關(guān)于水資源稅改革思路淺析

王麗君

（河北省保定水文水資源勘測(cè)局 河北 保定 071000）

摘 要：黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自2016年7月1日起在河北省實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。并出臺(tái)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》。從法理上對(duì)水資源費(fèi)稅改革進(jìn)行了分析解讀，得出水資源費(fèi)改稅的思路符合可持續(xù)發(fā)展精神，建立水資源稅收制度，使稅收運(yùn)轉(zhuǎn)有序地良性循環(huán)，是公平又有效率的制度。

關(guān)鍵詞：水資源費(fèi)；水資源稅；節(jié)約用水；法治化

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。為全面落實(shí)中國(guó)政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)和完善流域水資源管理制度，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自2016年7月1日起在河北省實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。并出臺(tái)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》。選擇先在河北進(jìn)行試點(diǎn)，是因?yàn)楹颖钡乃Y源問題比較突出。資料顯示，河北省人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國(guó)1/3，是超采最為嚴(yán)重的地區(qū)，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的革命性變革，需要全社會(huì)共同努力。水資源稅改革是其中最重要的制度之一。水資源稅改革的目的在于通過增加用水成本實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的目的。《水資源稅試點(diǎn)暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)于地表水和地下水均計(jì)征水資源稅，且稅率根據(jù)所在區(qū)域水資源稀缺程度、地下水超采嚴(yán)重程度、以及不同行業(yè)、不同水用途實(shí)行差別稅率。

1 河北省水資源現(xiàn)狀

河北省地處海灤河、遼河、內(nèi)陸河流域，其中91%的面積位于海灤河流域。多年平均降水量532毫米，在我國(guó)沿海省份和經(jīng)濟(jì)大省中降水量最少；多年平均水資源總量為205億m3，人均水資源量為307 m3，僅為全國(guó)人均水資源量的1/7，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500 m3的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”。此外，河北省也是全國(guó)少有的沒有過境（入境）大江大河的省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水不得不依靠長(zhǎng)期超量開采地下水維持。

現(xiàn)狀河北省地下水供水量占供水總量比重近80%。長(zhǎng)期以來，為了維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展被迫長(zhǎng)期超采地下水，致使地下水采補(bǔ)嚴(yán)重失衡，地下水位持續(xù)下降。我省現(xiàn)狀地下水年超采59.6億m3，其中平原超采區(qū)超采量54.6億m3，占95%。其中，淺層地下水超采面積3.4萬km2，主要分布在太行山山前平原區(qū)；深層地下水超采面積4.2萬km2，主要分布在黑龍港運(yùn)東地區(qū)的滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等地；深淺層超采重疊面積0.9萬km2。

2稅與費(fèi)的關(guān)系

稅反映的是一種法律關(guān)系，是國(guó)家憑借政治權(quán)利，通過立法強(qiáng)制、無償固定取得的一部分國(guó)民收入；費(fèi)則是對(duì)政府提供的有關(guān)行政服務(wù)的一種補(bǔ)償，反映的是一種等價(jià)的服務(wù)關(guān)系。

稅收需要經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序，依據(jù)正式的稅收程序，依據(jù)正式的稅收立法而征收；收費(fèi)一般只需要通過行政程序即可，其法律的權(quán)威程度無法與稅收相比。

稅的征收主體是代表政府的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)等，費(fèi)的征收主體是其他行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。

在實(shí)踐中，要理清稅與費(fèi)的關(guān)系，以水資源稅的正式、強(qiáng)制、權(quán)威代替水資源費(fèi)，有助于促進(jìn)水資源的高效配置。

3水資源稅收的理論基礎(chǔ)

水資源屬于自然資源。自然資源的效用性、稀缺性往往是其價(jià)值的自然基礎(chǔ)，而市場(chǎng)交易是其價(jià)值的社會(huì)基礎(chǔ)。資源具有使用價(jià)值。

稅收是一種資源的轉(zhuǎn)移，是以國(guó)家為主體進(jìn)行的強(qiáng)制分配活動(dòng)。我國(guó)在依法治國(guó)的進(jìn)程中，已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則。規(guī)定征稅機(jī)關(guān)只有依據(jù)立法機(jī)關(guān)的稅法，依法征稅的權(quán)利，而沒有任何決定和變更納稅義務(wù)的權(quán)利。納稅人和行政機(jī)關(guān)都必須按照立法機(jī)關(guān)制定的法律履行義務(wù)和行使權(quán)利

4 稅收法治化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)只能通過法律制度來約束規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，才能保證主體的正常活動(dòng)不受干預(yù)和危害，才能限制和約束它們之間的非正常競(jìng)爭(zhēng)行為，確保市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)利按照法定標(biāo)準(zhǔn)征收的，國(guó)家通過對(duì)某種稅種的開征、停征、稅率的高低變化，以及減免稅等來調(diào)節(jié)生產(chǎn)消費(fèi)流通。稅收的法治化是由稅收本質(zhì)決定的，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序、新體制的一個(gè)重要方面。

5 費(fèi)改稅的思路

迄今為止，我國(guó)一直沿用水資源費(fèi)的提法。自河北省人民政府最早提出水資源費(fèi)近20年來，國(guó)務(wù)院對(duì)水資源費(fèi)的征收管理和使用一直沒有出臺(tái)全國(guó)性的規(guī)定，水資源費(fèi)的征收存在不少問題，水資源費(fèi)的性質(zhì)定位在水利界也是眾說紛紜；有的人認(rèn)為水資源費(fèi)純屬一種資源稅，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿；有的人認(rèn)為水資源費(fèi)具有稅的性質(zhì)，但不是純粹的一種資源稅。水資源費(fèi)是根據(jù)國(guó)家對(duì)水資源所有權(quán)征收的具有稅收的強(qiáng)制性，無償性等基本特征；也有的人認(rèn)為水資源費(fèi)屬國(guó)家水資源宏觀管理費(fèi)用的范疇，既指水資源開發(fā)、利用的前期基礎(chǔ)費(fèi)用和用后補(bǔ)償費(fèi)用。

作為費(fèi)用，理論上是以付出的勞動(dòng)，或提供服務(wù)的成本作為收取的依據(jù)；但目前對(duì)水資源的性質(zhì)定位沒有統(tǒng)一的解釋，也使水資源費(fèi)的內(nèi)涵模糊不清，至今沒有在理論上和法律上給予明確而清晰的界定。另外，各省自行頒布水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，而征收標(biāo)準(zhǔn)很低，這與嚴(yán)重短缺的水資源條件是不相符的。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)資源配置效率分析，稀缺資源應(yīng)有高效率的企業(yè)開發(fā)，高效率才能促進(jìn)資源的高配置。水資源稅是有效調(diào)控手段，是促進(jìn)高效率的水產(chǎn)權(quán)制度的形成和發(fā)展。確立有效率的水產(chǎn)制度是水資源合理開發(fā)利用的根本。開征水資源稅，可充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，有利于進(jìn)一步合理用水、節(jié)約用水。

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