發(fā)揮審計(jì)在高校修繕工程施工成本控制中的作用

（福建師范大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)）

發(fā)揮審計(jì)在高校修繕工程施工成本控制中的作用

徐堅(jiān)鋒

（福建師范大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)）

本文從人為規(guī)避、審計(jì)制度及審計(jì)人員、現(xiàn)場(chǎng)簽證、定額套用及計(jì)價(jià)方面分析了在高校修繕工程施工成本控制中未能充分發(fā)揮審計(jì)作用的原因，并提出了完善審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)技能；加強(qiáng)審計(jì)在修繕項(xiàng)目施工過程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；制定適合高校修繕工程的定額；加強(qiáng)對(duì)結(jié)算中定額套用情況的審計(jì)等解決措施。通過加強(qiáng)審計(jì)在修繕項(xiàng)目實(shí)施過程中的作用，能有效控制施工成本，提高修繕工程的投資效益。

高校；修繕工程；審計(jì)；施工成本控制

0 引言

隨著高校教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校修繕工程的規(guī)模和數(shù)量也日益增大，用于高校修繕的費(fèi)用也日益增多。加強(qiáng)修繕工程施工成本的控制，提高維修費(fèi)用的有效利用率成為高校修繕工程管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高校修繕工程存在種類繁多、分布零散，施工點(diǎn)多，靈活性大，單項(xiàng)維修金額偏小等特點(diǎn)，加上高校對(duì)修繕工程的不夠重視，負(fù)責(zé)修繕工程管理的專業(yè)技術(shù)人員配備較少，疏于對(duì)修繕工程的項(xiàng)目管理，尤其是對(duì)施工成本的控制。審計(jì)作為修繕工程實(shí)施過程中的重要環(huán)節(jié)，可以通過加強(qiáng)其在修繕工程施工成本控制中的作用，減少維修費(fèi)用，提高修繕工程的投資效益。

1 施工成本控制

施工成本控制是在施工過程中，對(duì)影響施工成本的各種因素加強(qiáng)管理，并采取各種有效措施將施工中實(shí)際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在成本計(jì)劃范圍內(nèi)，包括事先控制、事中控制及事后控制。

2 未能發(fā)揮審計(jì)作用的原因

2.1 人為規(guī)避審計(jì)

針對(duì)修繕工程很多高校規(guī)定小數(shù)額零星維修項(xiàng)目可以不用審計(jì)，如3萬以下維修金額的項(xiàng)目不需要審計(jì)。有些部門為了規(guī)避審計(jì)采取化整為零的方式把3萬以上的項(xiàng)目進(jìn)行拆分，嚴(yán)重阻礙了施工成本控制中審計(jì)作用的發(fā)揮。

2.2 審計(jì)制度及審計(jì)人員方面

由于缺乏專門的修繕工程審計(jì)實(shí)施細(xì)則，加上高校領(lǐng)導(dǎo)重基建輕修繕的觀念，造成了小型基建及修繕工程管理和審計(jì)方面的內(nèi)部控制不夠完善，實(shí)施辦法不夠健全，操作性不強(qiáng)，在審計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵控制點(diǎn)和程序上含糊不清等[1-2]。加之審計(jì)部門從事工程審計(jì)的人員匱乏，未重視對(duì)工程審計(jì)人員的培訓(xùn)，使得審計(jì)人員專業(yè)及業(yè)務(wù)能力相對(duì)欠缺[3]。這些都給修繕工程施工成本控制中的審計(jì)工作帶來了困難和阻礙。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)簽證方面

由于新工藝、新材料的普及，現(xiàn)有的修繕定額已不適應(yīng)形勢(shì)的變化。高校修繕工程工程規(guī)模小，類型復(fù)雜，工程地點(diǎn)遍布全校的特點(diǎn)，使得單個(gè)工程中存在單純更換一個(gè)水龍頭、拆換照明燈、零星修補(bǔ)幾塊瓷磚等瑣碎的項(xiàng)目。單純按修繕定額計(jì)取費(fèi)用明顯與施工單位投入的人力、物力不符。類似的維修項(xiàng)目只能依靠雙方簽證確定維修費(fèi)用，相同維修項(xiàng)目因施工條件不同或使用單位的特殊要求，導(dǎo)致即使相同子目經(jīng)雙方簽證確認(rèn)的維修費(fèi)用也不盡相同，難以對(duì)施工成本進(jìn)行有效的控制。

在高校修繕工程中現(xiàn)場(chǎng)簽證不規(guī)范，后補(bǔ)現(xiàn)象、虛簽現(xiàn)象嚴(yán)重，修繕管理人員對(duì)簽證的不重視，未標(biāo)明維修部位的尺寸及具體做法，未注明材料的品牌及規(guī)格型號(hào)，未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)或未按照規(guī)劃要求進(jìn)行簽證等[4]，使得審計(jì)部門需要花費(fèi)大量時(shí)間分析簽證的合理性，大大增加了審計(jì)部門的工作量和難度。

2.4 定額套用及計(jì)價(jià)方面

在施工隊(duì)提供的結(jié)算中，同類定額就高套，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就高取，分解項(xiàng)目明細(xì)，重復(fù)計(jì)價(jià)，等人為增加結(jié)算造價(jià)的現(xiàn)象加大了審計(jì)的難度。

在某混凝土路面修補(bǔ)項(xiàng)目的結(jié)算中施工單位對(duì)C25混凝土墊層套用的是修繕中的1-750子目，單價(jià)是1191.02元/m3，審計(jì)后套用的是市政維護(hù)中的60102100子目，單價(jià)是64.72元/m2，在單位面積，0.15m厚的情況下，每平米核減41.09元。在某修復(fù)塌陷污水井項(xiàng)目的結(jié)算中，施工單位套用了15-127磚砌圓形污水檢查井的子目，該子目所含材料中已含有井蓋，而施工單位在結(jié)算中重復(fù)計(jì)取了井蓋的費(fèi)用。對(duì)結(jié)算進(jìn)行審計(jì)可以避免定額高套及重復(fù)計(jì)價(jià)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在施工成本控制的事后控制階段加入審計(jì)的作用可以有效減少維修經(jīng)費(fèi)的支出，提高資金的利用率。

3 加強(qiáng)審計(jì)作用的措施

3.1 完善審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)技能

審計(jì)部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)的審計(jì)法律法規(guī)及內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定，結(jié)合高校修繕工程的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的修繕工程管理和結(jié)算審計(jì)制度，做到有法可依、有章可循[5]。著重在招投標(biāo)參與、合同審計(jì)、隱蔽工程驗(yàn)收、報(bào)審資料審查等環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制。

加強(qiáng)完善審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，要求工程審計(jì)人員全面掌握工程、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)、法律、管理、信息等方面的知識(shí)。定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，開展修繕工程審計(jì)專題研討活動(dòng)，加強(qiáng)各高校間審計(jì)活動(dòng)及審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的交流。同時(shí)注重知識(shí)的更新，及時(shí)學(xué)習(xí)和了解國(guó)家、省、市及行業(yè)主管部門的新規(guī)定、新政策，關(guān)注國(guó)內(nèi)外審計(jì)知識(shí)的最新動(dòng)態(tài)，熟練掌握基建審計(jì)技能，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化審計(jì)手段[3]。

3.2 加強(qiáng)審計(jì)在修繕項(xiàng)目施工過程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

審計(jì)部門對(duì)隱蔽工程情況及簽證變更項(xiàng)目的確定只能依據(jù)施工單位提供的圖紙和簽證等結(jié)算材料。因無法對(duì)其提供材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行查證，給工程審計(jì)帶來了不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)部門在修繕工程施工過程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)施工過程的跟蹤審計(jì)可以讓審計(jì)人員及時(shí)、準(zhǔn)確的了解工程的進(jìn)展，以利于結(jié)算審計(jì)工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)維修費(fèi)用的控制。

3.3 制定適合高校修繕工程的定額

修繕工程的特殊性使得很多情況下采用簡(jiǎn)單套用修繕定額計(jì)取維修費(fèi)用的方法不合理，高校審計(jì)部門及修繕管理部門應(yīng)協(xié)商制定一套適應(yīng)學(xué)校實(shí)際情況及市場(chǎng)的定額。該定額的編制應(yīng)以國(guó)家、省市定額為依據(jù)，遵循實(shí)事求是的原則，按修繕工程工作內(nèi)容，工藝要求，材料等級(jí)進(jìn)行劃分，以定額子目或綜合單價(jià)的形式進(jìn)行分類，匯編成冊(cè)并報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)執(zhí)行。定額的制定可為高校修繕工程的結(jié)算和審計(jì)提供可靠依據(jù)，減少或避免施工單位高套錯(cuò)套定額的現(xiàn)象[2]。

3.4 加強(qiáng)對(duì)結(jié)算中定額套用情況的審計(jì)

嚴(yán)格審查施工單位提供的結(jié)算書中套用的定額，區(qū)分各專業(yè)定額的適用范圍及使用情況，注意定額所含的工作內(nèi)容和材料，防止低定額高套或已綜合計(jì)價(jià)的子目又拆分成多個(gè)子目進(jìn)行重復(fù)計(jì)價(jià)。

4 結(jié)論

因高校修繕工程存在的特點(diǎn)導(dǎo)致難以對(duì)修繕工程維修費(fèi)用進(jìn)行有效的控制，而審計(jì)作為修繕項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要環(huán)節(jié)，可以通過審計(jì)加強(qiáng)對(duì)施工成本的控制。本文通過分析審計(jì)在控制修繕項(xiàng)目施工成本中存在的不足，提出了相應(yīng)的解決措施。加強(qiáng)審計(jì)在高校修繕項(xiàng)目實(shí)施過程中的作用，可以有效控制施工成本，提高維修費(fèi)用的有效利用率。

[1]許經(jīng)斌.淺談修繕工程審計(jì)[J]].價(jià)值工程,2011,12:102.

[2]袁安.高等學(xué)校修繕工程結(jié)算審計(jì)問題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友,2010,10:69-70.

[3]陳麗瑛.高校基建修繕工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)中的問題及對(duì)策[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2008,4(2):30-32.

[4]李巍.從審計(jì)角度看高職院校零星維修工程管理[J].科技視界2014,,239:342.

[5]陳炳志.高校修繕工程結(jié)算審計(jì)問題及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究刊,2015,12(266):138-139,150.

TU75

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1007-6344（2017）08-0233-01

徐堅(jiān)鋒 (1989.05--) 女，福建省龍巖市人，研究生，專業(yè)或職業(yè)：結(jié)構(gòu)工程。