淺析永平縣發展高原特色農業的問題及對策

郭賓粼+程瑾

摘要：本文從產業基地建設、新興特色產業發展、提升農業生產組織化水平、龍頭企業培育、健全市場服務體系、融資支持等方面，對永平縣發展高原特色農業現狀進行了詳細闡述，找出了發展高原特色農業存在的困難和問題，并結合實際，提出了其發展的對策和建議。

關鍵詞：農業；高原特色；問題；對策

1 永平縣發展高原特色農業存在的問題

1.1 農業產業發展層次低。全縣多數產業是傳統的資源型產業，資源型產業主要以初級加工為主，初級產品居多，技術含量不高，精深加工高附加值產品少，產業鏈條短，處在低增長、低水平、低效益發展階段，產業層次低。存在產業分散，產品雷同，集中度、知名度不高，市場占有份額不大等問題。

1.2 龍頭企業輻射帶動力不強。部分高原特色農業龍頭企業缺乏流動資金，不能滿負荷運轉，不能達產達標；龍頭企業產業鏈短，深加工能力不強，附加值偏低，對農業的支撐帶動作用還不夠強。產業化市場運作機制不夠規范，企業、基地、農戶三者之間的利益聯結機制尚不完善，推進產業化經營的多元化投入機制有待進一步健全。

1.3 特色產業發展觀念滯后。部分縣鄉干部群眾對加快發展特色農業產業思想認識不到位，畏難情緒嚴重，決心不大，積極性不高，總是“怕”、“難”二字當頭。部分群眾存在著等、靠、要的思想。

1.4 市場開拓缺乏主動性。盡管永平縣現有的幾個綠色食品獨具特色，但營銷工作與市場脫節，基本上還處于坐門等客階段。不僅缺少配套功能較為完善的集農產品收購、貯藏、打包、批發為一體的農產品交易市場，而且農產品市場價格信息閉塞，州內外、省內外、國內外農產品價格信息無法知曉，市場帶動的作用不明顯。

1.5 科技創新人員匱乏。目前，高原特色農業發展中部分品種不適宜本地生態環境和栽培模式，產量低、品質差，老化問題突出。近幾年來，從大專院校畢業充實到一線的科技人員較少，縣、鄉技術人員由于缺乏經費，進修學習，參觀考察的機會較少，知識更新慢，新技術、新知識知道不多，科技推廣有心無力，新技術推廣力度不夠，科技輻射范圍窄，難以適應發展需要。

2 發展高原特色農業的對策及建議

2.1 搶抓發展機遇，夯實高原特色農業發展基礎。高度重視農業基礎設施建設，圍繞“項目圍著產業走”的思路，搶抓中央和省、州加大對農業基礎設施投入的機遇，緊緊把握國家投資政策導向，突出以骨干水源、五小水利、農田排灌、農田林網、土地整治、機耕道路、電力設施和通訊信息為重點的基礎設施建設。要加大抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，并積極爭取并組織實施好中低產田地改造、農業綜合開發、扶貧開發、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設等項目，不斷改善農田地生產基礎條件，提高地力培肥水平，擴大高穩產農田地面積，不斷提高農業綜合生產能力。

2.2 完善服務職能，實現高原特色農業發展與市場有效對接。一是從思想上加大對農民市場經濟的宣傳教育培訓力度，使農民認識到改變傳統生產方式。二是從特色上引導農民大力發展泡核桃、生豬、肉牛、黑山羊、食用菌、生態茶、中藥材、特色禽、林下產業、大棚蔬菜等特色優勢產業。三是從技術上加強勞動力轉移培訓、陽光工程等活動，加大農民培訓力度，通過典型示范，以點帶面，全面帶動。四是從信息上服務高原特色農業發展，信息決定市場、銷路、收益，通過完善農信通、電子政務等服務平臺，為農民提供詳細及時的信息。五是從組織上引導群眾積極參與各具特色的農民專業合作社、協會，并大力支持龍頭企業、專業大戶、集體經濟組織、農業科技服務等單位的建設。

2.3 搭建工作平臺，加快發展高原特色農業。加大對農民專業合作經濟組織的扶持培育力度，建立健全有利于農民專業合作組織發展的信貸、財稅和登記等制度，支持農民專業合作社開展信息、技術、培訓、質量標準認證、市場營銷等服務。依托核桃、烤煙、生豬、香菇、果蔬等特色產業，全面推行農民專業合作社的生產經營方式，進一步提高全縣農民的組織化經營程度，加快形成“農民專業合作組織+基地+農戶”、“企業+農民專業合作組織+農戶”的組織形式。大力扶持發展以生豬、特色鵝養殖為重點的畜牧業，以香菇、中藥材、生態茶為重點的高原特色農業發展，推進規模化、標準化、商品化生產。

2.4 規范土地流轉，促進高原特色農業集約化經營。在穩定農村土地承包關系的基礎上，建立健全農村土地流轉市場，加強農村土地流轉的管理和服務，促進農村土地承包經營權規范流轉，是現代農業發展的客觀要求，也是加快高原特色農業發展的必然選擇。對于促進農業結構調整，提升現代農業發展步伐，推動農民向二、三產業轉移，加快統籌城鄉發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展具有十分重要的意義。根據各地實際，進一步優化產業結構和區域布局，因地制宜發展種植核桃、生豬、烤煙、香菇、生態茶、冬早玉米、冬馬鈴薯等產業，走“規模化生產、市場化引導、集約化經營、標準化管理、集群化發展”的道路，促進特色農業連片開發，多渠道促進農民增收。

2.5 培育龍頭企業，實現高原特色農業產業化發展。加快龍頭企業發展。營造農業招商、親商、安商、富商的氛圍，加大龍頭企業扶持發展力度，鼓勵龍頭企業引進先進適用的生產加工設備，合理開發核桃、香菇、生豬、畜禽產品、生態茶、大棚作物等農產品精深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值；通過發展連鎖店、直營店、農超對接、配送中心和電子商務，積極開展直營直供，提高流通效率，并改善農產品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備，發展新型流通業態，為農業產業化發展開辟新的市場空間；積極引進先進適用技術和裝備，加強種子、種苗、花卉等基地建設，加大新品種、新技術引進和推廣力度，運用現代技術改造傳統農產品；堅持企業化品牌運作，引導龍頭企業加大投入，積極申報和推介馳（著）名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志，培育一批擁有自主知識產權的名特優新產品，提高品牌競爭力。

參考文獻：

[1]《永平縣經濟社會發展“十三五”規劃》

[2]《政府工作報告》（2015年、2016年）

（作者單位：云南省永平縣綜合檢驗檢測院）