鞏留縣飼草產業發展存在的問題及建議對策

俞仲海，丁艷艷，王銀山，李 軍，梁鐵剛，羅 鵬

（1.鞏留縣草原站，新疆 鞏留 835400； 2.鞏留縣東買里鎮草原站，新疆 鞏留 835400； 3.鞏留縣農業農村局畜牧獸醫工作站，新疆 鞏留 835400）

鞏留縣地處伊犁河谷中部，伊犁河上游南側，縣轄6鎮2鄉87個村（社區），有漢、哈、維、回等23個民族，總人口19.59萬人，其中牧業總戶數5940戶、人口2.88萬人。全縣總面積4528km2，現有耕地4.01萬hm2，林地8.4萬hm2，草場面積27.62萬hm2，其中：夏草場9.77萬hm2、春秋草場9.26萬hm2、冬草場8.59萬hm2。

1 鞏留縣飼草產業發展現狀

1.1 飼草種植現狀

鞏留縣現有天然可利用草場面積為24.69萬hm2，載畜量為77.46萬只標準畜，累計人工種草面積8266.67hm2，天然打草場1.53萬hm2，林草一體化0.52萬hm2，每年可產優質飼草21萬t。耕地面積4.01萬hm2，主要種植小麥、玉米、大豆、水稻等農作物，每年可產農作物秸稈28萬t，飼料4.43萬t（主要是玉米、大豆）。

1.2 草食畜牧業發展情況

2019年末，鞏留縣牲畜存欄59.29萬頭，其中牛10.12萬頭、綿羊41.98萬只、山羊2.61萬只、馬3.3萬匹、生豬0.9萬只、其他0.38萬頭；牲畜出欄51.45萬頭，肉類產量2.61萬t，奶類產量4.69萬t，2019年畜牧業總產值13.44億元。

2 推進飼草產業發展的主要措施

近年來，鞏留縣通過大力發展人工種草、加強保護草原生態、提高秸稈利用、加快飼草料交易流通等措施，促進飼草產業發展。

2.1 出臺惠民政策，推進人工種草

鞏留縣委、政府連續3年印發縣委1號文件，制定人工種草補貼政策，對人工種草的農牧民給予2kg/667m2苜蓿種子補貼，經過政策的引導扶持，鞏留縣新增人工種草5760hm2。

2.2 加強草原保護，提升草原生產力

建強管護員隊伍，聘請15名管護員，結合退牧還草項目、庫爾德寧申遺等，推介管護站、圍欄等草原管護設施建設，設立草畜平衡臨時檢查站，強化草原管護力度；同時，落實第二輪（2016年～2020年）草畜平衡面積21.53萬hm2，水涵養區及世界自然遺產保護區草原禁牧2萬hm2、一般草原禁牧6666.67hm2，提升了草原生產力。

2.3 機械購置補貼，提高飼草料的加工利用率

對購置涉牧機械的養殖戶給予政策性補助，在農機補貼的基礎上再給予20%購機款補貼，促進了飼草料加工利用率的提高。

2.4 轉變生產方式，推進畜牧業產業化發展

采取“自建公助、先建后補”兩種方式，建設標準化養殖小區，由分散養殖向適度規?；较蜣D變；推進牧民定居項目實施，合理做好定居點、養殖小區、飼草料地等建設規劃，建成集中定居點33個，建設標準化牲畜棚圈38.25萬m2，實施種草養畜，60%的牧民實現了“四季轉兩季”，有效提高飼草料利用。

3 飼草業發展存在的問題

3.1 飼草產業體系不夠健全

飼草料產業化發展，是畜牧業集約化、規?；l展的重要前提和保障。當前，本縣缺少飼草料加工龍頭企業，未形成完整產業鏈，飼草料加工水平相對較低，一定程度上制約了本地飼草產業的發展。

3.2 草原基礎設施建設不夠完善

受自然災害的影響，草場牧道發生不同程度損壞，為農牧民轉場、飼草料運輸等造成不便，特別是實施草原生態獎補機制及牧民定居后，原有草場利用方式發生轉變，放牧場轉為打草場利用，轉場、飼草收儲等機械化生產方式受到制約。

3.3 資金政策扶持力度不夠

縣委、政府在飼草收割加工、人工飼料地建設、飼草加工企業引進等飼草產業發展上資金投入較少，沒有形成長效投入機制。

3.4 專業技術扶持力度不夠

縣、鄉草原工作人員因其他工作任務被抽調、借調，草原技術人員力量嚴重不足，在飼草種植技術、青黃貯加工、新品種引進等方面指導推廣較少。

4 推動飼草產業發展的建議及措施

（1）出臺支持人工種草的普惠性政策。實施退耕還草、人工種草補助等普惠性補助，適當提高補助金額，縮小飼草與糧食之間的經濟收益差距，擴大人工種草面積，滿足牲畜增量的需求。

（2）以龍頭企業發展帶動草產業發展。加大對飼草料加工、流通企業扶持力度，對引進、新辦的飼草料加工、流通企業給予稅收減免、信貸支持、財政補助等政策扶持，逐步探索龍頭企業+合作社+種植戶的發展模式，輻射帶動草產業的快速發展。

（3）加大科技投入力度。依托上級人工種草、牧草新品種引進等技術推廣項目，加強對牧草種植、刈割、青黃貯等培訓；草原技術人員在飼草種植、管護、收儲等關鍵期下村開展技術指導，提升農牧民草產業種植技能。

（4）建立并完善涉牧機械購置補貼政策，鼓勵動員農牧民購置飼草收割機、打捆機、草料顆粒機等，提高飼草秸稈加工利用率。