公路工程合同管理中工程變更定價問題剖析

趙娜

（中交四公局第五工程有限公司）

摘 要：現(xiàn)在我國在公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)上都已經(jīng)達(dá)到了一個新的高度，全國范圍內(nèi)，路網(wǎng)也越來越密集，公路施工在技術(shù)上還在不斷改革，這也就要求在市場上不斷完善。公路建設(shè)是一項長期工程，項目規(guī)模大并且資金額度大，所以在施工前都要簽訂合同并且合同生效后會要求雙方履約，所以如何處理好工程在發(fā)生變更的情況以及后續(xù)的索賠工作就十分重要了。本文簡要分析這個方面的內(nèi)容，希望能夠帶來一些參考，希望更多的同行可以關(guān)注這個問題，提出寶貴意見。

關(guān)鍵詞：公路工程；合同履約；工程變更定價；索賠

當(dāng)前我國社會在發(fā)展、經(jīng)濟(jì)在進(jìn)步，各種的建設(shè)如火如荼，基礎(chǔ)設(shè)施在逐漸完善。公路的建設(shè)作為一項基礎(chǔ)建設(shè)項目，本身具有規(guī)模大、投資多和周期長的這幾個特點(diǎn)。現(xiàn)在公路建設(shè)方興未艾，我國自從實行市場經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在已經(jīng)二十幾年了，市場經(jīng)濟(jì)的體質(zhì)已經(jīng)不斷得到完善并且還在繼續(xù)發(fā)展，各種物資流通的需求也在持續(xù)增加，這樣一來，各種運(yùn)輸路徑的建設(shè)就越來越重要，公路屬于一種非常基礎(chǔ)的交通設(shè)施，所以重要性不言而喻，所以應(yīng)該對其優(yōu)先發(fā)展。公路建設(shè)往往穿越各種地形地勢，投入資金較多，在產(chǎn)業(yè)分類上，屬于資金密集型，但是當(dāng)前，人們對公路建設(shè)的研究往往只在技術(shù)層面和管理層面，很少有人關(guān)注公路工程的合同以及其履約方面的問題。上文提到，公路工程的建設(shè)往往需要投入巨額資金，所以在工程發(fā)生變更之后，如何進(jìn)行定價以及如何進(jìn)行索賠也是一個十分重要的話題，如果能把這項工作做好，公路工程其自身的經(jīng)濟(jì)效益也將獲得很大的提高。

1 公路工程合同履約過程當(dāng)中的工程變更和索賠分析

公路工程合同能否更好的履約主要表現(xiàn)在工程的各個實施階段，關(guān)于公路工程合同履約過程當(dāng)中所出現(xiàn)的工程變更和工程索賠問題主要表現(xiàn)在四個方面，分別是在工程的準(zhǔn)備階段、工程的簽署階段、工程的實施階段和工程的驗收結(jié)算階段。

1.1 工程準(zhǔn)備階段的工程變更和索賠履約問題

合同管理在工程的準(zhǔn)備階段主要包括三個方面的內(nèi)容，分別是合同的立項和申請，招標(biāo)和投標(biāo)文件的編制及審查和工程的設(shè)計。工程的準(zhǔn)備階段是工程合同管理的最基礎(chǔ)階段，如果在這個階段內(nèi)對于合同的文件沒有做出精致的編輯，那么就會為招標(biāo)和投標(biāo)工作帶來很大的麻煩，使招投標(biāo)工作的編制不盡完善。這就會造成工程的設(shè)計不能合理有效的符合實際情況，這樣就會為工程在施工階段造成很大的問題，使工程在施工過程當(dāng)中面臨著很多的工程變更和索賠問題。

1.2 工程合同簽署階段面臨的工程變更和履約問題

完善了公路工程的準(zhǔn)備階段工作以后就是招投標(biāo)工作了，進(jìn)而要面臨的便是工程合同的簽署問題。在工程合同的簽署階段，合同管理主要涉及到的內(nèi)容有很多，具體來說主要包括有對中標(biāo)者的確認(rèn)，發(fā)布合同談判和中標(biāo)通知書，合同的談判和簽訂等等。合同的簽署階段是簽署合同的雙方在對法律合作關(guān)系進(jìn)行締結(jié)和磋商的階段，所以這一階段與未來的索賠有著十分重要的關(guān)系。由此可見，對于合同內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定的時候一定要本著仔細(xì)、詳細(xì)的原則，在合同談判的時候，這一階段主要會對將來有可能出現(xiàn)爭議或者工程變更問題的地方做出書面的解釋和澄清，其目的是為了減少在公路工程的施工過程所出現(xiàn)的工程變更或者索賠問題，但是這還是不能夠有效的完全將其避免。

1.3 工程合同實施階段面臨的工程變更和履約問題

在公路工程合同的實施階段，合同主要管理的內(nèi)容將會更加的詳細(xì)和深化。其大致的內(nèi)容將會涉及到對施工企業(yè)設(shè)計文件的批準(zhǔn)，如果以上兩個階段出現(xiàn)了問題，那么在這一階段就會表現(xiàn)出來，甚至可能會引起十分激烈的問題，可以說這一階段是涉及到公路工程變更和索賠問題的最主要階段。舉例子來說，假如在工程的施工過程中出現(xiàn)了某些不可預(yù)見的事故，那么因為自然原因或者社會原因所引發(fā)的工期拖延或者停工等問題，將會作何處理，這些都是工程合同在實施階段所面臨的工程變更或履約問題的表現(xiàn)。

1.4 工程合同在收尾驗收階段出現(xiàn)工程變更的情況以及履約的問題

工程收尾階段一般是驗收和結(jié)算，在此環(huán)節(jié)所涉及到的內(nèi)容包括完成申請報告、完成工程的鑒定書、完善驗收資料并且提交以及移交書，這些都是在工程收尾階段的合同管理所要涉及到的內(nèi)容。所以很多問題都會在這個環(huán)節(jié)進(jìn)行清理和結(jié)算。如果出現(xiàn)工程變更的情況以及索賠問題，那么就要特別注意。復(fù)核環(huán)節(jié)是這個階段最重要的一個工序，這項工作能否做好決定著索賠事項能否保證完整性以及正確性。

2 上述問題的相關(guān)對策

2.1 設(shè)計工作要精細(xì)化

在進(jìn)行施工之前，設(shè)計是一個前置環(huán)節(jié)，設(shè)計質(zhì)量如何能夠直接決定工程本身的質(zhì)量，如果設(shè)計重視質(zhì)量和合理性，就能夠減少工程變更的情況，而其后的索賠等問題也可以直接避免了。如果工程在設(shè)計環(huán)節(jié)就做得十分粗糙，在設(shè)計方面，潛藏的漏洞和隱患就會很多。所以這就要從招標(biāo)工作開始抓起，在選擇單位的時候，優(yōu)先考慮報價合理的單位，并且結(jié)合單位自身的工程質(zhì)量和業(yè)內(nèi)信譽(yù)等因素，這樣才能夠保證其能夠提供的服務(wù)和技術(shù)能夠和工程需要相適應(yīng)。

2.2 招標(biāo)文件要合理編寫

其實合同雙方糾紛的產(chǎn)生往往是因為招標(biāo)文件中存在著漏洞，有不完善之處，這是糾紛的主要來源，往往導(dǎo)致工程變更情況。所以在招標(biāo)環(huán)節(jié)要盡量合理化。合同條款的書寫要用規(guī)范的語言，書寫完畢之后請業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行專門審核。另外為了避免施工中出現(xiàn)干擾情況，應(yīng)該保證標(biāo)段之間互相獨(dú)立的關(guān)系，所以在文件中要進(jìn)行明確規(guī)劃。

2.3 針對災(zāi)害類的風(fēng)險要有預(yù)防處理

工程施工的進(jìn)行總，往往會存在著一些不可抗力，比如一些自然災(zāi)害，包括地震、洪水甚至雷電和火山等，這些問題往往會直接影響到工程進(jìn)度，如果情況特殊也許會給工程造成很嚴(yán)重的打擊。所以為了減小這類情況帶來的損害，在施工前，施工單位應(yīng)該積極投保，對工程險以及財產(chǎn)險應(yīng)該格外重視，這是一種自保和轉(zhuǎn)假風(fēng)險的方式，是降低意外風(fēng)險造成的損失的有效途徑。

結(jié)束語

在本文，主要分析了工程中在履約環(huán)節(jié)出現(xiàn)了工程變更的情況，并且針對索賠來進(jìn)行了就簡要分析，本人在實際工作中認(rèn)識到了這個問題的重要性，也根據(jù)自身的工作經(jīng)驗談到了一些看法。在當(dāng)前我們不應(yīng)該只注重技術(shù)的管理，其實從另一方面上，經(jīng)營模式上的管理也是十分重要的，對于公路工程中存在的條款方面的不完善的問題應(yīng)該結(jié)合工作中實際遇到的情況來進(jìn)行補(bǔ)足和完善，盡量減少在工程中出現(xiàn)工程變更的問題以及接下來的索賠問題，這樣才能夠促進(jìn)我國公路建設(shè)的發(fā)展，為我國交通事業(yè)提供新的助力。

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