高速公路收費管理存在的主要問題及對策

殷瑞+張喜榮

摘 要：本文就圍繞著高速公路收費管理面臨的現狀及挑戰進行了介紹，分析了高速公路收費管理存在的主要問題，有針對性的制定出解決問題的對策，從而推動高速公路事業的長遠發展。

關鍵詞：高速公路；收費管理；面臨挑戰；管理對策

1. 現階段高速公路收費管理現狀

20世紀90年代末期，為了加快發展公路事業，破解交通運輸對國民經濟發展的“瓶頸”，“貸款修路、收費還貸”政策得到進一步的明確，高速公路投融資體制也得到卓有成效的改革，廣大社會力量被動員來投資建設高速公路。一時間全國高速公路投資市場千船競帆，吸引了大量的社會投資，高速公路也獲得了飛速的發展。現階段我國高速公路發展仍然處于初級階段，有些法律法規還不健全，導致在處理全國各地發生的交通事故時，沒有明確的標準，處理的結果也不一致，容易引發駕駛員的不滿。高速公路在通行卡上的管理也不完善，有些駕駛員為逃避收費，會將其通行卡進行人為隱藏、破壞等，會導致很多通行卡發生人為流失的情況。不少地區高速公路收費稽查力度不夠，對違反高速運輸規章制度的情況不進行約束與查處，甚至有些地區還會出現貪污受賄的情況，不利于高速公路收費的管理。我國仍然按照誰投資誰經營的傳統模式，這種模式容易導致多頭經營管理局面，即便是一條相通的高速公路，由于其建設時間不同，投資主體不同，其經營權利的歸屬也不同，導致高速公路收費管理難于有效協調統一。

2.高速公路收費管理的面臨的機遇與挑戰

高速公路的發展水平，直接反映了一個國家或地區的整體經濟實力和現代化程度。交通運輸是國民經濟的基礎性、服務性產業，是合理配置資源、提高經濟運行質量和效率的重要基礎。我國國民經濟的快速發展和市場秩序的逐步完善，為高速公路的可持續發展提供了良好的機遇：（1）在世界金融危機日趨嚴峻的背景下，我國政府出臺措施加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，完善高速公路網，受益于路網效應，我國高速公路前景廣闊。與其他運輸方式相比較，公路運輸具有機動、靈活、周轉速度快、適應性強，可以直接把旅客和貨物運送到工礦企業和廣大農村，實現“門到門”運輸的特點。（2）經濟全球性發展為我國交通基礎設施建設利用資源和對外開放帶來機遇，也為我國的企業走向世界提供機遇。這將促進交通領域及其企業的對外交流與合作，不僅引進資金、技術，而且提高管理水平，為高速公路的發展注入活力。（3）高速公路主要連結的是全國大中城市和交通樞紐城市，是國家國道主干線的黃金通道，是各地區資源交流的大走廊，具有優越的區位優勢，隨著高速公路網的連通，將為大多數高速公路提供穩定重組的交通量和現金流。（4）一些規模較大的高速公路成功上市，及其不俗表現，尤其在證券市場低迷的情況下，公路鮮明的行業特點和穩定的分紅派現，已引起眾多投資者的關注，拓寬了高速公路的融資渠道。

高速公路在完成建設后，管理工作至關重要，而收費管理作為其中的一項重要內容，越來越受到各方面的重視。我國目前高速公路收費管理尚處于起步階段，經驗欠缺，如何提升高速公路收費管理質量，提高高速公路效益是我國高速公路經營管理的重要挑戰。（1）隨著經濟的不斷發展，鐵路、航空、水路將會得到較快的發展，它們必將在不同的領域內，與高速公路展開激烈的競爭。例如，我國的鐵路運輸不斷提速，民航的降價，都將對高速公路的運輸形成嚴峻的挑戰，對高速公路的發展沖擊很大。此外，平行的高速公路之間的競爭也在加劇。（2）由于收費公路行業穩定的經濟效益，社會眾多資本紛紜投資于交通基礎設施，公路行業的投資市場競爭將更加激烈。高速公路能否投資建設新道路，獲得新的收費經營權、擴大主營業務規模等問題都值得經營者關注。（3） 加入WTO 后，我國公路行業尤其是高速公路行業將受到國外資金、人才等方面大量涌入的挑戰，在不斷提高技術水平和帶來先進經驗的同時，也增加了高速公路的競爭壓力，如爭奪公路行業的投資權，投資建設平行公路導致的交通量的分流。面對國內外同行的挑戰，高速公路需要研究分析對手的情況，以謀求自身競爭力的提高。（4）隨著市場秩序的逐步規范和公路建設市場化的提高，政府給予高速公路的優惠政策正在逐步減少，高速公路更多的是需要依靠自身的力量求得生存和發展。（5）國民經濟和社會的發展對高速公路的保護環境等社會責任提出更多的要求。我國高速公路交通的發展必須走環境保護型可持續發展道路，對高速公路將提出更高的要求。

3.高速公路收費管理存在的問題

現代交通運輸主要有鐵路、公路、水運、航空、管道五種運輸方式，它們相輔相成，組成了現代綜合運輸網。公路既是一個相對獨立的系統，又是鐵路、港口、機場旅客和貨物集散的重要手段，后來居上。特別是近幾十年來，世界各國相繼建成了水平不等的公路網。在我國多年的經濟發展進程中，高速公路建設已經取得了諸多驕人的成績。然而，因我國的高速公路收費管理領域興起不久，沒有形成足夠的經驗積累，進而引發了諸多問題，有待進行及時解決。這些問題給我國的高速公路發展建設帶來了負面影響。主要表現為以下幾個方面：

3.1收費標準存在較大差異

我國高速公路收費標準基于綜合因素而制定，由于各高速公路的造價不同，經濟發展的水平以及車流量也存在較大差異。全國各地因為經濟水平不一和投資組成差異大及資金來源相對復雜，高速公路收費標準也不統一，從而在制定具體收費標準的過程中，未形成統一的規范，基本上是每個省份會有自己的一個標準。一般來說，高速公路對車輛收費高低是根據車輛重量和車內座位來劃分的，噸位越高的貨車和車內座位越多的客車收取的費用均價也更高。每公里相同噸位或者相同座位的車收費標準是一樣的。在首都放射線途徑的各地區中，寧、京部分地區、川、隴、晉的收費標準相對較低，均在0.4元/km以下。吉、內蒙古、冀、魯、皖和湘收費標準處于平均水平，為0.4元/km。鄂、遼、黑、豫部分地區、冀部分地區、京部分地區、陜、滇等省的高速收費標準較高，在0.4元/km和0.5～0.6元/km（包含）之間。收費相對偏高的地區是津、滬和閔，均在0.55元/km及以上。然而，在經濟發達、消費水平很高的歐洲、亞洲一些國家和地區，高速公路收費卻比較低。我國高速公路的車輛通行費與國外相比，要高十幾倍。世界銀行發布的研究報告告訴我們，中國高速公路的通行費和許多發達國家相當，甚至更高，貨車為每km0.12至0.21美元。與中國車主的收入比較，這個費率則是全世界最高的國家和地區之一。

3.2高速公路收費逃費現象增多

現階段，我國高速公路收費管理仍然處于不完善的階段，隨著高速公路收費系統的運行，高速公路收費管理上存在的問題也慢慢暴露出來。特別是實施綠色通道和計重收費等政策以來，部分不法分子利用系統管理和技術上的缺陷，出現偷逃通行費車輛增多和單次偷逃費用增大的趨勢，偷逃通行費手段也更加多樣化、隱蔽化，高速公路收費逃費等危害性較大的事件也時有發生。高速公路收費逃費方式如下：

一是特別車輛及一些特權工作證件逃費：某些單位或部門的特別車輛及一些特權工作證件的存在，對高速公路收費系統造成干擾和損失。（1）一些有“特權”的單位和官員的車輛行駛高速公路時拒不交費，，大耍特權。近些年來，圍繞著如何有效消除“公車腐敗”和“官德自羞”，各地可謂摸索不斷、嘗試不休。“O”牌本是公安專段民用號牌，在實踐中卻漸漸演變成特權車牌的象征，在少數地方，過路不收錢、停車不交費，套牌車也應運而生。“非警非民”的“O”牌已成為百姓詬病的焦點。 （2）異常車輛。假冒軍車這種車輛一般都有兩副牌照，一副假部隊軍車的牌照，一副地方車輛牌照；另外一種是部隊退役軍車，出售時沒有將車牌及時收回。還有一種是沒有戶籍的車輛，外觀裝飾成和軍車一樣，并用綠色帆布遮蓋車牌。典型的是假軍車，其中包括套牌軍車，一副車牌多部車使用。他們懸掛購買的假軍牌或假警牌，以達到免去通行費的目的。（3） “特別通行證”的濫發。有關部門為了工作的需要或其它原因，對內對外發放一定數量的“免費通行證”。由于這種通行證有免費的特權，使得不少單位和個人通過各種不正當的渠道，千方百計為自己的車輛非法撈取這種證件，使不合法的持證車輛免交費用。

二是隨車沖關逃費：逃費違法行為不僅嚴重影響了正常收費秩序，危害收費站場、人員的人身和財務安全，也給廣大社會車輛正常通行秩序和高速公路相關政策的實施造成較大負面影響。個別駕車者法制觀念不強，貪圖小利，沒有“誰受益，誰支付”的概念，想盡辦法逃費。某某些車輛的駕駛者對收費系統的運作較為熟悉，因而他們尾隨前面的車輛趁機沖過收費站的關卡而不繳通行費。偶爾的逃繳成功，更加劇其逃繳的念頭，助長其膽大妄為，由此產生惡性循環。據2011年6月18日的《獅子坎收費站車輛沖關逃費的情況匯報》顯示，沖關逃費的車輛以丹棱和洪雅的出租車為主，占逃費車輛總數的60%。其次，貨車占30%，私家車占10%。

三是倒賣通行卡逃費：任何一個站的通行卡都是鄰近站車輛所要倒賣的對象，其來源： （1）司機剩余的卡；（2）有些摩托車入站，領卡后賣掉，將摩托車抬出公路；（3）內部收費員利用入口多打卡倒賣。2016年佛山市公安局三水分局通報近期摧毀的一個利用“短途換長途、輕型換重型”方式更換通行卡，逃避繳納高速公路費用的犯罪團伙，行動抓獲包括收費站員工、運輸公司老板及司機在內的犯罪嫌疑人26人，累計扣押涉案車輛9輛，查獲對講機、高速通行卡、銀行卡、假車牌等作案工具一批，查封涉案車輛29輛，追回高速公路通行費44萬余元。26名犯罪嫌疑人被公安機關依法刑事拘留，其中15人被逮捕。

四是“U轉”與換卡逃費：“U轉”逃費即在某一入口取卡后，在臨近出口處將貨物或旅客倒給前方同向或逆向的車輛，在原來入口臨近處出口，達到少繳費目的。《重慶市高速路聯網收費管理辦法》的規定，車輛在一個收費站上道后，中途沒有下道，又回到同一個站下道，這種行為就是“U轉”，根據規定，高速路“U轉”的車輛，應該按該站距路網最遠的收費站的收費標準來收取車輛通行費。

五是換卡逃費：即更換繳費卡以圖減交路費，在同一線路上經營的司機，中途相互倒換通行卡，將長距離行駛通行卡換成短距離的通行卡；也有持作廢卡行駛的，以及更換行駛證噸位以圖減免路費的營運車輛。例如，行駛證為6t，養路費證為8t；或在駕駛室門上標7t，而行駛證為9t。2014年7月，蘇州蘇嘉杭高速公路有限公司的工作人員發現數月來多名長途大貨車司機采用在高速公路出口處更換短途高速公路收費卡的方式偷逃高速費用，累積金額達70余萬元。經調查發現，崔某、王某、鄧某、郭某等四名男子有協助大貨車司機偷逃高速通行費的重大作案嫌疑。2016年吳中法院以詐騙罪對該四名男子判處有一年半至十年有期徒刑，并處相應罰金。

3.3收費員與司乘人員產生矛盾

在高速公路收費服務中，容易產生執行高速公路收費政策與司乘人員想盡快通過的矛盾、收費車道少與等待車輛多的矛盾、收費員熱情服務與司乘人員表現冷漠的矛盾、收費員宣傳解釋與司乘人員理解能力差的矛盾等，這些矛盾的出現，雙方如處理不好，就容易發生沖突。第一種就是純粹的費用糾紛，比如車型判斷和司機提供證件不符，造成司機多通行費有誤差而引起的；第二種是因系統問題而耽誤或延長收費時間造成的糾紛，比如收費系統發生突發死機或者分流等原因，造成司機較長時間等待而發生的不滿；第三種是司乘人員無理取鬧而產生的糾紛，這種情況常發生在大貨車司機或者綠通司機身上，由于多次復磅或者未達到綠通免費要求，有些不明事理的司機會故意找茬而引發生矛盾。

4 規范高速公路收費管理的對策

伴隨著我國社會經濟的飛速發展，社會領域內的各個行業也得到了不同程度的發展。高速公路作為社會經濟發展中的一部分，也呈現出蓬勃的發展趨勢。為了更好的對高速公路實施科學化管理，國家在高速公路收費管理上，也采取了一系列措施。

4.1構建現代化的收費管理模式

按照國家有關高速公路管理的法律法規規定，我國現行的高速公路管理模式中，經營管理上基本部堅持設置車輛通行費收費站（所）由省級人民政府統一審批。除此之外，其他任何地方政府和部門均無權批準設置車輛通行費收費站（所）。 統一歸口管理。根據國家管理收費工作由省級公路管理部門及省級公路管理企業統一管理的有關規定，為加強對車輛通行費收費工作的領導，實現省、市、站三級管理制度，條塊結合，分層負責，對收費工作、站點建設、資金往來、收費票據以及收支計劃等均實現歸口管理，強化了省級宏觀調控和指導的作用。

4.2完善法律法規

2004年8月，國務院常務會議通過了《收費公路管理條例》，對收費公路的技術等級和規模、收費標準、收費期限、服務水平等提出了明確的要求，并對相關的審批程序也做出了更為嚴格的規定，但是一些看視正常的規定卻被當地政府鉆了法律的空子，比如地方政府一律以法律和行政法規確定的最長年限30年為收費年限。所以收費法律法規在一些細節方面還應做出更明確的規定。對于經營性高速公路，應結合實際情況限制收費年限。高速公路收費的目的在于填補其建設期及運營期的費用支出，而非作為盈利性所得。對于還貸公路，收費的原則是償還貸款，對于經營性公路收費的原則是收回投資并產生合理回報。

目前，我國的法律法規并沒有明確的規定確定合理回報的方式方法。另外，《收費公路管理條例》只是確定了收費的最長期限，但是具體的時限由收費原則確定。

4.3充分理解和意識服務的內涵

有句話說得好：能力看不見，態度是關鍵。微笑奉獻給社會，把委屈留給自己，加強對服務對象的溝通。一線收費人員是收費站征收工作中的主角，其工作態度的好壞直接影響到收費站的整體形象。“微笑服務”是收費員對外展示的一張名片，是改善與司乘人員關系的法寶之一。在收費工作中如果發生沖突，收費人員要盡可能將沖突消滅在萌芽狀態，避免事態向更嚴重的方向發展，要控制自己的情緒，防止發生過激的行為，通過自己積極合理的行為，努力滿足司乘人員的要求，為其排憂解難，在堅持制度、執行政策的前提下對司乘人員的一些過分要求和意見，在語言、態度、行為上做讓步，以達到調解司乘人員情緒，緩解矛盾的目的。因此“微笑服務”是收費站全體職工必須做好的一件大事。作為一名合格的收費員要以服務為本的觀念，要有積極奮進和奉獻的精神。充分發揮真情服務的優勢，以平和的態度對待一些不公平的事情，以禮動人，以情動人，以理服人。我們的收費站是整條高速公路的窗口單位，收費員是代表。只有切實做好自己的本職工作，擁有積極的工作心態、熱愛工作的心情和一流的服務意識，才能讓司乘人員有如沐春風的感覺。

4.4降低高速公路收費標準

為緩解公路對國民經濟和社會發展的瓶頸制約，1984年國務院研究出臺了“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策，極大地加快了公路基礎設施的建設步伐。截至2015年底，全國公路總里程達到457.7萬km，是1984年的4.9倍。其中，高速公路從無到有，達到12.4萬km，里程規模居世界第一；一級公路達到9.1萬km，二級公路達到36.0萬km，分別是1984年的277.3倍和19.3倍。通過對高速公路收費標準的調整和相應的管理，從而能最大限度發揮高速公路的投資效益。種種數據和事實都表明，高速公路收費偏高導致物流成本畸高，已經成為阻礙經濟發展的一個重要因素。尤其是在目前經濟下行壓力加大、企業普遍經營困難的情況下，更需要以降費措施疏通高速公路“大動脈”，以減輕企業和車主的負擔，讓貨物更加自由地流通，讓人們更加自由地出行，這是必須算明白的“大賬”。加強對收費公路的監管、審計工作，并將收費公路信息公開工作規范化、制度化、常態化，提高公路收費及收費標準制定的透明度，定期公布里程規模、投資構成、債務余額、收支情況等信息，使公眾了解收費標準的構成和通行費收入的去向，充分保障公眾的知情權、監督權。國家還應該動態控制收費標準，嚴格地說，如果收費標準總能控制在級差效益以內，收費不會使公路使用者增加任何經濟負擔。收費標準的調整是收費還貸實踐的一項重要工作，將收費標準調整納入收費方案的整體研究工作中有助于合理收費并按規定用途使用車輛通行費收入，避免收費標準調整中的盲目性和主觀隨意性。在公路收費事業上，公路用戶永遠是上帝。只有維護好公路用戶的合法權益，才能保證公路收費事業健康發展。

4.5改善現有收費管理工作

高速公路收費管理工作的創新必須要以收費員業務能力的提高為基本點，要通過積極開展業務技能勞動競賽活動，不斷提高員工的業務素質和操作水平，以達到“車型識別反應快、業務操作速度快”的要求。

開展業務技能勞動競賽活動，可以發揮員工工作的主動性、積極性和創造性，提高收費工作效率和工作質量。

為了防止企業利益遭受侵害，收費員在收費過程中必須注意一系列行為的發生。在收費亭里收取現金交易造成現金被搶、被盜、也容易丟失。保護現金安全也是收費員應該做到的。

在安全工作中人身安全尤為重要，注意增強自我保護意識，注意避讓行駛車輛，注意對通行車輛的觀察。

4.6引進和培養管理經營人才

優質的管理必須依靠一流的管理人才隊伍去完成，人才是高速公路企業發展的基石，在當今人才流動加快的市場條件下，高速公路企業堅持運營管理以效益為中心，既要注意培養人才，又要善于留住人才，更要合理使用人才，為人才的發展提供平臺。（1）培養和鍛煉一支高素質的人才隊伍，是提高高速公路運營管理效益的根本保證。實踐表明，高速公路收費管理，必須建立和完善電子收費系統，逐步提高現代化水平。（2）由于工作人員素質不高，又缺乏經驗，迫切要求改善現有收費管理工作的現狀勢在必行。一流的企業、一流的工作業績、一流的效益，要有一流的人才隊伍。高速公路收費管理必須相應地進行經常性的人才培訓，才能提高人員的素質，適應現代化管理的需要。（3）加強員工業務知識教育和操作技能的培訓。通過競賽、學習、培訓、歸類和總結系列活動的開展及其適當的獎懲辦法的實行，大大提高收費員的業務素質，達到優質服務和提高收費工作效率的目的。（4）特別是現目前西部地區人員流動比較頻繁，所以應為人才的發展創造必要的氛圍，在工資、培訓，使用維護職工利益等方面建立健全一套有利于人才成長的制度。

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