黔江區農村基層黨組織建設存在的問題與建議

任衛彬

（中共重慶市黔江區委黨校）

摘 要：農業和農村工作進入新階段后農村黨支部班子和黨員干部隊伍建設出現的新情況和新變化進行深入調研的調研，并結合我區實際，就加強農村基層黨組織建設淺談幾點認識。

關鍵詞：農村 基層組織建設 建議

黨的農村基層組織，是黨在農村的組織基層，處在農村工作的第一線。是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。要確保農村健康持續發展，扎實解決“三農”問題，就必須要加強和改進農村基層黨組織建設，進一步提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

一、農村基層黨組織面臨的問題

1、農村黨組織領導能力和政治水平與當前經濟發展的客觀要求不相適應

相當一部分村干部的文化水平低，致使理解新鮮事物的接受能力差，主要表現在：一是干部帶領和指導群眾發展經濟的能力跟不上。二是干部管理新型農民的辦法跟不上。三是干部深入實際辦實事的作風跟不上。四是干部嚴格要求自己的素質跟不上。

2、農村黨支部的核心作用發揮不夠明顯。

一是面對村官直選的沖擊，部分村黨支部表現出不適應，對發揮核心作用不知怎樣定位，對自己所要起的領導核心作用缺乏信心，甚至不敢理直氣壯地領導，一味地怨農民不好管，農村工作不好做，怨上級只下任務不給辦法，形成老辦法用不上，新辦法沒找到，工作要么行政命令，包辦代替，要么束手束腳，放任自流，導致在工作中無所適從，產生畏難情緒。

二是兩委會主要成員不團結。要么黨支部只管黨務，村委會只管村務，你吹你的號，我唱我的調；要么互相爭政，工作坐不到一條板凳上，甚或互相拆臺，給農村改革、發展和社會穩定帶來許多不利因素。

三是一些黨支部班子工作作風不夠扎實，“虛、浮、飄”的現象沒有從根本上改變，不能很好地深入群眾、服務群眾，聽不到群眾的呼聲，看不到群眾的困難，工作方法簡單，遇事不主動與群眾商量談心，工作與群眾要求有明顯差距。

3、農村黨員隊伍整體素質和先鋒模范作用亟待加強。

一是五六十年代入黨的老黨員人數在各村黨支部中占有較大的比例，中青年黨員比例較低，黨員隊伍文化層次低，年齡老化。

二是少數黨員黨性觀念淡薄，先鋒模范作用發揮不好，影響了黨在群眾中的形象。

三是黨員發展工作緩慢且存在不平衡問題，個別黨支部書記在黨員發展問題上有抵觸情緒，“私”字當頭，怕培養發展新黨員搶了自己的位子，導致青黃不接，后繼無人。

四是黨支部不注重抓黨員的日常教育和管理監督，支部活動不正常，對黨員隊伍在思想作風、黨性觀念、宗旨意識等方面疏于教育和引導。

五是黨員教育內容和方法與現實脫節，缺乏時代感。灌輸的理論讓生活在市場經濟環境中的黨員聽起來有距離感，組織僅有的學習大多是讀讀文件、念念報紙，難以激發黨員的學習熱情。

4、村級干部隊伍建設不適應新時期農村工作的需要。

一是兩委會成員文化程度低，知識結構單一，大多數人僅局限對農業技術的了解掌握，對法律法規、市場流通等新知識掌握很少。

二是工作能力不強，針對新形勢、總攬全局和創新意識缺乏，思想素質低、政策水平低、工作方法簡單粗暴、辦事不公，影響干群關系。

三是村級干部來源不足。一些年齡輕、素質好、能力強的人外出務工、經商，收入較高，大部分人不愿當干部，這個問題在窮村表現的更為突出。

5、集體經濟名存實亡，基礎建設步伐艱難。

實行家庭聯產承包責任制后，由于人們對政策等理解的偏差，大部分村分光分凈了集體財產，導致集體經濟有實力者寥寥無幾，被削弱到了極點，資源優勢難以轉變為生產優勢，使農業生產難以擺脫弱勢產業地位，粗放經營的陰影，解決不了群眾期盼的一家一戶辦不了、辦不好的實事、難事和大事，導致了干群關系緊張，工作難度加大。

6、村級民主管理進程滯后

村級黨組織和村委會在民主管理上存在嚴重不足。一般情況下，村級重大決策都是村兩委主要負責人說了算，缺乏民主決策和民主監督。雖然成立了一些起監督制約的機構，但形同虛設，不起作用，并確相當一部分村認為這些組織是村級組織開展工作的絆腳石，致使村級事務不公開不透明，群眾意見很大，影響了村級組織工作的開展和經濟的發展。

7、村干部待遇低，后顧之憂難解決。

近幾年，由于受體制和經濟條件的制約，優秀村干部到鄉鎮任職的少，絕大多數村干部認為政治上沒有前途。在經濟待遇方面，村干部的工資和他們付出的勞動不成比例，很多村干部認為當村干部不如打工強。因此，現任村干部的積極性不高，村級后備干部匱乏。

二、對加強農村基層組織建設的意見和建議

1、加強村級班子建設

嚴格按照“兩推一選”和公推直選的方式，民主選舉村干部。切實把農村懂經營、會管理、思想過硬，群眾公認和“想干事、會干事、能干成事”的優秀人才吸收到村級“兩委”班子中來，尤其是要選好配好政治素質強、致富能力強、帶領群眾共富能力強的“三強”型書記，建立一支以小康領路人、產業帶頭人、科技明白人，市場經紀人和群眾貼心人為主題的新型村干部隊伍。同時對一些思想保守、不思進取的村干部要及時進行組織整頓，以保持村班子的純潔性和戰斗力。

2、壯大村集體經濟村干部待遇低，后顧之憂難解決

積極探索集體資產市場運作模式，采取多種形式盤活集體資產，運用資本運營來增加村集體經濟收入。要創造條件，采取招商引資、礦產開發、辦村級經濟實體、集體農業資源流轉等方式來壯大集體經濟積累。要因地、因時、因人制宜選準增財項目。

3、不斷加強村級組織陣地建設

村級組織沒有固定的辦公場所和開會場所，黨員無處活動，村民無處議事，影響著村級組織各項活動的正常開展，也在很大程度上制約了“無人管事”、“無章理事”和“無錢辦事”問題的解決。“無室議事”的問題，在相當一部分村存在，要切實依靠項目建設加以解決。

4、加強對農村黨員、群眾教育培訓

加強農村黨員和群眾的教育培訓是當前的當務之急。對農村黨員要充分利用經常性的學習活動、遠程教育等載體，全面轉變黨員的思想觀念和提升黨員的致富技能，重點要結合黨建載體活動為黨員設崗定責，使其黨員有事干，有任務有目標，充分發揮黨員的帶頭作用。對群眾要經常開展具有公益性的精神文明活動，尤其要開展一些群眾性的評選活動，提升他們的集體榮譽感和社會公認感，引導到發展主流上來。同時要大規模的開展勞動技能培訓，為農民增收創造條件。通過教育培訓，全面提升黨員和群眾的致富和帶富能力。

5、進一步加大農村基層黨風廉政建設

針對群眾對基層干部在工作作風、民主管理等方面反映突出的問題，要進一步完善農村基層干部廉潔從政行為管理制度，確保權力規范運行。一是要進一步提高村級干部的待遇，從根本上解決干部的觀念問題和意識問題。二是要推進村務公開，要加大財務管理和清理力度，加大村級事務的公開力度，使村務公開運行。三要進一步加大監督力度。建立村支部和村委會聯席會制度、健全完善村民民主理財制度、村民會議和村民代表會議制度，尤其要將村民監督委員會工作落到實處，拓寬群眾監督渠道。推行村支部紀檢員或黨風廉政監督員制度。要嚴肅查辦基層領導干部違紀違法案件，特別是基層領導干部利用職權以權謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅持發現一起，嚴肅查處一起。