荔浦縣農村創業創新模式研究

莫如林

摘要：2015年中央提出“大眾創業，萬眾創新”的重要戰略決策，國務院相繼出臺鼓勵全民創業的系列政策。創業創新是農民就業增收的重要渠道，同時也是轉變農村生產方式、推動城鄉一體化發展的關鍵一環。改革開放以來，荔浦農村創新創業方興未艾，我們以荔浦縣農民創新創業的鮮活實踐為調研對象，力圖總結荔浦縣荔浦的特點，分析荔浦農村創新創業遇到和存在的問題，力圖探索促進荔浦農村創業創新的方法路徑，在此基礎上提出推進農村創新創業的對策建議。

關鍵詞：農村；創業創新；承包經營；產業化

1 荔浦縣農村創業創新發展的成效及特點

與其他縣相比，荔浦不沿海，不沿江，不沿邊，既沒有豐富的礦產資源，又沒有經濟開發價值特別高的農業資源，境內至今不通鐵路、高速公路，工業發展基礎薄弱，沒有一家市直工業企業。這樣的發展條件逼得荔浦必須通過鼓勵全民創業，壯大民營經濟來實現彎道超車。改革之初，荔浦是個傳統農業縣，36萬人口，農民占了30萬。因此，歷屆縣委、政府始終把鼓勵農村創業創新作為推動荔浦發展的重要突破口。一是引導鼓勵農民發展特色優勢產業，依托土地創業。據荔浦縣農業局經管站統計，2016年，建成各類標準化示范基地193個，荔浦成為聞名全國的砂糖橘之鄉、馬蹄之鄉、夏橙之鄉，花卉苗木之鄉，推動特色優勢產業向規模化、產業化發展。二是放開政策，鼓勵農民進城興辦實業，向第二第三產業轉移。上世紀八十年代初，荔浦食品加工業起飛，九十年代木衣架產業異軍突起，進入二十一世紀，民營企業向紙業、制藥，五金、旅游等產業擴散，開拓了荔浦多元化發展之路。這些企業70%以上是荔浦農民所辦，2016年，全縣工業總產值突破200億元。從農業小縣向工業強縣的轉身，荔浦農村創業創新功不可沒。

2 荔浦縣農村創新創業發展面臨的問題及原因分析

2.1 農村集體土地流轉體制機制亟待完善

土地流轉是荔浦農村創業創新依托。調研中我們發現，荔浦的農地流轉存在下列問題：一是土地分散經營制約農地流轉規模。由于集體土地通過承包分散到農戶，承包地按“遠近兼顧，肥瘦搭配”原則搭配，每戶承包地分散在多個地塊中，只要其中一戶不愿流轉，周邊的土地就無法流轉，普遍存在“要轉的轉不出；要租的租不到”問題。二是土地流轉期短，影響投資者積極性。荔浦縣土地流轉期5年以下的占55%，5至10年的占22%，10年以上的僅占23%。流轉期短，影響了投資者的生產積極性和長期投入，制約了農業集約化程度。三是土地流轉不規范，引發諸多糾紛。荔浦縣的土地流轉多是口頭協議，即便有書面協議，其內容不全、標底不明、雙方權利義務不清，從而留下隱患。我們在荔浦縣農業局經管站調研時發現，至2015年5月中旬，全縣規范的土地流轉合同書4200份，占應簽合同16%。期間全縣共發生土地糾紛1368起，其中承包權益糾紛340起，占25%；流轉糾紛823起，占60%；征地及補償糾紛205起，占15%。流轉糾紛位居首位，并有逐年上升趨勢。

2.2 新型農業經營主體發育滯后，影響農村創新創業發展

一是農村專業合作社運行不規范，作用發揮不到位。荔浦縣目前在工商局注冊登記合作社344家，其中絕大部分是以一個或者幾個專業大戶為核心掛牌成立，凡是與之發生業務往來的農戶都算社員，很多專業合作社不符合《專業合作社法》的組建、內部管理和業務運作規定。有些合作社實際已經解散或長期處于不正常經營狀態，“掛名”、“空殼”現象較為嚴重。二是家庭農場還處于起步階段。荔浦縣在工商局注冊設立的家庭農場雖然有399家，但實際上他們中的大多數還停留在專業大戶階段，還是以家庭經營為主，企業化經營管理水平不高，產業化經營能力和駕馭市場的能也還不夠強。三是涉農龍頭企業不多，截止今年12月，全縣只有25家，流轉土地3萬畝，龍頭企業的引領牽動作用還未從分發揮。四是工商資本和其他社會資本進入農村農業還受到許多政策性和制度性規定的限制，目前多是進入農產品流通加工領域，社會資本進入農村農業的渠道不暢問題突出。

2.3 人才欠缺，科技創新能力不足

改革開放以來，隨著一批批勞動向發達地區和大中城市轉移就業，雖然近幾年有部分外出農民工返鄉創業，但農村人口空心化、老齡化、科技文化素質弱化的趨勢還在持續，人才、科技仍然是制約農村創業創新的瓶頸。特別是農業龍頭企業，農村專業合作組織，特色農業基地建設，由于涉及知識面廣，專業性強，專業人才都比較欠缺。從農業產業化經營角度看，砂糖橘、馬蹄、夏橙、荔浦芋、生豬、家禽規模化養殖是荔浦的支柱產業，其中許多生產經營者由于缺乏規模種植養殖經驗，缺乏病蟲害防治和傳染病防治缺乏相關知識，輿情監控和防治能力不足，因此經常遭受重大損失。尤其是砂糖橘產業是當前荔浦最重要的農村產業，由于持續種植已經二十年了，果樹老化，黃龍病快速蔓延問題十分突出，如果不及時進行產業替代和農業轉型升級，三五年內荔浦農業產業化經營將面臨嚴峻挑戰。

2.4 農產品品牌意識淡薄，缺乏市場話語權

首先，涉農龍頭企業、農村專業合作社和特色產業協會的實力都比較弱小，他們中許多企業品牌意識淡薄，大多數專業合作社沒有自己的品牌。其次，雖然荔浦縣是“全國荔浦芋之鄉”、“馬蹄之鄉”、“砂糖橘之鄉”，但是仍沒有在全國范圍內可以叫得響的名牌品牌，農業核心競爭力不強。涉農龍頭企業雖然有自己的品牌，但是，產量規模不大，占有的市場份額不多，品牌知名度不高，影響力不大。

2.5 融資渠道不暢，金融扶持不足

目前荔浦農村創新創業的融資渠道主要為自有資金、銀行貸款和民間融資。荔浦農村創業創新大多數以家庭為核心，創業資金主要來自家庭積累、其次來自親友借款、銀行貸款。資金短缺是荔浦農村創業創新過程中遭遇的經常性難題。原因主要是因為農民家庭積累少，自有資金不足；銀行信用貸款門檻高，信用額度不足；農民可抵押物不多，銀行抵押貸款額度少；直接面向農村、農民的金融機構少，資金流向農村、農民的金融渠道少而不暢。

3 優化環境，促進荔浦農民再創新業

3.1 堅持集體土地家庭承包經營的農村基本經濟制度，維護農村創業創新活力

農村土地集體所有，家庭承包經營是我國農村基本經濟制度，這個制度首先讓農民成為土地主人，有效保障了農民土地權益，調動了農民積極性、創造性。其次，這個制度賦予農民生產經營自主權，讓農民成為獨立市場主體，為農民、農業、農村與市場的結合奠定了基礎。再次。這個制度賦予農戶流轉土地經營權和離開土地的條件與機會，既可以在家鄉創業，也可以到城市務工經商辦廠，圓了無數農民的進城創業夢。最后，這個制度為農村創業創新提供了兜底保障。一方面，承包地的收益為農村創業創新提供了原始積累；另一方面，即使創業失敗，在城里無法立足，回到家鄉，承包地還能讓他們“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”。可見，這個制度兼顧國家、集體、農民三者利益，既能保護農民正當權益，充分激發農村創業創新活力，又能促進土地資源優化配置，還為農村創業創新提供兜底保障，有其深刻的制度優勢，必須毫不動搖地堅持。

3.2 放開搞活農地流轉，增強荔浦農民土地創業活力

如何持續提高農民收入，如何滿足13億人對農產品的需求，是全面建設小康社會的難點、重點。荔浦和其他地區的實踐說明，解決這個難題，必須通過加速推進工業化、城鎮化，讓大部分農村人口向城市和第二、第三產業轉移，同時讓土地向種養能手集中，進行區域化、專業化、規模化經營。為創新和完善農地經營制度，全面增強農業發展活力，必須加快推進農村集體土地三權分置改革，放開搞活農地流轉，進一步推動農村創業創新潮的到來。

3.3 深化農業經營體制改革，培育新型農業經營主體

促進傳統農業向現代農業的轉變，必須培育富有創新能力的市場主體，讓農民脫胎換骨；必須轉變農業生產經營方式，實行產業化經營；必須創新生產經營模式，促進新型農業生產者與市場的無縫對接。這場變革是農村創業創新的新領域新機遇。從荔浦農民的創業實踐和創業需要看，促進這場變革有五個抓手：大力發展以專業大戶為依托的家庭農場；引導和鼓勵農戶土地股份合作，促進農業企業化經營；引導工商資本參與農地流轉，吸引更多能人到農村創業；試行農地托管，拓展農村創業新領域；鼓勵農戶發展三產融合型農業，拓展家鄉創業新領域。

3.4 發揮荔浦特色優勢，培育扶持支柱產業

3.4.1 我們的調研和荔浦農民的創業實踐說明，農村創業創新的蓬勃興起與持續推進，離不開兩大要素的協調作用：一是農村創業創新動力的激發與保護，二是培育扶持主導產業，為農村創業創新提供陣地和產業支撐。

3.5 深化農村綜合改革，為荔浦農村創業創新拓寬舞臺

荔浦當今人口38萬，農民30萬，人均耕地少于1.5畝。人多地少的縣情決定了單靠土地創業大多數農民很難走向富裕。弱化土地保障功能，減少農民對土地的直接依賴，最大限度地降低土地流轉風險，增強農民離土的安全感，是促進農民進城創業的必由之路，為此，必須推進農村綜合改革，從根本上破除妨礙農民進城創業的體制障礙：建立農民離開土地的激勵機制，讓進城農村創業創新樂業；深化農村產權制度改革，激活農村各種生產要素；推進城鄉一體化改革，實現各種生產要素的城鄉雙向流動；完善農村社會化保障機制，解除農戶流轉土地的后顧之憂。

3.6 完善科技扶持政策，提高荔浦農村創業創新能力

從荔浦的實踐經驗和實際需要看，完善科技扶持政策，提高荔浦農村創業創新能力，需要在如下幾個方面同時發力。一是涉農部門要聯合發力，抓好全縣砂糖橘、馬蹄、夏橙、荔浦芋等特色產業和豬、牛、雞鴨等規模養殖病蟲害防治和傳染病防治，搞好輿情監控和防治服務，尤其是柑橘黃龍病的防治，這是當前對荔浦農業產業化經營和農村創業創新成果的最大威脅。二是加大新品種、新技術引進、示范、推廣力度，因地制宜篩選適合本地發展的品種與技術，加快科技成果的轉化，促進優質高效綠色農業發展和農業產業結構的調整優化。三是積極與大專院校、農業科研單位加強合作，借助外力推進農業技術進步。四是加強技術培訓，提高農民素質。五要創新農村創業創新培訓方式，提高培訓實效。

3.7 拓寬農村融資渠道，為荔浦農村創業創新提供資金支持

解決荔浦農村創業創新融資難得問題還需多方面拓寬融資渠道。一要深化改革，賦予農民財產性權益權能的融資能力。二要引導鼓勵涉農金融企業創新融資方式，根據農村創業創新需要和可能，提供多品種、多額度的信貸產品。三要鼓勵農民聯合起來，走股份合作道路，依托股份合作企業，拓寬融資渠道，提高融資能力。

參考文獻：

[1]《2015年荔浦縣政府工作報告》.陳代昌.2015.03

[2]《2016年桂林市政府工作報告》.周家斌.2016.02

[3]《2016年荔浦縣政府工作報告》.陳代昌.2016.03

[4]《農民工創業就業現狀分析》.張慧媛等.西北農林科技大學學報.2015第三期

（作者單位：中共荔浦縣委黨校）