創新基層社會治理方式的思考

王艷秋

（中共錦州市委黨校 遼寧 錦州121000）

摘 要：加強和創新社會治理，重心在強化基層、夯實基礎。針對基層社會治理中面臨的難題和存在的治理誤區，應創新治理方式：調整力量架構，完善治理體系；抓住治理重點，著力化解矛盾糾紛；轉變治理方式，由"管控型"向"服務型"轉變；激活主體意識，激發群眾活力。

關鍵詞：創新 社會治理 基層 治理方式 治理體系

社會治理創新是我國經濟社會發展中面臨的一個重大現實課題，黨的十八屆三中全會《決定》中指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。四中全會《決定》指出，要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平?！盎A不牢，地動山搖”。加強和創新社會治理，重心在強化基層、夯實基礎?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼闹匾M成部分，是國家長治久安的基石。近年來，全國各地圍繞著基層社會治理創新開展了許多有益嘗試，也遇到過一些問題和挑戰。社會治理創新正在從局部化、碎片化、淺表化的實驗，走向全局化、系統化和深層化的探索中。

一、基層社會治理面臨的難題和挑戰

我國已進入改革發展的關鍵時期，空前的社會變革給我國發展進步帶來巨大活力，同時也帶來各種矛盾和挑戰。概括起來講，基層社會治理主要面臨六個“難”：

一是人口管理難。人口流動性加強、特殊人群增多、城鄉二元戶籍體制早已不適應社會發展需求，傳統的人口管理模式亟待重構。

二是矛盾化解難。社會利益結構快速分化，新的利益群體、利益階層不斷出現，新老矛盾交織，各種利益訴求難滿足。

三是安全防控難。治安形勢嚴峻，刑事犯罪高位徘徊；安全生產問題突出，事故多發；網絡社會發展迅速，安全漏洞多；恐怖問題越來越現實，社會壓力大。

四是基層管控難。一些鄉鎮（街道）、村（社區）力量不足，素質不高，民主法制觀念淡薄，處理社會問題的能力缺乏。

五是服務供給難。需要為人民群眾提供的服務越來越多，供給的數量、質量、渠道還不能滿足人民群眾日益增長的需求。

六是隊伍建設難。干部隊伍建設的現狀與新形勢新任務不相適應，素質難提升，形象難維護。要化解這些矛盾、解決這些問題、應對這些挑戰，必須深入推進基層社會治理創新。

二、基層社會治理中存在的問題和誤區

1、片面強調維穩，忽視激發社會活力

當前，在各地的基層社會治理實踐中，有的地方片面強調維護社會穩定，忽視激發社會活力，基于傳統管控思維，將政府和行政力量的觸角延伸到社會生活的方方面面，把基層社會中大大小小各種事務統統包起來或者使它們處于自己的監控之下，“上管天下管地、中間還要管空氣”；有的地方重管理、輕服務，重“剛性”措施、輕“柔性”方法，習慣于從補充行政管理的角度來動員社會和組織公眾參與，而不是鼓勵具有主體性意識的社會主體充分發育；有的地方更多地使用管制控制的方式，而較少地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，較少通過平等地對話、溝通、協商、協調等增強民眾參與的方式來解決社會問題、化解社會矛盾。這種以行政管控為主的基層社會治理方式不僅難以實現基層社會穩定和諧，還容易導致更多的社會矛盾。

2、注重技術層面，忽視深層治理

當前，在各地基層社會治理實踐中，管理部門日趨注重在技術層面解決各類社會治理難題，并創造出各種基于網格化、數字化為平臺的管理方式。這種社會治理模式以街道、社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平臺，實現市區聯動、資源共享，能夠有效促進基層社會治理精細化。然而，過于依賴這種方式的單純技術手段也存在不少問題：一是很多基于網格化的社會治理項目僅僅在表層上解決了問題，但深層次問題卻一直缺乏整體性的應對思路，整體性的公共管理目標往往被各種項目碎片化了，不同項目之間的協調也越來越困難；二是由于網格化管理中數字化和信息化手段特別是視頻監控設備的過度和不當使用，侵害了不少社區居民的個人隱私和私人空間，很容易給部分特殊人群貼上“污名化”的標簽，不利于基層社會和諧。

三、創新基層社會治理的基本思路

1、調整力量架構，完善治理體系

面對社會發展的新態勢，傳統的以行政體系為主要力量的基層治理體系越來越難以承擔現代社會治理的重任，必須在原有體系的基礎上，不斷調整力量架構，建立更具開放性和包容性的治理體系。一是要建優黨的組織。以黨建為統領，把黨的基層組織建全、建強、建實，選準、配優基層骨干力量，真正發揮黨組織的堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是要發展自治組織。著力讓村委會、居委會回歸自治，整合村、社區內部的治理資源，形成以居委會為中心，多種主體共同參與的自我管理、自我監督、自我教育、自我服務的自治體系。三是要培育服務組織。引入、培育市場力量和社會力量，發展專業化的社會服務組織，承接公共服務、公益服務和商業服務等多種形式的服務，搭建起多層次、多元化服務結構，提高社會自我協調、自我供給能力。

2、抓住治理重點，著力化解矛盾糾紛

社會利益結構的分化引發大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾糾紛是社會治理的重點和難點之一。一是要堅持預防為主。注重長效機制的建設，把社會矛盾的應急處置與矛盾的常態管理有機結合起來，盡可能把問題解決在萌芽、解決在基層。二是要抓好科學化解。對突發性矛盾，要集中做工作，及時化解；對周期性矛盾，要不斷做工作，反復化解；對長期性矛盾，要經常做工作，逐步化解。做到“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉鎮”。三是要嚴格責任追究。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立和落實嚴格的責任追究機制，促進基層社會矛盾的和諧、合理、高效解決。

3、轉變治理方式，由“管控型”向“服務型”轉變

在創新基層社會治理的過程中，政府要從控制型政府向服務型政府轉變，在治理中提供服務，在服務中促進治理。一是要創新服務模式。網格化服務是近年來各地積極探索和大力推廣的一種新型社會治理模式，這一模式以城鄉社區為基礎，以服務管理為指向，凸現了“責任網格”的總體要求和“百姓網格”的人文理念，推進公共服務進社區、社區事務進網格、工作責任進網格，是服務模式的有益創造。二是要提高服務效率。要在基層黨政組織的統籌下，整合服務資源，組建高素質的服務團隊。要充分利用以互聯網、物聯網、云計算為代表的現代信息技術，借助新媒體等先進信息媒介，不斷提升社會治理的效能。三是要縮小服務半徑。根據實際建立15分鐘、20分鐘服務圈，解決服務群眾“最后一公里”的問題，為群眾提供更加快捷的服務，實現對每一名城鄉居民困有所助、難有所幫、需有所應。

4、激活主體意識，激發群眾活力

群眾是社會治理的對象，也是社會治理的主體。要踐行群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，形成社會治理的強大群眾動力。一是要激活主體意識。深入推進社會治理變革，需要公民廣泛深入的參與，可以說，公民參與的程度直接決定社會治理的深度。因此，要激活公民和法人單位主動自覺參與屬地活動的積極性，回歸屬地、融入屬地。二是要擴大參與渠道。與公民參與的需求相比，目前參與渠道遠遠不夠。要在堅持黨委領導、政府負責的基礎上，研究制度性保障，拓寬合法渠道，引導和鼓勵群眾廣泛參與社會服務管理。三是要開發公共事務。將與群眾利益密切相關的公共問題納入到基層治理的內容中去，形成社會治理的具體事務，使群眾在參與社會治理的過程中，體會到責任感，體會到成就感。