風景名勝區社區的價值認知及調控規劃?
——以氵舞陽河國家級風景名勝區為例

張 琳 鄧文君

風景名勝區社區的價值認知及調控規劃?
——以氵舞陽河國家級風景名勝區為例

張 琳 鄧文君

同濟大學建筑與城市規劃學院 上海 200092

社區發展是風景名勝區規劃和管理的重要問題,對社區價值進行全面、科學、系統的認知,直接關系到風景區規劃管理的方法和途徑。文中以氵舞陽河國家級風景名勝區為例,從生活價值、游憩價值、保護價值等3個方面建立了風景區社區價值評價的指標體系,將社區的價值特征與風景區生態敏感性、景觀資源重要性進行用地疊加分析,有針對性地提出風景區社區調控的類型,并結合經濟發展引導規劃提出切實可行的調控措施。通過資源保護、游憩利用與社區發展3個方面的有機融合和相互促進,實現風景名勝區的可持續發展。

風景名勝區,規劃,社區,價值,評價

我國風景名勝區總面積約19.75萬km2,大部分有相當數量的居民存在,其中,66%的風景名勝區人口密度達到50~100人/km2,17%的風景名勝區人口密度超過100人/km2[1],居民的觀念和行為直接關系到風景資源的保護和利用,關系到風景名勝區的社會穩定和可持續發展,風景社區與經濟問題已上升為風景名勝區管理的核心問題[2]。當地社區在風景區規劃中應該是一個主要關注和優先考慮的部分,他們需要從一開始就完全參與到計劃、決策、實施和控制的各個階段[3－5]。我國2000年頒布的?風景名勝區規劃規范?規定“凡含有居民點的風景區,應編制居民點調控規劃”,之后很多研究成果以案例的形式分析了風景社區發展所面臨的問題,逐漸認識到“原住民的流失影響遺產地文化傳承,應當保持一定的原住民人口比例來保證遺產地人口結構的穩定性”[6],“以減少人為活動對遺產保護的壓力為由將所有社區都遷離遺產地的行為不符合真實性與完整性遺產保護原則”等[7],風景區社區發展模式、社區參與旅游的途徑及利益分配、居民點規劃等問題逐漸引起重視。然而在實踐中,風景社區的規劃和發展仍存在很多突出的問題,主要體現在:目前規范中對社區類型的劃分過于模糊和籠統、缺乏針對性和可操作性規劃更多的是考慮風景資源保護及風景游賞的需要,而沒有考慮社區居民的意愿和需要,如產業基礎、文化生活、民俗傳統、生活習慣等,忽視了社區居民的主體地位社區專項規劃缺少系統性、深度不夠,很多規劃出發點還是認為社區居民與風景資源是相互獨立甚至是對立的要素,或是一刀切的搬遷、或是變成旅游村,割裂了居民與風景資源相互依存的歷史印記和真實連接,而系統性的缺失也導致對于居民實際問題的解決缺少具體的措施。

以上問題主要是由于對風景社區居民的價值缺少全面、科學、系統的認知。本文以氵舞陽河國家級風景名勝區為例,通過對其社區價值進行全面深入的調研與分析,建立風景區社區價值評價的指標體系,并通過與風景區生態敏感性、景觀資源重要性進行用地疊加分析,有針對性地提出居民點調控的類型,同時結合經濟發展引導規劃,對每一處居民點的經濟發展和生產布局做出合理調整,以切實可行的規劃措施保障當地居民生產生活的利益實現。

1 氵舞陽河風景名勝區概況

氵舞陽河風景名勝區位于貴州省黔東南州西北部云貴高原東部,地跨鎮遠縣、施秉縣、黃平縣等行政區域,地理坐標東經107°43′24″—108°26′24″,北緯26°55′09″—27°17′17″[8],1988年被國務院審定批準為第2批國家級風景名勝區。2014年貴州施秉喀斯特成功列入世界自然遺產,氵舞陽河風景名勝區部分位于施秉喀斯特世界遺產地范圍內。本次規劃范圍主要包括施秉縣內的云臺山、杉木河、上氵舞陽、下氵舞陽等景區,面積234.78 km2。規劃以具有世界唯一性、完整性、典型性的白云巖喀斯特地質遺產為核心,以氵舞陽河水系與歷史悠久的古驛道為廊道,以獨有的峰叢峽谷和回春地貌體系[9]、優越的自然生態環境、豐富的苗族民俗文化和深厚的宗教歷史文化為特色,通過資源保護、游憩利用與社區發展3個方面的有機融合和相互促進,實現氵舞陽河風景名勝區的可持續發展。

2 氵舞陽河風景名勝區社區價值及其影響評價

2.1 風景區社區價值評價

據現狀調研統計,目前氵舞陽河風景名勝區內共有80處居民點,居民人口總數為9 930人,以苗族為主。其中,6處居民點人口在300人以上, 45處居民點人口在100~300人,29處居民點人口在100人以下[10]。這些居民點多順應地形散點分布在山坡或山沖,居民多從事農耕和養殖業,隨著風景區旅游的快速發展,一部分農村勞動力開始轉向旅游業、工藝品加工業等其他有經濟吸引力的行業。

從價值主體和價值客體的角度對風景名勝區的社區價值進行分析,其利益相關者主要包括社區居民、游客、政府及相關領域的研究專家,風景區社區的價值主要體現在生活價值、游憩價值、研究價值3個方面。

1)生活價值。指風景區社區提供村民日常生活所需的各種條件和功能。如道路與交通滿足居民的出行需求,社區的集市、商店滿足居民購物需求[11],社區內有良好發展的產業使居民的物質生活能健康穩步發展等。

2)游憩價值。指風景區社區所具有的供游憩的效用,如良好的自然生態環境或優美的景觀風貌能夠吸引游客前來觀光游覽,悠久的歷史文化或獨特的民風民俗能夠吸引游客前來體驗等。游憩價值很大程度取決于社區的旅游吸引力、服務設施的完善程度、交通的通達性等。

3)研究價值。指風景區社區在建筑、景觀、歷史、民俗、文化等方面具有代表意義,能夠滿足相關領域專家研究需求的效用,且值得予以保護延續。

選取體現社區生活價值、游憩價值、研究價值的評價因子,建立氵舞陽河風景名勝區社區價值評價指標體系(表1)。

根據風景區社區價值評價表對氵舞陽河風景區內各個居民點進行價值評價,計算其每種價值的得分與總分的比例,得到各個居民點的價值特征,并按照生活價值突出、游憩價值突出、研究價值突出、無突出價值4個類型對居民點進行分類。

表1 風景區社區價值評價表

2.2 風景區社區對生態環境及景觀資源的影響評價

在社區價值評價結果的基礎上,結合風景區的生態敏感性、景觀資源重要性進行疊加分析,實現風景區社區規劃與生態保護培育規劃、風景游賞規劃的統籌協調。

規劃以500 m×500 m的區域為評價最小單元,將景區劃分為個1 122個小方格。選取喀斯特地貌、河流、草灌、森林、地質災害等作為評價因子,對氵舞陽河風景區的生態環境進行分析評價,將整個風景區分為生態高敏感、中敏感、低敏感3類區域,得到生態敏感度分析圖選取天景、水景、生景、地景作為自然資源評價指標,選取建筑、勝跡、園景、風物作為人文資源評價指標,對氵舞陽河風景區的景觀資源價值進行分析評價,落實到用地將整個風景區分為資源極重要、重要和一般重要3類區域,得到資源重要性分析圖。將社區價值與風景區的生態敏感性、景觀資源重要性進行用地疊加分析,并結合其交通地理位置,將每個居民點對風景區生態環境及景觀資源的綜合影響進行評估,將居民點分為支持、不影響、威脅、特定情況下支持幾種類型(表2),這些分析不僅為風景區的管理分區提供了依據,也為厘清風景區社區與其他要素的關系提供了支撐。

3 氵舞陽河風景名勝區社區規劃措施

通過以上分析,根據風景社區的本體價值可以將其分為生活價值突出、游憩價值突出、研究價值突出、無突出價值4種類型根據風景社區對生態環境及景觀資源的綜合影響,可以將其分為支持、威脅、不影響、特定情況下支持4種類型將二者進行疊加分析,并結合每個居民點的規模、產業等實際情況,可以將風景區社區分為旅游服務型、游憩型、保護型、生活生產型、衰減型和搬遷型等進行分類調控(圖1)。如白垛村,生活價值突出、對環境無影響、且規模比較大,全村人口360人,可以結合旅游產業發展成為游憩型村落下院村,無突出價值、處在資源高敏感區域、對環境造成威脅,而且村落本身人口較少,規劃為搬遷型村落。

通過風景社區分類調控,結合用地規劃和經濟產業規劃,落實到每一處居民點,對其人口用地、空間布局及產業發展,有針對性地提出調控措施。

3.1 服務型居民點

1)特征及分布。生活價值突出且支持及部分在特定情況下支持風景資源價值保護、無突出價值但支持及部分在特定情況下支持風景資源價值保護的居民點。主要位于城關鎮與云臺山景區、上下氵舞陽景區的主要交通連線上,地理位置鄰近核心景區,本身生活價值較高,且對風景區生態環境、風景資源無消極影響。

2)調控措施。規劃服務型居民點21個,包括以特色餐飲、住宿為主的主要服務村和以中草藥產業為依托、遠期以度假養生為特色的次要服務村。這些村落多與核心景區鄰近,為避免其對風景資源價值保護產生消極影響,應控制其建設發展規模,并進行風貌、產業上的合力控制。

表2 風景區社區對生態環境及景觀資源的綜合影響評價

圖1 風景名勝區社區分類調控方法

3.2 游憩型居民點

1)特征及分布。游憩價值突出、不威脅風景資源價值保護的居民點。包括喀斯特地貌景觀村、民俗文化體驗村、中藥養生度假村、農業景觀游覽村等。其中,喀斯特地貌景觀村是指村落空間格局與喀斯特地貌組合度高的村落,農業文明活動與喀斯特生態系統交錯融合。

2)調控措施。規劃游憩型村落18個,喀斯特地貌景觀村發展地質科普生態游賞項目農業景觀村發展農業休閑項目,保護其耕地風貌民俗文化體驗村以苗族村寨游賞為主。規劃低干擾游賞活動,避免其對生態環境造成破壞。

3.3 保護型居民點

1)特征及分布。在建筑、景觀、文化、風俗等物質及非物質方面具有研究價值的居民點。主要是苗寨村落,歷史悠久、可以追溯到明代萬歷年間,應對其村落風貌進行保護。

2)調控措施。規劃保護型居民點4個,對其建筑格局、農業傳統、民族風情、民俗文化等要素進行主動保護和傳承發展。

3.4 生活生產型居民點

1)特征及分布。生活價值突出、地理位置離景區較遠或不處在景區主要交通連線上、對風景區價值保護無直接影響的居民點。

2)調控措施。規劃生活生產型村落13個,在發展特色農業和農產品加工業的同時,鼓勵結合原有產業發展第三產業,增加居民收入并提供就業機會。

3.5 衰減型居民點

1)特征及分布。生活價值突出但威脅風景資源價值保護以及部分游憩價值突出但威脅風景資源價值保護的居民點,由于位于生態高敏感區內,居民頻繁的經濟社會活動對風景區環境已造成較大威脅,需要引導其縮減居民數量、降低人口密度。

2)調控措施。規劃衰減型村落5個,目前這些村落規模較大、搬遷困難,可通過旅游業的發展吸引村民主動遷移到服務型或生產型居民點,使其逐漸縮小或衰落。

3.6 搬遷型居民點

1)特征及分布。無突出價值、卻威脅風景資源價值保護的居民點,這類社區本身生活價值、游憩價值、保護價值均處于較低水平,且其居民活動對風景資源的保護造成了影響。

2)調控措施。規劃搬遷村落19個,搬遷人口1 056人,結合經濟產業規劃對其產業發展內容及搬遷意向進行積極引導,確保居民的生產、生活得到保障和改善。

4 討論

本文以氵舞陽河國家風景名勝區為例,通過對風景區社區價值全面、客觀的認知和評價,探索了風景區社區規劃的方法和途徑。但由于風景社區問題的復雜性,實踐中還面臨著諸多現實困境。

如何協調外部商業力量與本地社區居民之間的關系?隨著外來投資的進入,風景社區居民由于在資金、經營、受教育水平等方面的劣勢,很容易在發展中被邊緣化。而如果風景區旅游及其他產業的產品和服務全部由外來企業提供,對當地社區收入和就業的改善是很有限的,不僅如此,社區居民的傳統生存方式還會受到限制、成為旅游開發的犧牲者[12]。所以,首先在風景區資源調控方面,應該有一個價值判斷,哪些風景資源可以成為旅游產品,哪些資源應該只為當地社區使用[13]?其次,國家和地方政府還應考慮主動為風景區社區發展提供教育、培訓、資金和技術支持[14],更加關注為當地居民創造機會,建立自己的產業。

風景區建筑設施建設的類型、速度、規模,如何與社區居民達成共識[15]?如何在建設中保護、傳承當地社區的建筑和文化特色?大家都知道保護的意義,在風景區設施建設中也更加注意地方傳統的表達,但有一個值得注意的風險,就是風景社區居民為了迎合旅游發展的需要,迫不及待地將自己的房屋、街道、公共活動空間、甚至節慶活動,都變成了“展覽館”,雖然建筑風貌和景觀符號沒有變,但這已經不是社會日常生活的一部分。過度關注這些建筑、設施作為消費商品的作用,可能會破壞他們作為社區成員記憶的價值,從而在歷史傳統和社會生活中失去作用[16]。

時代在遷變,風景名勝區在發展,對風景社區問題提出了新的要求和思考。未來將以對風景區社區價值的客觀評價為基礎,進一步深入探討風景社區的發展問題,使其與風景資源保護、游憩利用有機融合、相互促進,共同實現風景名勝區的可持續發展。

[1]中國風景名勝區協會秘書處課題組.風景名勝區與原住民協調發展研究[N].中國建設報,2016－01－06(8).

[2]吳承照.風景觀、可持續管理與風景區理論建設研究[J].城市規劃學刊,2008(6):73－78.

[3]JAMAL T B,GETZ D.Collaboration theory and community tourism planning[J].Annals of Tourism Research,1995,22 (1):186－204.

[4]LOULANSKI T,LOULANSKI V.The sustainable integration of cultural heritage and tourism:a meta￣study[J].Journal of Sustainable Tourism,2011,19(7):837－862.

[5]GREG R,HALL D.Tourism and sustainable community develop￣ment[M].London:Routledge,2000.

[6]金一,嚴國泰.基于社區參與的文化景觀遺產可持續發展思考[J].中國園林,2015,31(3):106－109.

[7]韓鋒.探索前行中的文化景觀[J].中國園林,2012,29(5):5－9.

[8]?氵舞陽河風景名勝區總體規劃(1989—2050年)?(建城函[1994]133號)[R].1994.

[9]China UNESCO World Heritage Center.South China Karst. (2014)[2016－07－20].http://whc.unesco.org/en/ list/1248.

[10]施秉縣人民政府.貴州省施秉縣地名志[M].貴陽:貴州黔靈印刷廠,1985:25－28.

[11]王應臨.基于多重價值識別的風景名勝區社區規劃研究[D].北京:清華大學,2014.

[12]金慧華.論發展項目對土著居民環境權的影響:以世界銀行土著居民政策為中心[J].政治與法律,2009(7):137－142.

[13]BRAMWELL B,LANE B.From niche to general relevance?:sus￣tainable tourism,research and the role of tourism[J].Journal of Tourism Studies,2005,16(2):52－62.

[14]HALL M.Sustainable tourism development and transformation in Central and Eastern Europe[J].Journal of Sustainable Tourism, 2000,8(6):441－457

[15]CHOI H,SIRAKAYA E.Measuring residents?attitude toward sustainable tourism:development of sustainable tourism attitude scale[J].Journal of Travel Research,2005,43(4):380－394.

[16]SUSAN G.Finding a balance:heritage and tourism in Australian rural communities[J].Rural Society,2006,16(2),186－198.

Recognition of Communities Value in Scenic Spot and Their Planning: A Case Study of W uyang River National Scenic Spot

Zhang Lin DengWenjun
(College of Architecture and Urban Planning,Tongji University,Shanghai200092,China)

Community development is the key issue in the scenic spot planning and management.The comprehensive,scientific,and systematic recognition of community value is directly related to the method and approach of scenic spotplanning andmanagement.In the case study ofWuyang River National Park,the paper setup an assessment system for scenic spot community value,including three aspects of living value,recreational value and conservation value,which made a superposition analysis of the value character of each settlement￣point,ecological sensibility and landscape resource importance.With the results,the different types of targeted settlement￣point control measureswere proposedat the meanwhile,the viable planning method was also suggested with an eye to the economic development oriented planning.The integrated harmonization and mutual promotion of resource protection, recreation utilization and community development could achieve the sustainable development of scenic spots.

scenic spot,planning,community,value,assessment

10.3969/j.issn.1672－4925.2017.03.007

2016－11－22

國家自然科學基金青年科學基金項目“鄉土文化傳承與現代鄉村旅游發展耦合機制研究——以皖南鄉村為例(51408431)”

張琳(1979－),女,博士、講師、碩士生導師,研究方向為風景園林與旅游規劃,E－mail:596770394＠qq.com