空心村及其治理的有效路徑探析

劉兵兵

摘要：空心村是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的必然產(chǎn)物，其產(chǎn)生過程并不是一蹴而就的，而是自然形成的。我國農(nóng)村面積廣，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)影響，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差距正不斷擴(kuò)大，這在西部地區(qū)表現(xiàn)得更明顯。村莊中心的衰敗吸引了越來越多的學(xué)者展開相關(guān)研究，如空心村形成機(jī)制的研究、空心村合理布局的研究、空心村治理對策的研究等，研究視角也涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)等。

關(guān)鍵詞：空心村；治理；路徑

前言

“空心村”是農(nóng)村空心化的外在表現(xiàn)形式。國內(nèi)外在快速城鎮(zhèn)化的過程中，都產(chǎn)生了農(nóng)村的空心化、空洞化、空殼化等問題。改革開放30余年來，我國在高速經(jīng)濟(jì)增長過程中，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速的發(fā)展，農(nóng)村人口非農(nóng)化加快，常住人口持續(xù)減少，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“人走房空”現(xiàn)象，逐步由個體出現(xiàn)、擴(kuò)張發(fā)展為村域成片廢棄和整村閑置，并由人口空心化逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕叭丝?、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村地域空心化，產(chǎn)生了大量的“空心村”。

1 “空心村”形成的原因

“空心村”現(xiàn)象的存在帶來了諸多方面的危害，但其多方面因素共同作用的結(jié)果。這些因素包括制度、經(jīng)濟(jì)等方面。

第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)吸引農(nóng)村人口入城

正如唐納德·博格的“推拉”理論所述，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不佳、較低的經(jīng)濟(jì)收入水平等因素的推力，城市提供的較多的就業(yè)機(jī)會、較高的工資收入、較好的生活水平、較多受教育的機(jī)會、較完善的文化設(shè)施和交通條件等因素的拉力，吸引古洋村村民離開家鄉(xiāng)涌入城市。長期以來，古洋村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)，以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，農(nóng)民增收困難，逐漸產(chǎn)生厭農(nóng)情緒；而城市化的發(fā)展則產(chǎn)生大量的就業(yè)機(jī)會，從而吸引農(nóng)民尤其是青壯年勞動力涌入城市，只剩老年人口及婦女兒童留守。

第二，村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃且管理滯后

“空心村”形成的主要原因之一就是缺乏統(tǒng)一、合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，古洋村也是如此。古洋村房屋多為村民自發(fā)修建，缺乏整體的村莊規(guī)劃，不利于道路等基礎(chǔ)設(shè)施的修建和公共設(shè)施的完善。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村民建房沒有依法進(jìn)行監(jiān)督和管理，往往導(dǎo)致一家多地、多房，甚至占用耕地來建房的情況?；鶎庸芾斫M織缺乏資金也缺乏動力來進(jìn)行費力不討好的村莊面貌整頓的工作，更不愿因為搬遷得罪村民，任憑村民自行解決住宅修建等問題，導(dǎo)致村莊房屋盲目無序的向外擴(kuò)張。

第三，農(nóng)村建設(shè)資金匱乏阻礙村莊發(fā)展

長期以來，古洋村的發(fā)展一直受到資金缺乏的困擾，這也是我國農(nóng)村普遍存在的發(fā)展難題。一方面，國家農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展投入的資金不足，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面跟不上新農(nóng)村發(fā)展的要求，另一方面，村民也缺乏村莊發(fā)展的集體意識，不愿意在農(nóng)村發(fā)展尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做過多的投入，這導(dǎo)致村莊的水、電、路以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品長期處于缺失狀態(tài)，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村與城市的差距，致使農(nóng)村人口流入城市。

2 “空心村”治理的有效路徑

村莊的空心化也就是人的空心化，要找到空心村的有效治理方法，以人為研究主體至關(guān)重要。同理，空心村的治理也不僅僅是村莊空心化的治理，而是農(nóng)民主體需求的表達(dá)和被滿足。

一是發(fā)揮政府職能，增加空心村治理的資金投入

應(yīng)增加“空心村”治理的資金投入，?？顚Ｓ?。要建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)宜居的村莊，必須加大對農(nóng)村的財政投入力度，尤其是對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，具體而言，可考慮采取地方和中央財政共同出資的辦法，中央政府下?lián)苜Y金專款專用，強(qiáng)化監(jiān)督，確保資金用到實處。

二是制定科學(xué)規(guī)劃，推動村莊可持續(xù)發(fā)展

治理“空心村”，應(yīng)改變農(nóng)村粗放用地的局面，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。具體到古洋村，應(yīng)制定科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，必須建立“縣、鎮(zhèn)、村”三級結(jié)合的村莊規(guī)劃體系，縣里可派出相關(guān)人員對古洋村發(fā)展做專項規(guī)劃、指導(dǎo)，根據(jù)古洋村的實際情況，節(jié)約用地、合理布局，編制古洋村當(dāng)前及長遠(yuǎn)的村莊發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。

三是加大整治力度，改善村莊人居環(huán)境

首先，加強(qiáng)對村莊內(nèi)部道路、排水、垃圾處理等設(shè)施的治理，努力改善村莊內(nèi)部的人居環(huán)境。由于村內(nèi)道路較窄且沒有硬化，無排水、垃圾處理等設(shè)施，導(dǎo)致出入不便，使得村民紛紛在便捷的村外定居。針對該情況，村里應(yīng)擴(kuò)展、硬化村內(nèi)道路，使村內(nèi)主次道路通暢；增加排水設(shè)施，采用三格式化糞池、雙層沉淀池等設(shè)施，逐步實現(xiàn)“雨污分流”的排水系統(tǒng)。對生活垃圾，可采用“村集中——鎮(zhèn)處理”模式，村莊垃圾填埋原則上由鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。其次，加強(qiáng)村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。利用部分閑置的宅基地，修建幼兒園、老年活動室、圖書室等公共設(shè)施，促使人口向村莊內(nèi)部集聚，逐步把舊村變新村。最后，應(yīng)合理布局農(nóng)村住宅樓。篩選出一塊面積合適，適宜居住的平整土地，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)村住宅樓。新建的住宅樓，以購買的方式讓農(nóng)戶居住使用，當(dāng)?shù)劓?zhèn)上農(nóng)村信用社給村民提供低息貸款，使每戶村民都能住上新房。而村內(nèi)老房，村里則以合理價格收購，以達(dá)到節(jié)約土地、解決農(nóng)民居住問題，提高土地利用的集約化程度。

四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高度重視農(nóng)村勞動力素質(zhì)和勞動技能的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)，增強(qiáng)村莊對于農(nóng)民的吸引力與凝聚力，是治理空心村的最佳途徑。

結(jié)語

“空心村”的形成是多方面因素共同作用的結(jié)果，“空心村”的整治也不能僅僅停留在對村莊的重新規(guī)劃和舊房重建，而是要通過改善村民的生活方式，為其創(chuàng)造和提供新的就業(yè)途徑。尤其針對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，在傳統(tǒng)思想根深蒂固的地區(qū)，許多人不愿意離開自己的村落，但對青壯勞動力的吸引力弱，引入新項目，爭取資金支持，立足于村民意愿，成為新的“空心村”整治渠道。

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[2]劉彥隨.中國空心化村莊演化特征及其動力機(jī)制[J].地理學(xué)報，2016（10）

（作者單位：吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院）