素質，減少了因內部工作人員疏忽或不專業而造成的考試危機發生的可能性。也要對全體人員進行危機應對方面的專業培訓，提高考務工作人員應有的專業素質。減少考試危機發生時因內部工作人員因對應反映不及時，不規范，不及時的問題。

5、提升考試基礎設施連設水平

工欲善其事必先利其器，人事考試的危機治理必須有完備的基礎建設為基礎。在信息技術發展速度的要求下，信息硬件設備應該做定期的維護和升級，才能保障考試工作的平穩進行。加么高科技作繫設備的不斷更新換代，考試機構要有發展的眼光，保持考場監控防御設備的先進性。跳出考生作弊設備與考場監控設施之間“魔高一尺，道高一丈，道高一丈，魔高幾丈”的怪圈。

6、優化考試危機治理生態

為了進一步提高人事考試危機治理能力，優化考試危機治理生態可，努力形成職貴明確、分工合理、協調有序的危機治理體系，建立于整治考試環境相關的部門的考試危機治理聯席會議制度，充分發揮政府部口統籌參與的整體優勢。建立這樣的聯系會議制度的意義是：整含各相關職能部口的資源，可以到聯合執法的目的。政府各部口間相互配合，對考試環境綜合治理，用法律手段嚴厲地打擊各種危及考試安全的違法違紀行為，共謀治理考試違紀之策，逐步建立起治理考試危機的長效機制，有效的提高考試危機治理能力。由相關政府職能部口共同聯合，建立起聯系化制是非常重要的，但更重要的是要把這個制度維持下來，維系好各部口間的關系，明確各成員單位的工作職責，使得聯席會議制度落到實處。

參考文獻：

[1] 林毅夫. 完善危機管理體系關鍵是建立體制化機制機[J]. 領導決策信息，2013 （04） ： 54– 56.

[2] 劉霞. 公共危機治理巧論建構與戰略重點[J]. 中國行政管理，2014，6（04）：104-107

[3] 曹現強 趙寧. 危機管理中多元參與主體的權責機制分析饑[J]. 中國行政管理，2015， 4（04）： 8-11

[4] 李杰. 公共危機管理機制的構建[J]. 哈爾濱商業大學學報（社會科學版），2015，7（04）： 89-92